Fecha de publicación: 8/8/2010
Cielo azul y nubes blancas, aire fresco, pájaros cantando y flores fragantes, clima suave, hermosas montañas y ríos, y un medio ambiente más habitable son las condiciones ideales para toda la humanidad para el nuevo siglo.
Sin embargo, en el umbral del nuevo siglo, la situación medioambiental nacional sigue siendo bastante grave. La descarga total de diversos contaminantes es muy grande, el nivel de contaminación sigue siendo muy alto y el nivel de contaminación es todavía muy alto. La tendencia del deterioro ecológico aún no se ha resuelto. A pesar de una contención efectiva, el proceso de destrucción ecológica en algunas áreas todavía se está intensificando.
La contaminación del agua es destacada. La contaminación orgánica está muy extendida en los principales ríos de mi país, entre los cuales el río Liaohe y el río Haihe están gravemente contaminados, la calidad del agua del río Huaihe es mala y el río Amarillo no es optimista. Los principales lagos de agua dulce son gravemente eutróficos y el agua subterránea de la mayoría de las ciudades está sujeta a un cierto grado de contaminación, que aumenta año tras año. Vale la pena señalar que el año pasado, el vertido total de aguas residuales domésticas industriales y urbanas de mi país fue de 40.6543,8 mil millones de toneladas, de las cuales las descargas de aguas residuales domésticas alcanzaron 20,4 mil millones de toneladas, superando por primera vez las aguas residuales industriales.
El entorno atmosférico se está deteriorando. Según las estadísticas de los departamentos pertinentes, sólo el 33,1% de las 338 ciudades del país han alcanzado el estándar nacional de calidad del aire de segundo nivel, y el 66,9% restante ha superado el estándar de segundo nivel. De ellas, 137 han superado el estándar de tercer nivel. , que representa el 40,5% de las ciudades en las estadísticas.
La mayoría de los pastizales han sido o están siendo degradados. Debido al desarrollo depredador de los pastizales, la recuperación indiscriminada, la deforestación y la sobrecarga y el pastoreo excesivo a largo plazo, la superficie de pastizales de mi país está disminuyendo año tras año y la calidad de los pastizales está disminuyendo gradualmente. En la actualidad, la mayoría de los pastizales de mi país han sido o están siendo degradados, de los cuales 65.438 millones de hectáreas están moderadamente degradadas, creciendo a un ritmo de 20.000 kilómetros cuadrados por año. La superficie de erosión hídrica y del suelo en China ha alcanzado los 3,67 millones de kilómetros cuadrados y está aumentando a un ritmo de 6,5438 millones de kilómetros cuadrados por año. La superficie de tierra desertificada en China ha alcanzado los 2,62 millones de kilómetros cuadrados y continúa expandiéndose a un ritmo de 2.460 kilómetros cuadrados por año. En la actualidad, la superficie terrestre desertificada de mi país es de 654,38+0689 millones de kilómetros cuadrados, lo que representa el 654,38+0,76% de la superficie terrestre del país. Se ha formado un cinturón de tormentas de arena que va desde la cuenca del Tarim en el oeste hasta la llanura occidental de Songnen en el este. , 4500 kilómetros de largo de este a oeste y 600 kilómetros de ancho de norte a sur. El deterioro de la ecología agrícola conducirá directamente al debilitamiento de la capacidad de producción agrícola sostenible de China.
El medio marino también es motivo de preocupación. En 1999, las aguas costeras de mi país estaban gravemente contaminadas, y el agua de mar de Categoría IV y Clase IV alcanzaba más del 46%. Entre ellos, la proporción de agua de mar de Clase IV en el Mar Oriental de China, que es el más contaminado, llega al 53%.
Vale la pena señalar que la contaminación del medio ambiente agrícola causada por los "tres desechos" industriales de mi país se está extendiendo desde lo local a todo el mundo. La superficie de tierras agrícolas ocupadas y dañadas por la acumulación de desechos sólidos en mi país ha alcanzado más de 2 millones de acres, y más de 80 millones de acres de tierras agrícolas han sufrido diversos grados de contaminación del aire. La pérdida de tierras de cultivo debido a la contaminación del aire sólo en la cuenca del río Huaihe ascendió a 654,38+7 mil millones de yuanes. La superficie regada con aguas residuales representa el 7,3% de la superficie total regada del país, un aumento de 1,6 veces en comparación con el decenio de 1980. La superficie de tierras agrícolas contaminadas por pesticidas en diversos grados ha alcanzado los 65.438+4 mil millones de acres.
La contaminación ambiental no sólo afecta al desarrollo económico, sino que también afecta al progreso social. La historia del desarrollo de varios países alrededor del mundo muestra que nuestra búsqueda ciega de la naturaleza, nuestra conquista ciega y nuestro afán de éxito rápido han llevado a la intensificación del "efecto invernadero" atmosférico, a la destrucción de la capa de ozono atmosférico, a que la lluvia ácida se haya convertido en el "dios de la muerte en el aire", sustancias químicas tóxicas que entran en el ciclo ambiental y la proliferación de basura. , provocando desastres ecológicos irreversibles para los seres humanos y la naturaleza, y afectando nuestro avance hacia una sociedad moderna civilizada y limpia. Debido a la destrucción ecológica, la agricultura, la industria y la salud de las personas en algunas zonas de nuestro país están gravemente amenazadas, lo que no sólo limita el progreso social sino que también afecta el desarrollo sostenible de la economía nacional.
El entorno de vida se ilumina con luces rojas y las alarmas de estado de los recursos ocurren con frecuencia. El rápido crecimiento demográfico, la sobreexplotación de los recursos, los graves daños medioambientales, la sobreexplotación de las tierras agrícolas, los pastos, los bosques y la pesca... Ante una crisis ecológica sin precedentes, debemos establecer un fuerte sentido de responsabilidad histórica y asumir el desarrollo futuro. de la humanidad como premisa y de las generaciones futuras, tomando como punto de partida el desarrollo sostenible, llevamos a cabo pensamientos y acciones integrales.
En el umbral del nuevo siglo, parecemos escuchar el grito de "revitalizar China" que abarca un siglo de historia. Sólo cuando afrontemos la crisis de frente, afrontemos los desafíos de frente, reconozcamos nuestra vergüenza y luego seamos valientes y trabajemos más duro podremos ser dignos del nuevo siglo y crear mayor gloria para la nación china.
En segundo lugar, la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo
La toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo es una parte importante de la política ambiental de China y ha atraído mucha atención en los últimos años. La "Agenda 21" de China propone "reformar el sistema, establecer un mecanismo integral de toma de decisiones conducente al desarrollo sostenible, permitir que varios departamentos coordinen acciones y establecer nuevos órganos de coordinación organizacional cuando sea necesario para asegurar la realización sin problemas de los objetivos estratégicos del desarrollo sostenible". desarrollo." La Cuarta Conferencia Nacional de Trabajo sobre Protección Ambiental celebrada en 1996 enumeró la implementación de una toma de decisiones integral sobre el medio ambiente y el desarrollo como la primera de seis tareas para "crear una nueva situación en el trabajo de protección ambiental" y requirió "acelerar el establecimiento de un proceso de toma de decisiones integral". creando mecanismos para el medio ambiente y el desarrollo y estandarizándolos gradualmente." , legalización”. Al mismo tiempo, varias provincias y ciudades también están promoviendo activamente una toma de decisiones integral. El Comité Provincial del Partido de Jiangsu tomó la "Decisión sobre el fortalecimiento de la toma de decisiones integral sobre medio ambiente y desarrollo" en 1999, y Shandong, Hebei y otras provincias también están publicando documentos pertinentes. Se puede ver que la toma integral de decisiones, como uno de los medios políticos para resolver fundamentalmente los problemas ambientales, juega un papel importante en la política ambiental. Este artículo parte de la realidad e intenta presentar el marco básico de la toma de decisiones integral desde una perspectiva teórica para proporcionar una referencia para formular aún más el mecanismo de implementación de la toma de decisiones integral. El marco incluye los principios básicos, temas, jerarquías y modos operativos de la toma integral de decisiones.
Principios básicos de la toma de decisiones
La toma de decisiones ambientales y de desarrollo integral, también conocida como "toma de decisiones ambientales y económicas integrales", se refiere a la integración de las decisiones ambientales y de desarrollo. en los departamentos de toma de decisiones nacionales y locales y sus procesos de toma de decisiones. Un método de toma de decisiones que integra los factores ambientales en todo el proceso de toma de decisiones de desarrollo económico y resuelve fundamentalmente la separación entre la toma de decisiones económicas y las consecuencias ambientales. Sus principios básicos son los siguientes:
Primero, el principio de generar nuevos beneficios. La toma de decisiones integral sobre medio ambiente y desarrollo se refleja principalmente en su característica "integral", que considera más factores que la toma de decisiones única o separada. Precisamente porque el propósito de la toma de decisiones integral es superar el daño ambiental causado por la toma de decisiones de separación, al implementar la toma de decisiones integral, es naturalmente necesario conservar los beneficios ambientales, lo cual es un beneficio nuevo en comparación con la toma de decisiones de separación. Por otra parte, si un proceso de toma de decisiones no puede producir los beneficios debidos en materia de protección ambiental, entonces no sigue este principio básico y no puede considerarse como una "toma de decisiones integral" exitosa. Además, los nuevos beneficios añadidos no son necesariamente todos beneficios medioambientales. En la toma de decisiones integral, también debemos mejorar los beneficios del desarrollo económico y lograr una situación en la que todos ganen. Esta es una "toma de decisiones integral" más integral.
2. El principio de moderación de costos en la toma de decisiones también puede denominarse principio de eficiencia en la toma de decisiones, es decir, los costos adicionales incurridos debido al aumento en el proceso integral deben controlarse dentro de un plazo aceptable. y alcance razonable. Cuanto más amplia es una decisión, más compleja es y más costosa en términos de tiempo, mano de obra y recursos financieros. En este sentido, la toma integral de decisiones tiene un límite razonable y más grande no es mejor. La escala de la toma de decisiones integral no puede determinarse basándose únicamente en las necesidades, sino que también debe considerarse sobre la base de principios económicos. De acuerdo con este principio, cuando consideramos el marco teórico de la toma de decisiones integral, podemos considerarlo de manera integral, pero al implementarlo debemos clasificarlo según la situación y elegir entre una categoría limitada.
En tercer lugar, el principio de diversidad y representación de los participantes en la toma de decisiones. Aunque la escala de la toma de decisiones integral puede no ser grande, se debe garantizar la representatividad y diversidad de los sujetos que participan en la toma de decisiones integral; de lo contrario, sus características integrales y la intención original de la toma de decisiones integral no serán fáciles de realizar. A este respecto también son posibles disposiciones jerárquicas. Por ejemplo, en un sistema integral de toma de decisiones, puede haber una capa central, una capa de expansión y una capa periférica, de modo que los temas con diferentes grados de relevancia para la toma integral de decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo se determinen en posiciones apropiadas y diferentes. Se consideran grados de representación en diferentes temas. Para aquellas reglas básicas de toma de decisiones, políticas a largo plazo y otras cuestiones, la toma de decisiones puede ser lo más amplia posible, mientras que para algunas cuestiones temáticas y profesionales de toma de decisiones, puede ser decidida por la capa central con una representación reducida.
Asunto de toma de decisiones
Según la situación actual de mi país, la toma de decisiones integral sobre medio ambiente y desarrollo puede incluir los siguientes temas:
Nacional (gobierno central ): Aquí, el gobierno central es el representante de los intereses nacionales. En la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo, el gobierno central es el sujeto de toma de decisiones más importante, y su importancia proviene principalmente de su poder y autoridad. Por ello, su posición en la toma integral de decisiones no es equivalente a la de otras disciplinas. Como autoridad de poder que representa los intereses del país y la sociedad, apoya y aboga por la toma de decisiones integral sobre el medio ambiente y el desarrollo, porque este proceso de toma de decisiones favorece el equilibrio de los intereses de toda la sociedad.
Se evalúa la conciencia del servicio; la rama del partido de producción se centra en la integridad, el cumplimiento de la ley y la ejecución ejemplar, mejora la conciencia sobre la seguridad de la producción, estudia mucho, mejora las habilidades y realiza evaluaciones.
Los miembros del partido han llevado a cabo críticas y autocrítica para fortalecer el cultivo del espíritu de partido y mejorar la calidad ideológica y política de los miembros del partido, fortalecido efectivamente la construcción ideológica, la construcción organizacional y la construcción de estilo, y mejorado la efectividad en el combate y la cohesión de la organización del partido. . Durante el proceso de evaluación, el comité del partido participó activamente en la supervisión y orientación, descubrió problemas y los resolvió de manera oportuna para garantizar la calidad del trabajo de evaluación.
Departamentos funcionales del gobierno: Los departamentos funcionales del gobierno son entidades que desempeñan un papel sustancial en la toma de decisiones integral. Se refieren principalmente a ser los representantes reales del "gobierno" en diversas funciones y tener un importante poder de toma de decisiones. . De hecho, la toma de decisiones gubernamentales está a cargo de varios departamentos, y es esta base la que tiene un gran impacto en la toma de decisiones final. Por lo tanto, la toma integral de decisiones entre los departamentos gubernamentales es el nivel más crítico en la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo. Desde dos perspectivas específicas de la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo -considerando la política económica desde una perspectiva ambiental y considerando la política ambiental desde una perspectiva económica- las funciones de los departamentos funcionales, como la planificación integral, la gestión económica, los departamentos centralizados y los departamentos profesionales, son los Los más importantes, y entre ellos, la coordinación mutua y la acción independiente son los eslabones centrales de una toma de decisiones integral. En este sentido, lo que la gente suele llamar "toma de decisiones integral" se refiere principalmente a varios departamentos del gobierno.
Gobierno local: Como una de las principales entidades en la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo, el gobierno local está determinado por su condición de actor independiente. En una economía de mercado, los gobiernos locales no sólo tienen intereses económicos independientes, sino también intereses ambientales independientes o relativamente independientes. Siempre es inevitable que los gobiernos locales se preocupen por el medio ambiente y esto se reflejará en sus procesos de toma de decisiones. Cuando los gobiernos locales participan en el proceso nacional de toma de decisiones como parte del país, contribuirán a la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo a nivel nacional. La opinión de que las decisiones nacionales las toma el gobierno central y que los gobiernos locales sólo necesitan implementarlas concienzudamente no es el verdadero significado de una toma de decisiones integral. A juzgar por el proceso real, el grado de énfasis e implementación de la toma de decisiones integral por parte de los gobiernos locales sobre el medio ambiente y el desarrollo está efectivamente relacionado con el nivel de desarrollo local. Algunos comportamientos de toma de decisiones integrales ocurren debido a requisitos desde arriba.
Industria y comercio: Como grupo con intereses evidentes, la industria y el comercio tienen un impacto importante en la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo, esto está determinado en gran medida por su condición de "pilar de la sociedad". La fortaleza del sector empresarial en la toma integral de decisiones proviene de su fortaleza económica y el consiguiente impacto social. Dado que la industria en sí no sólo es portadora de intereses y valores, sino que también tiene enormes efectos positivos y externos en la sociedad (como la creación de empleo), si faltan opiniones industriales en la toma de decisiones integrales sobre el medio ambiente y el desarrollo, Habrá riesgos incompletos y ocultos. En China, los intereses y opiniones de los sectores industrial y comercial suelen estar representados por los departamentos de gestión industrial del gobierno. Sin embargo, con el desarrollo de la economía de mercado, también están creciendo los intereses de la industria que son independientes del gobierno y ya no es adecuado que la nueva situación esté plenamente representada por departamentos gubernamentales. En este momento, la industria necesita tener sus propios canales de expresión independientes. Se puede decir que la industria y el comercio son las entidades sociales más estrechamente relacionadas con la protección del medio ambiente. Su participación en la toma integral de decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo puede, por un lado, mejorar la representatividad de la toma integral de decisiones y, por otra parte, allanar el camino para la implementación de las decisiones. La comprensión y la práctica de tratar únicamente a las empresas o industrias como objetos de gestión ambiental sin brindarles los canales necesarios para participar en la toma de decisiones no conduce a la formulación e implementación de decisiones integrales, y también es difícil lograr el propósito. de gestión ambiental.
Investigación científica y academia: en la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo, el papel de la investigación científica y la academia es diferente al de otros participantes. En general, la comunidad académica de investigación científica no aparece como un grupo de interés independiente, sino como una fuerza de observación objetiva e imparcial. Su misión es dilucidar principios científicos relevantes en la toma de decisiones integrada, proporcionar observaciones empíricas de la realidad y hacer recomendaciones con base científica. Si miramos los campos de investigación científica desde esta perspectiva, sus características trascienden el nivel de intereses y proporcionan una base objetiva para una toma de decisiones integral. Dado que la ciencia es en realidad una colección de conocimiento humano acumulado sobre la naturaleza y la sociedad, el papel de la comunidad científica en la toma integral de decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo es indispensable: toma las decisiones de las personas basándose en todo el conocimiento humano (en lugar del actual, un pequeño cantidad de información), evitando así la recurrencia de procesos de toma de decisiones y decisiones que han demostrado ser incorrectas en la historia. La razón por la que la gente enfatiza la cientificización y democratización de la toma de decisiones es porque una gran cantidad de conocimiento acumulado puede incorporarse al proceso científico. En la toma integral de decisiones, la ciencia se refiere tanto a las ciencias naturales como a las ciencias sociales y, por supuesto, también incluye el conocimiento humanístico. Aquí es necesario hacer especial hincapié en el papel de las ciencias sociales.
Organizaciones no gubernamentales: Las organizaciones no gubernamentales son un concepto con ciertas connotaciones que se refieren a grupos sociales que realizan actividades sin fines de lucro con ciertos objetivos de bienestar social como finalidad.
Generalmente, la protección del medio ambiente es un área en la que las ONG se centran más. Debido a que las ONG son organizaciones dedicadas a objetivos sociales, son muy activas en acciones relacionadas con sus objetivos. En la toma integral de decisiones sobre medio ambiente y desarrollo, el papel de las organizaciones no gubernamentales es único y beneficioso porque, como estas organizaciones tienen objetivos específicos y trabajan en campos relativamente limitados, a menudo acumulan algunos conocimientos especiales, como asociaciones y organizaciones de protección de la vida silvestre. que protegen humedales, fundaciones especializadas en operar fondos de protección ambiental, etc. Su conocimiento e información en estos campos especiales son ricos y detallados, y algunos incluso son únicos, y desempeñan un papel especial en la mejora del nivel de toma de decisiones integral sobre el medio ambiente y el desarrollo. Es innegable que las ONG tienen sus propios intereses especiales o representan los intereses de un grupo especial dentro de la jerarquía social, pero esto no niega y a veces sólo fortalece sus razones para participar en la toma de decisiones generales. En la adopción integral de decisiones, los requisitos para las organizaciones no gubernamentales generalmente no pueden equipararse con los requisitos para las organizaciones gubernamentales y el mundo académico científico, porque estos dos últimos deben trascender las consideraciones de interés, mientras que no se puede decir lo mismo de las organizaciones no gubernamentales. Actualmente existe una visión vaga de que la participación de las ONG en los asuntos ambientales y de desarrollo y en la toma de decisiones integrada prevalece principalmente en los países desarrollados, pero es escasa en los países en desarrollo. De hecho, esto no es exhaustivo. En muchos países en desarrollo subdesarrollados (como los países africanos, etc.), hay muchas organizaciones no gubernamentales de protección ambiental que también son muy activas y tienen cierta influencia en el proceso de toma de decisiones sobre el desarrollo local. En los últimos años también se han desarrollado en China organizaciones no gubernamentales de protección ambiental. Actualmente, sus principales actividades se realizan a través de eventos autoorganizados y la prensa, pero se puede esperar que el ritmo de participación en la toma de decisiones integrada formal se acelere en el futuro.