1. Las principales manifestaciones de la brecha de desarrollo regional en Francia
(1) La brecha económica entre Oriente y Occidente es enorme.
El este de Francia incluye 10 regiones (excepto Córcega), que representan alrededor del 45% de la superficie terrestre del país y dos tercios de la población total del país, incluidas París, Marsella, Lyon, Lille y otras ciudades importantes. Ciudades, también hay muchas ciudades portuarias importantes a lo largo de la costa. A principios de los años 1980, 476 de las 500 empresas y grupos más grandes de China estaban ubicados en el este. La industria y la agricultura en el este están relativamente desarrolladas, con muchas universidades famosas y abundantes recursos humanos. La región occidental es relativamente pobre en recursos, el desarrollo industrial y de transporte va a la zaga de la región oriental, y los ingresos de los residentes son mucho más bajos que los de la región oriental. Según las estadísticas, el ingreso familiar promedio en el oeste es entre un 20 y un 30% menor que el del este.
(2) La distribución de la población urbana y rural es muy desigual.
Después de la Segunda Guerra Mundial, la población rural de Francia se trasladó a las ciudades a un ritmo acelerado, formando un fenómeno social muy destacado. Según las estadísticas, entre 1943 y 2009, la población agrícola francesa representó aproximadamente el 25,4% de la población total de China. A finales de la década de 1970, había caído al 8,5%, una reducción de dos tercios en 30 años. Sólo en el período 1960-1978, aproximadamente la mitad de la fuerza laboral agrícola abandonó el campo. Un gran número de habitantes del campo se ha trasladado a las ciudades, lo que ha provocado una rápida expansión de la población urbana y problemas cada vez más importantes, como el empleo, el transporte y el medio ambiente. En las zonas rurales y subdesarrolladas, la población está envejeciendo y hay una grave escasez de mano de obra.
(C) Las industrias en las antiguas áreas industriales tradicionales se están reduciendo y decayendo.
Desde la década de 1960, con el auge de las industrias emergentes y la manufactura, la metalurgia, el carbón y los textiles, los tres pilares económicos de las antiguas áreas industriales del noreste de China, han comenzado a decaer, lo que ha provocado graves pérdidas para empresas y un gran número de trabajadores desempleados. La crisis económica de 1973-1974 intensificó la "crisis estructural" en las antiguas zonas industriales y la economía iba decayendo día a día.
En segundo lugar, el enfoque principal de Francia para resolver las brechas de desarrollo regional
(1) Incorporar la cuestión de reducir las brechas de desarrollo regional en la planificación nacional y establecer un conjunto de instituciones correspondientes.
En la década de 1960, Francia estableció sucesivamente instituciones permanentes como el "Consejo de Remediación Territorial y Acción Regional" y el "Comité Nacional de Reorganización Territorial" para coordinar acciones de remediación regional y resolver brechas de desarrollo regional. Después de que el Partido Socialista llegó al poder a principios de la década de 1980, reformó aún más la implementación de planes y estableció "comités de planificación regional" en cada región para formular planes de desarrollo económico, social y cultural para la región. El gobierno central apoya el desarrollo económico regional de diversas formas mediante la firma del "Pacto de Desarrollo Económico Nacional-regional".
(2) Implantar políticas de concentración parcelaria.
La llamada concentración parcelaria se refiere principalmente a reducir la brecha de desarrollo entre regiones y llevar a cabo una consolidación parcelaria equilibrada bajo la promoción del gobierno. Ésta es una de las principales formas en que el gobierno francés llevó a cabo el macrocontrol del desarrollo económico después de la Segunda Guerra Mundial.
La operación de consolidación territorial comenzó en 1950. Rolland, entonces Ministro francés de Construcción, presentó un "Plan de Consolidación Territorial" al gobierno, proponiendo por primera vez que "La consolidación territorial es un plan nacional basado en recursos naturales y actividades económicas.” Buscando la mejor distribución del personal dentro de la empresa.” Desde 65438 hasta 0955, el gobierno francés dividió el continente en 22 regiones para fortalecer el liderazgo unificado del gobierno central y promover el desarrollo regional. Durante este período, el gobierno francés se centró en fortalecer el desarrollo económico de las mesetas norte y central y resolver los problemas de empleo en estas áreas. Después de la década de 1960, el desequilibrio en el desarrollo económico regional se hizo más prominente. Para lograr un desarrollo coordinado de la economía regional, el gobierno francés ha aumentado sus esfuerzos en la consolidación territorial y ha formulado una serie de planes a largo plazo para el desarrollo económico regional, centrándose en la consolidación de antiguas áreas industriales en el oeste, suroeste y centro. meseta y noreste. Después de que el Partido Socialista llegó al poder a principios de la década de 1980, el plan de consolidación territorial amplió el objetivo anterior de reducir las brechas regionales para incluir la educación, el empleo, la capacitación, la protección ambiental y otros aspectos.
Los hechos han demostrado que la implementación de la política de concentración parcelaria de Francia durante los últimos 40 años después de la Segunda Guerra Mundial ha desempeñado un papel positivo en la reducción de las brechas regionales. El desarrollo económico en la región occidental se ha acelerado significativamente y la vitalidad económica de algunas áreas rurales en desarrollo y grandes ciudades en otras provincias ha aumentado significativamente.
(3) Después de la Segunda Guerra Mundial, Francia formó gradualmente un conjunto relativamente completo de políticas de desarrollo urbano, reforma rural, desarrollo y protección de las montañas y transformación estructural de antiguas áreas industriales, lo que contribuyó decisivamente a estrechar las fronteras regionales. brechas de desarrollo económico y ha jugado un papel positivo en acelerar el desarrollo de áreas atrasadas e incluso el desarrollo de toda la economía nacional.
1. Políticas de desarrollo urbano Las principales políticas son controlar el desarrollo de las grandes ciudades, fomentar el desarrollo de ciudades pequeñas y medianas locales, establecer ciudades centrales, promover el desarrollo equilibrado de las economías regionales y cambiar la atraso de las zonas subdesarrolladas. Los contenidos principales incluyen: tomar medidas para limitar estrictamente el desarrollo de megaciudades como París; ajustar la estructura urbana nacional, reformar el antiguo sistema urbano, acelerar el desarrollo de ciudades centrales regionales como Lyon, Marsella y Lille, y promover el flujo. de población y actividades económicas a estas ciudades; formular planes de desarrollo urbano y fomentar el desarrollo de ciudades pequeñas y medianas y de pueblos satélites.
En segundo lugar, el principal objetivo de la política de reforma rural es centrarse en el desarrollo de las zonas agrícolas subdesarrolladas del oeste, el suroeste y la meseta central mediante reformas estructurales en las zonas rurales. Los principales contenidos incluyen:
1. Fortalecer la construcción de infraestructura rural. El transporte en el oeste de Francia, el suroeste de Francia y la meseta central está relativamente atrasado y carece de medios de comunicación. Para cambiar rápidamente la cara de estas áreas, el gobierno francés ha formulado una serie de planes para desarrollar el transporte y las comunicaciones y ha invertido mucho dinero. A principios de la década de 1970, se formularon regulaciones especiales para mejorar la infraestructura rural y los gobiernos central y local cooperaron para construir proyectos de infraestructura a gran escala. Gracias al trabajo duro, la distribución históricamente desigual de las redes de transporte entre el este y el oeste está desapareciendo gradualmente.
2. Acelerar el proceso de modernización agrícola en zonas subdesarrolladas. Desde la década de 1970, el gobierno francés ha considerado la modernización agrícola en áreas subdesarrolladas como un medio importante para cambiar el atraso de la región y promover el desarrollo equilibrado de las regiones agrícolas, y ha formulado leyes y regulaciones pertinentes para implementar planes de desarrollo de modernización agrícola. El gobierno alienta a las granjas en áreas subdesarrolladas a invertir en mejoras y modernización de equipos a través de préstamos a bajo interés y subsidios financieros. La implementación del plan de desarrollo ha promovido en gran medida el desarrollo de la agricultura y la ganadería en áreas subdesarrolladas y jugó un papel importante en la estabilización de la fuerza laboral joven y de mediana edad en estas áreas para permanecer en el desarrollo local.
3. Fomentar el desarrollo de la industria rural y de la industria terciaria. En el proceso de promoción de la modernización agrícola, el gobierno francés también concede gran importancia al apoyo a las actividades empresariales de la industria, la artesanía y las industrias terciarias que se adapten a las características de cada región, especialmente en áreas clave de reforma como el oeste, el suroeste y la meseta central. y ha implementado una serie de medidas financieras. Las políticas de incentivos y apoyo alentarán a estas áreas a desarrollar la industria rural y la industria terciaria y aumentar los ingresos de los agricultores.
4. Estabilizar la población rural, especialmente la población joven y de mediana edad. Desde la década de 1970, los problemas de población rural insuficiente y mano de obra agrícola envejecida en áreas subdesarrolladas se han vuelto cada vez más prominentes. Con este fin, el gobierno francés considera la estabilización de la población rural como un objetivo importante en la implementación de políticas de desarrollo regional y ha adoptado una serie de medidas de incentivo para fomentar el flujo de población hacia el campo.
5. Desarrollar la cultura y la educación rural. Desde la década de 1960, el gobierno francés ha aumentado continuamente los préstamos y subsidios para la educación agrícola y la formación profesional. A mediados de la década de 1980, este gasto representaba aproximadamente el 3% de la asignación agrícola del estado. El gobierno también utiliza subsidios y otras medidas para popularizar la educación audiovisual en zonas atrasadas. El gobierno también ha firmado contratos culturales y educativos con gobiernos locales para promover el desarrollo de la educación local en las zonas rurales.
En tercer lugar, implementar políticas de desarrollo y protección de zonas montañosas. La zona montañosa representa aproximadamente el 2% de la superficie terrestre total de Francia. Desde la década de 1960, el gobierno francés se ha propuesto proteger los recursos naturales en las zonas montañosas, desarrollar vigorosamente el turismo y otras actividades económicas y prosperar la economía montañosa. A principios de la década de 1980, se propusieron cuatro políticas para la protección y el desarrollo de las zonas montañosas, entre ellas el desarrollo de actividades económicas adecuadas a las condiciones locales, especialmente el apoyo al desarrollo de la industria y la artesanía en las zonas montañosas; el desarrollo vigoroso del turismo; zonas remotas y escasamente pobladas, infraestructura de transporte y comunicaciones en zonas montañosas, desarrollar industrias de servicios y mejorar las condiciones de vida en zonas montañosas.
En cuarto lugar, impulsar la transformación estructural de las antiguas zonas industriales. Desde 1979, el gobierno francés ha adoptado una serie de medidas de ajuste estructural en antiguas zonas industriales. Las décadas de 1960 y 1970 fueron la primera etapa de transformación. Se propusieron sucesivamente el "Plan de Reorganización de la Industria del Acero" y el "Plan de Rescate de la Industria del Acero", principalmente mediante el aumento de la inversión para promover la modernización de las empresas, pero no lograron los resultados esperados. Después de que el Partido Socialista llegó al poder a principios de la década de 1980, la transformación de las antiguas áreas industriales entró en la segunda etapa y se implementó inicialmente el plan de "revitalización" para expandir la producción de carbón y acero, exacerbando la "crisis estructural" original.
Posteriormente, debido a la grave depresión económica, se implementaron políticas de "austeridad", se aceleró el ajuste estructural y la producción pasó de "cantidad ineficiente" a "calidad eficiente".
(4) Implementar un sistema fiscal y tributario que conduzca a reducir las brechas de desarrollo regional.
Desde la década de 1950, el gobierno francés ha implementado una serie de sistemas de incentivos financieros que conducen a reducir las brechas de desarrollo regional. Ha creado sucesivamente el Fondo de Desarrollo Económico y Social, el Bono de Desarrollo Regional, el Bono de Equipo para Empresas Artesanales, el Fondo Interministerial para el Desarrollo Rural y el Mejoramiento de la Tierra, el Fondo de Modernización Industrial, etc., para proporcionar subsidios a las empresas e instituciones que se han mudado fuera de grandes ciudades como París, y para recompensar a las empresas de zonas remotas y atrasadas. Después de que el Partido Socialista llegó al poder a principios de la década de 1980, todas estas bonificaciones y subsidios pasaron a denominarse "bonos de consolidación parcelaria" y se realizaron reformas significativas en los métodos de financiación. Además, el gobierno también ofrece diferentes niveles de exenciones fiscales a las empresas involucradas en el desarrollo regional según la región y el número de empleados.
(5) Implementar políticas de descentralización y movilizar el entusiasmo local.
Después de la Segunda Guerra Mundial, Francia tomó una serie de medidas para fortalecer el poder del gobierno central. Sin embargo, la centralización restringió el entusiasmo local, resultó en fragmentación regional y no condujo al desarrollo coordinado de las economías regionales. . A partir de la década de 1960, Francia comenzó a implementar una política de descentralización, descentralizando algunos de los poderes ejercidos por el gobierno central hacia regiones y provincias. Desde la década de 1980, con la mayor racionalización de la administración y la descentralización de poderes, la implementación de un sistema de gestión autónomo y la expansión de la autonomía local, cada región puede formular planes de desarrollo basados en sus propias características y necesidades, movilizando así el entusiasmo local. Después de que el gobierno de derecha regresara al poder en 2002, aprobó en el parlamento una enmienda constitucional sobre descentralización en marzo de este año. El gobierno de derecha enfatiza la descentralización como una reforma política importante que desencadenará una nueva vitalidad económica del 1% del PIB en varias regiones.