Los países tienen diferentes nombres para los funcionarios públicos. El Reino Unido los llama "personal civil", Francia los llama "secretarios" u "oficiales" y Estados Unidos los llama "empleados del gobierno".
Sobre la reforma de modernización del sistema de administración pública francés
Autor: Li Hezhong Número de categoría de asunto: D01/público *** Documento administrativo No. 1-1314
Fuente original "Estudios franceses"
Nombre del lugar de publicación original Wuhan
Número de publicación original 200101
Número de página de publicación original 104~120
Número de categoría D01
Categoría Administración Pública***
Copia Edición No. 200105
Título: Sobre la reforma de modernización de la función pública francesa
Autor Li Hezhong
Acerca del autor Li Hezhong es profesor en la Escuela de Políticas y Gestión Pública de la Universidad de Wuhan
Texto
Desde la década de 1980, para adaptarse al desarrollo de la economía de mercado, en respuesta a En el proceso de integración política y económica mundial, los países desarrollados occidentales han lanzado sucesivamente reformas de la administración pública. Uno de los contenidos centrales de la reforma es la modernización del sistema de función pública. En comparación con las reformas radicales que comenzaron en el Reino Unido y Estados Unidos a mediados de los años 1980, el proceso de reformas en Francia se desarrolló lentamente a lo largo de los años 1980 debido a la alternancia entre dos partidos en el poder. Cuando Chirac asumió la presidencia en 1995, con el fin de corregir las múltiples contradicciones entre la gestión gubernamental y el desarrollo social, político y económico, el proceso de modernización del sistema de la función pública fue considerado como un gran avance en la reforma administrativa de toda la función pública. Aparecen en forma de" (Nota: (Francia) Luc Lupin, Jacques Ziet: "De la modernización administrativa a la reforma nacional", compilado por el Departamento de Intercambio y Cooperación Internacional de la Academia Nacional de Administración: "Revisión de las reformas administrativas en los países occidentales ", Academia Nacional de Administración, edición de 1998, página 85). A finales del siglo XX, sus logros habían sido sobresalientes y habían comenzado a dar frutos. Una piedra de una montaña puede usarse para atacar el jade. Explorar el modelo básico de modernización del sistema de administración pública francés y su contenido de reforma tendrá sin duda un efecto esclarecedor sobre la modernización del sistema de administración pública de nuestro país.
1. Motivos para la modernización y reforma del sistema de función pública francés
El sistema de función pública francés se estableció sobre la base de la transformación de la antigua normativa de la función pública tras el fin de La Segunda Guerra Mundial ha experimentado aproximadamente Ha madurado gradualmente en el último medio siglo (1946 a 1981). Por razones históricas y tradicionales, el sistema de administración pública francés tiene las siguientes características institucionales: Primero: un sistema burocrático típico. Los funcionarios franceses están protegidos por el Estado durante su mandato, y sus rangos oficiales se ascienden anualmente. Sus puestos pueden transferirse y sus puestos están separados. Las personas del mismo rango y rango pueden transferirse entre diferentes regiones y agencias, formando así una. Sistema burocrático cerrado con empleo de por vida. En segundo lugar, observe las reglas tácitas de Xunhua. Es decir, el jefe administrativo de la agencia puede recompensar directamente a sus subordinados en forma de "sobres rojos". Estos "sobres rojos" no se entregan legalmente, por lo que se entregan de forma individual y secreta. Ambas partes lo mantienen en secreto, pero el gasto. se reconoce en el presupuesto. En tercer lugar, el mecanismo de participación democrática. Los funcionarios públicos pueden participar directamente en la administración del personal a través del "Consejo de Gestión de Personal" y utilizarlo para ajustar los intereses tanto de los organismos administrativos como de los funcionarios públicos. En cuarto lugar, la formación para los exámenes debe combinarse estrictamente con el nombramiento. Quinto, los funcionarios públicos practican el elitismo.
Los funcionarios franceses incluyen personal formal a tiempo completo dentro del establecimiento del gobierno central, el gobierno local y sus respectivas instituciones públicas (como escuelas, hospitales, etc.). Los funcionarios franceses se dividen legalmente en funcionarios nacionales, funcionarios locales y funcionarios médicos. Incluyen personal permanente, diplomáticos, profesores, personal médico, etc., que se ocupan de asuntos administrativos en diversas agencias y departamentos del gobierno central y del gobierno local. El número total de personas es de unos 4 millones, incluidos 2,2 millones de funcionarios públicos nacionales (1,85 millones de personas trabajan en agencias gubernamentales y el resto son personal militar y profesores), 1 millón de funcionarios públicos locales y 800.000 funcionarios médicos. Los funcionarios representan el 11% del empleo francés.
Desde la década de 1980, con los profundos cambios en la economía y la política mundiales, la competencia económica internacional basada en el marco de la integración económica global se ha vuelto cada vez más feroz.
Al igual que otros países occidentales, el entorno internacional globalizado y los cambios sociales y económicos cada vez más profundos han puesto al gobierno francés y a su sistema de administración pública bajo una presión cada vez mayor, porque un sistema de administración pública de alta calidad, especialmente la calidad de su gestión, constituye un Obviamente, El antiguo sistema de función pública y sus valores tradicionales acumulados ya no pueden adaptarse a la estrategia de competencia internacional en la nueva situación.
Específicamente, el sistema de administración pública francés se enfrenta directamente a presiones tanto externas como internas.
Desde el exterior, en primer lugar, la administración pública nacional se enfrenta cada vez más a la presión de las autoridades locales y a los desafíos de la competencia empresarial. Uno de los puntos de entrada para la reforma de la administración pública en los países occidentales es la descentralización y la descentralización del poder (Francia no es una excepción). La descentralización se refiere a reducir las funciones del gobierno central o transferir las funciones del gobierno central a gobiernos regionales, locales y organizaciones semipúblicas. La descentralización del poder consiste en delegar responsabilidades operativas en lugar de responsabilidades de toma de decisiones a departamentos subordinados, dando a los subordinados mayor autoridad y libertad en las actividades de gestión. Las ideas de reforma anteriores requieren una nueva división de la estructura organizativa y el alcance funcional de los funcionarios públicos. En segundo lugar, es el requisito de transformar la lógica del lado de la oferta de los servicios públicos a la lógica de la demanda. En el pasado, para los servicios públicos bajo la guía del concepto de "lógica del lado de la oferta", los requisitos de la sociedad para la gestión de los servicios públicos nacionales eran pasivos. La sociedad aceptaba cualquier "servicio" que proporcionara el Estado. Con el cambio hacia la "lógica de la demanda", las empresas y los grupos sociales se consideran usuarios y consumidores de políticas. El Estado debería formular políticas de acuerdo con las necesidades de los consumidores sociales en el mercado. Los servicios gubernamentales al público deben tener en cuenta las crecientes diferencias en las necesidades de los ciudadanos, lo que requiere adaptar las funciones de los servicios para hacerlos más adecuados a necesidades dispersas y especiales. En consecuencia, habrá una necesidad cada vez mayor de que los propios funcionarios públicos participen, comprendan y compartan responsabilidades. Una vez más, el modelo de gestión tradicional se ha convertido en un obstáculo para la renovación. Las estructuras organizativas basadas en la burocracia y las reglas y regulaciones se han convertido en serios obstáculos para la gestión y la eficiencia del gobierno. Se suprime la enorme energía y talentos contenidos en la base de la estructura burocrática caracterizada por la burocracia. Los empleados de bajo nivel y los objetos de servicio (clientes) son los más cercanos a los servicios proporcionados por el gobierno, por lo que tienen una gran cantidad de información y son los más. Los interesados en los servicios gubernamentales tienen voz, pero sus palabras a menudo son ignoradas. Por lo tanto, sólo se concede una baja a quienes quedan excluidos del proceso de toma de decisiones. . . . . . /lw/0408/2004/4-11/125537.html