65438+ 6 de febrero de 2005 12:27 Expo Agrícola. com
——Tomemos como ejemplos las zonas rurales de Shanxi y Hebei.
Jia Dameng Lu Hu Xiang (Facultad de Economía y Gestión, Universidad Agrícola de China)
Resumen: Hoy en día, con el vigoroso desarrollo de la economía de mercado de China, han surgido muchos problemas nuevos en el proceso de gobernanza rural. Por ejemplo, ¿puede el gobierno empujar directamente a los agricultores a la cima del mercado? ¿Cómo solucionar el problema de la estabilidad rural en los países en desarrollo? ¿Puede la gobernanza rural lograr una verdadera gobernanza democrática de los aldeanos? Espera, estos problemas existen objetivamente. A través de investigaciones empíricas en áreas rurales de Shanxi y Hebei, el autor resume varios problemas que existen actualmente en la gobernanza rural, plantea varias dificultades en el desarrollo de la gobernanza rural y, finalmente, presenta sugerencias empíricas relevantes. El autor cree que en la actual gobernanza rural, el gobierno de base (el autor también incluye el nivel de aldea) es el factor dominante. Debido a la influencia de la economía de mercado, sus conceptos y algunas prácticas han desencadenado una crisis en la gobernanza rural, sacudido la estabilidad rural y cuestionado la legitimidad de la administración gubernamental. En este sentido, sobre la base de una investigación empírica, el autor analiza los problemas, dificultades y contramedidas de la gobernanza rural en condiciones de economía de mercado.
Palabras clave: economía de mercado, gobernanza rural, gobierno de base, estabilidad rural
1 Introducción
La economía de mercado se lleva practicando en China desde hace más de diez años y ha provocado Los enormes cambios son obvios para todos. El pueblo chino también reconoce algunos conceptos y teorías importantes de la economía de mercado, como la competencia, la eficiencia, la búsqueda de ganancias y la hipótesis del "hombre económico". Como parte importante del mercado chino, las zonas rurales de China se ven inevitablemente afectadas. Según las encuestas rurales realizadas por el autor en los últimos dos años, el autor cree que la expansión de esta economía de mercado en las zonas rurales ha pasado gradualmente del campo económico al campo de la gestión rural, ha entrado en el nivel político rural y ha tocado la estabilidad del campo. , y se manifestó en la disminución de la participación de los agricultores y el declive del gobierno de base. La vacilación de la legitimidad de las políticas conduce inevitablemente al tema de la gobernanza rural en la economía de mercado, es decir, cómo llevar a cabo la gobernanza rural en la economía de mercado.
En los últimos dos años, el autor ha realizado un gran número de encuestas rurales en zonas rurales de Shanxi y Hebei, observando y reflexionando sobre algunos problemas o fenómenos en el proceso de gobernanza rural. Este artículo explorará los problemas actuales que existen en la gobernanza rural sobre la base de la investigación empírica, propondrá el dilema de la gobernanza rural en la economía de mercado y propondrá contramedidas y sugerencias relevantes basadas en la investigación empírica.
2 preguntas
La gobernanza rural se refiere a cómo gestionar las zonas rurales de China, o cómo gestionar las zonas rurales de China de forma independiente, para lograr el desarrollo ordenado de la sociedad rural (He Xuefeng, junio de 2004). El desarrollo de la economía de mercado rural ha destruido el orden de desarrollo de las aldeas tradicionales chinas y también ha roto el sistema tradicional de gestión de base de China, lo que ha generado muchos problemas de desarrollo, algunos de los cuales eran previsibles y otros fueron "causados" en la práctica. Por supuesto, esto en sí mismo no prueba que el desarrollo de la economía de mercado en las zonas rurales sea incorrecto, porque el desarrollo de China en los últimos diez años ha demostrado que la economía de mercado es el único camino para el desarrollo de China. los problemas existentes en la gobernanza rural de China desde otras perspectivas. El autor cree que uno de los ángulos es el nivel institucional de nuestras zonas rurales y los conceptos de gobiernos de base. En primer lugar, debemos aclarar si queremos que la economía de mercado se adapte a nuestro sistema de gestión tradicional o si queremos que el sistema de gestión se adapte al desarrollo de la economía de mercado. El autor plantea esta pregunta para proporcionar una plataforma para pensar en las siguientes preguntas.
2.1 Monopolio del poder en la gobernanza rural
Cuando estaba investigando en una zona rural de la provincia de Hebei, descubrí que el comité local de la aldea tiene un poder extremadamente fuerte para decidir sobre los asuntos de la aldea. Son los "líderes" del comité de la aldea quienes tienen la última palabra, como cuántos impuestos y tasas recaudar, cómo se utiliza el dinero de la aldea, quiénes son los miembros del comité de la aldea, etc. Sin embargo, la "Ley Orgánica de Comités Aldeanos" estipula que el congreso de los aldeanos es sólo nominal. Los aldeanos locales dijeron que no habían celebrado una reunión en el pueblo durante muchos años. Esto crea un vacío de poder en el área local y los forasteros no pueden entrar en absoluto. Como núcleo de la gobernanza rural, la autonomía de los aldeanos en realidad ha evolucionado hacia la gestión de varias personas en la aldea, formando un fenómeno de monopolio de poder en la gobernanza rural.
Un análisis más detallado muestra que el monopolio de poder de los comités de aldea está relacionado con los gobiernos municipales. En las aldeas antes mencionadas, el jefe de la aldea y el secretario del partido de la aldea no son en realidad productos de la ley, sino símbolos de la expansión del poder local del gobierno municipal. En otras palabras, el comité de la aldea tiene una relación estrecha con el gobierno de la ciudad, o el gobierno de la ciudad es el protector y partidario del monopolio de poder del comité de la aldea.
El autor cree que la causa de este fenómeno se debe principalmente a los enormes beneficios que aporta el monopolio del poder. Sabemos que el jefe de aldea, el secretario de rama y los puestos en sí no tienen muchos beneficios, pero en el sistema rural actual, los enormes beneficios que aporta el poder del puesto de jefe de aldea y secretario de rama son incognoscibles en un sentido normal. Por ejemplo, el gobierno de la aldea * * tiene derecho a controlar los recursos, el derecho a utilizarlos, la ventaja de dominar la información política, etc. Durante miles de años, debido a las limitaciones de la idea de que "los funcionarios son superiores a los demás" en la China rural, los aldeanos generalmente se muestran indiferentes a este tipo de poder que originalmente pertenece a sus propios derechos, y mucho menos a la protección de derechos (intereses). ) escondido detrás de estos poderes, lo que ha contribuido a que sus (aldeanos) agentes del poder (comités de aldea) tomen el poder. Junto con el "entendimiento tácito" (o colusión) formado durante las relaciones normales con el gobierno de la ciudad, ellos (el comité de la aldea) usurparon el poder. En última instancia, esto conducirá a un monopolio del poder en el proceso de gobernanza.
El monopolio de los derechos crea condiciones para la búsqueda de rentas por parte de los gobiernos de base. Especialmente en la economía de mercado, el gobierno, como hipotético hombre económico, también persigue la maximización de sus propios intereses. Como resultado, la corrupción rural surge en una corriente interminable y el enfrentamiento entre los agricultores y el gobierno se intensifica. nuestra atención.
2.2 Participación insuficiente de los aldeanos
Un contenido muy importante de la gobernanza rural es la autonomía de los aldeanos, lo que significa que los aldeanos deben gestionar sus propios asuntos de forma independiente, siempre que los aldeanos deban participar ampliamente. Sin embargo, según los resultados de la encuesta del autor en las zonas rurales de Shanxi y Hebei, la conciencia de los agricultores sobre la participación en la mayoría de los lugares es todavía muy débil y los agricultores en general muestran miedo y falta de confianza.
Los académicos siempre han considerado la autonomía de las aldeas como la democracia más extensa de China. Sin embargo, en realidad, la indiferencia de los aldeanos ha comprometido en gran medida el diseño del sistema del gobierno y los mejores deseos de los académicos. Al analizar las razones de este problema, el autor cree que hay dos aspectos: en primer lugar, los agricultores carecen de conciencia de sus derechos. La primera parte analiza la falta de conciencia de los derechos de los aldeanos que crea oportunidades para el monopolio del poder. En esta parte, el autor cree que la falta de conciencia de los derechos de los aldeanos conduce directamente a la falta de participación. La "autoridad" establecida por el gobierno tras monopolizar el poder asusta a los aldeanos. Quien los aldeanos creen que es el jefe de la aldea no tiene nada que ver "conmigo". Es lo mismo de todos modos. Que lo hagan los que quieran ser funcionarios. La mayoría de los aldeanos tienen miedo o no están dispuestos a mostrar su poder en público. La segunda razón es que, en condiciones de economía de mercado, los agricultores se sienten cada vez más frustrados e inseguros. El desarrollo de las zonas rurales está bastante desequilibrado. Incluso dentro de una misma aldea, las capacidades, el temperamento y la confianza en sí mismos de los diferentes aldeanos son muy diferentes debido a las diferencias en el acceso a la información externa. El colorido mundo de la economía de mercado ha permitido a algunas personas adaptarse al entorno y absorber fácilmente algunas ideas nuevas, por lo que quieren expresar estas nuevas ideas en el proceso de gobernanza rural. Sin embargo, la mayoría de los agricultores no pudieron aceptar la intrusión de estas nuevas ideas. Cuando se enfrentan a estas cosas nuevas, se sienten más novedosos y confundidos en comparación con la realidad en la que viven, gradualmente se vuelven menos confiados, por lo que no quieren salir a participar en la gobernanza rural.
La falta de participación de los aldeanos afecta la eficacia de la gobernanza rural. Por ejemplo, las elecciones locales, que son una parte importante del autogobierno de los aldeanos, se han convertido en un juego para las elites rurales y han perdido sus deseos institucionales originales.
2.3 La relación entre los dos comités de aldea
La relación entre el comité de aldea y el comité de aldea es una cuestión destacada en el proceso de autogobierno de los aldeanos, y también es un tema frecuentemente mencionado por los estudiosos. La "Ley Orgánica del Comité de Aldea" ha estipulado que la rama del partido de la aldea es el núcleo del liderazgo, pero no está claro en algunos asuntos específicos, por lo que hay muchos problemas en su funcionamiento, lo que también es una razón importante para la relación entre los dos. comités de aldea. El autor cree que esto es sólo desde la perspectiva del sistema. También podemos decirlo desde la perspectiva del jefe de la aldea y del secretario de la sucursal de la aldea. De hecho, la relación actual entre los dos comités de aldea, es decir, la cuestión entre el jefe de la aldea y el secretario de la sucursal de la aldea (excluyendo las aldeas donde los dos se fusionan en uno), es una cuestión que surge de la lucha de poder entre los dos. Debido a la enorme tentación de los beneficios que trae el poder, los dos luchan y se niegan a aceptarse mutuamente. El secretario del partido de la aldea dijo que soy el secretario del comité del partido y el máximo líder, y que tienen que escucharme. Sin embargo, el jefe de la aldea no mostró debilidad y dijo que fui elegido por todos y que puedo representar mejor. todos. Una lucha de poder entre los dos comités creó tensiones entre los dos comités. El autor descubrió que el jefe de una aldea en el condado de Zuoquan, provincia de Shanxi, se había estado preparando para reclutar miembros del partido durante más de cuatro años, pero el secretario del partido de la aldea se negó a convertirse en miembro regular por temor a que le quitaran el poder. Por lo tanto, el autor cree que primero se debe manejar adecuadamente la relación entre el comité de la aldea y el secretario del partido de la aldea. De hecho, es difícil explicarlo claramente a nivel operativo. Más a menudo, requiere la cooperación de dos comités.
2.4 Relación entre ciudades y pueblos
Después de la implementación de la autonomía de los aldeanos, la estructura de poder rural ha cambiado.
Los miembros del comité de aldea son elegidos directamente por los aldeanos en lugar de ser nombrados por el municipio. La "Ley Orgánica del Comité de Aldea" también estipula que la relación entre corregimientos y villas es la relación entre orientación y orientación. Para algunos cuadros municipales, este cambio todavía considera la relación entre ellos como la de líder y liderado, interviniendo en los asuntos de las aldeas en todas partes, haciendo que la autonomía rural se convierta en una mera formalidad.
El autor también descubrió otro fenómeno al realizar una investigación en la aldea de Ma Tian, condado de Zuoquan, provincia de Shanxi: la aldea de Ma Tian está compuesta por siete aldeas naturales. Sin embargo, durante mucho tiempo después de que se establecieron las aldeas conjuntas, la rama del partido de las aldeas conjuntas permaneció vacante y cada aldea todavía tenía la rama del partido original o un grupo de personas. De esta manera, de acuerdo con la ley organizativa del comité de la aldea, la sucursal de la aldea desempeña un papel de liderazgo en el desarrollo de la aldea. De esta manera, la aldea Matian fusionada tiene siete núcleos de liderazgo. De esta manera, se puede imaginar la dificultad que tendría para el comité municipal conjunto tener en cuenta las opiniones de siete ramas del partido al realizar su trabajo. Según la "Ley de grupos de aldea", el comité de aldea trabaja bajo la dirección de la filial de la aldea. De esta manera, Ma Tian tiene un comité aldeano con siete líderes. De hecho, el gobierno de la ciudad de Matian cometió un error desde el principio, es decir, debería establecer la rama conjunta del partido de la aldea antes de la elección del comité conjunto de la aldea para evitar esta situación. El comité municipal del partido debe dar un paso adelante para integrar a los miembros de la rama y mantener el orden de gobierno normal después de unirse a las aldeas. Sin embargo, debido a una comprensión poco clara de este sentido de poder, la gobernanza es caótica. El autor cree que la relación entre ciudades y aldeas debe cumplir con las disposiciones pertinentes de la Ley de grupos de aldeanos. El gobierno municipal debe aclarar sus deberes y responsabilidades, convertir el liderazgo en orientación, cambiar conceptos al mismo tiempo y manejar adecuadamente la situación. relación entre orientación y autonomía en la gobernanza rural.
2.5 Enfrentamiento entre los aldeanos y los gobiernos de base
Cuando el autor realizó una investigación en las zonas rurales de Hebei, muchos agricultores informaron que el gobierno local era demasiado corrupto y abordaba los problemas con rudeza, por lo que Muchos agricultores consideran que los problemas rurales actuales son áreas rurales. La causa fundamental se atribuye a la corrupción rural. Se cree que mientras el gobierno central erradica la corrupción rural, los problemas rurales se resolverán. En las encuestas rurales de todo el país, el tema del que más escuché fue la corrupción rural. Cuando escuché sobre estos incidentes antes, siempre pensé que eran palabras extremas de los agricultores. Pero después de repetidas investigaciones, especialmente cuando algunos agricultores lloraron frente a mí y me tomaron de la mano durante mucho tiempo, sentí que era necesario escribirlo para atraer más investigadores empíricos a prestar más atención a estos eventos.
El autor cree que el odio de los aldeanos hacia la corrupción rural probablemente provoque la acumulación de factores inestables en las zonas rurales. Los agricultores de algunas zonas están ahora presentando peticiones colectivas, y muchos de ellos están relacionados con gobiernos de base. Este tipo de granjero odia profundamente la corrupción rural, especialmente porque cada vez más aldeanos se ven afectados por la corrupción rural. Este factor inestable se trasladará gradualmente al otro lado, como el suicidio para resistir el trato irrazonable del gobierno. Como los agricultores son un grupo vulnerable y están en desventaja en el juego con el gobierno, los propios agricultores son impotentes contra este tipo de corrupción. Sin embargo, en el proceso se ha cuestionado la legitimidad del gobierno, lo que afecta directamente la estabilidad rural. Este es un tema importante y un obstáculo en el proceso de gobernanza rural.
2.6 La falta de élites rurales
Hasta que la calidad de los agricultores mejore en general, son las élites rurales quienes realmente deberían implementar la gobernanza rural en las zonas rurales. Esto también es deseable basándose en los principios de eficiencia y ahorro de costes. Pero bajo la economía de mercado, han salido más elites rurales. Esto también es deseable de acuerdo con el principio de asignación óptima de recursos. El autor llama a esta situación la paradoja de la falta de élites rurales en la economía de mercado.
Cuando realicé una investigación en las zonas rurales de Hebei y Shanxi, descubrí que todavía hay muchos talentos en las aldeas. La mayoría de ellos tienen alguna habilidad, como la plantación agrícola, la cría familiar y los negocios. Sin embargo, existen algunas diferencias entre estas personas talentosas y la élite rural de la que hablo aquí. La élite de la aldea aquí se refiere principalmente a personas que pueden organizar y liderar a los aldeanos para que lleven a cabo un autogobierno eficaz, tienen ciertas capacidades de liderazgo y gestión y tienen cierto prestigio entre los aldeanos. Actualmente hay muy pocas personas de este tipo en las zonas rurales y les resulta difícil mostrar sus talentos en las zonas rurales. La primera razón es que su existencia amenaza directamente los intereses de algunas personas poderosas del pueblo. Además, como gobierno municipal superior, no le gusta el gobierno de élite, porque entonces perderían algunos de los privilegios del sistema original. Por ejemplo, el jefe de la aldea recién elegido no puede escuchar las palabras del municipio, los aldeanos tienen un fuerte sentido común. de autonomía y la autoridad del municipio ha disminuido. En resumen, la existencia de elites rurales será eliminada en muchos aspectos, lo que resultará en una gran salida de elites. Como dijo antes el autor, esto también es el resultado de una asignación optimizada de recursos. Como este lugar no es adecuado para ellos, por supuesto que tienen que irse. Sin embargo, quiero enfatizar que ésta no es realmente una asignación óptima de recursos.
También son necesarios en estos lugares, pero debido a diversas restricciones, los talentos de la élite no se pueden utilizar plenamente, por lo que debemos eliminar estos obstáculos y lograr una asignación de recursos verdaderamente óptima, de modo que la paradoja de la falta de élites rurales bajo el régimen La economía de mercado desaparecerá.
2.7 Diferencias regionales en la gobernanza rural
La naturaleza regional de la gobernanza rural significa que la calidad de la gobernanza rural está estrechamente relacionada con la ubicación de la aldea. Por ejemplo, la gobernanza de la aldea donde está ubicado el gobierno de la ciudad es mejor que la gobernanza de la aldea en el cruce de los dos lugares. Los efectos de la gobernanza de las aldeas varían mucho debido a las diferencias regionales. La situación que vi en la aldea de Ma Tian en Shanxi y en algunas zonas rurales de Hebei fue muy diferente. La aldea de Matian es la sede del gobierno de la ciudad. La gobernanza de la aldea es relativamente buena y los aldeanos tienen relativamente pocas quejas sobre el gobierno de base. La mayoría de las aldeas rurales de Hebei que he visitado se encuentran en la unión de dos o tres condados. En estos lugares hay tensión entre los cuadros y las masas, una oposición seria entre los cuadros y las masas y muchas peticiones. Esta diferencia regional en la gobernanza rural puede explicar por qué algunos lugares tienen una buena gobernanza rural mientras que otros tienen una gobernanza rural deficiente. Sabiendo esto, el gobierno debería considerar más las cuestiones de gobernanza de las aldeas en "áreas rurales remotas" al tomar decisiones, y luego trabajar duro para resolverlas, a fin de reducir el número de aldeas solicitantes y "hogares clavos".
Lo anterior es el resumen del autor de algunos de los problemas actuales en la gobernanza rural después de realizar investigaciones en áreas rurales. Por supuesto, todavía hay muchos problemas en la gobernanza rural, como problemas financieros de las aldeas y graves desequilibrios en las zonas rurales, por lo que no los discutiremos aquí.
Tres dilemas
Además de los problemas anteriores, después de la investigación, el autor también considera que existen muchas dificultades en la gobernanza rural en la economía de mercado:
3.1 Modernización y gobernanza rural
El objetivo de construir una economía de mercado socialista es lograr la modernización. El significado de modernización es rico y puede dividirse simplemente en dos puntos: uno es la riqueza material de las personas y el otro es la riqueza espiritual. Al mismo tiempo, si se cuenta con un buen diseño institucional, el desarrollo humano y de la sociedad puede ser sostenible. Según el nivel actual de gobernanza rural, todavía queda un largo camino por recorrer antes de la modernización. La gobernanza rural depende de la cooperación y participación de los aldeanos, y también requiere ciertos recursos financieros para proporcionar una gran cantidad de recursos públicos necesarios para el desarrollo rural, incluidos los actuales sistemas de seguridad social y otros sistemas de bienestar social en las ciudades. Sin embargo, durante la encuesta, el autor vio que estos son muy escasos en las zonas rurales. Incluso las instalaciones de conservación de agua y transporte, que son recursos públicos importantes en la aldea, están muy atrasadas y la conciencia de los aldeanos sobre la participación y la cooperación no es optimista. Además, la brecha de ingresos entre las zonas urbanas y rurales se ha ampliado cada vez más en los últimos años. Los agricultores tienen poco dinero y no son materialmente ricos. Por el contrario, algunos aldeanos son pobres debido a enfermedades graves o porque sus hijos están en la escuela. Al mismo tiempo, varios sistemas en las zonas rurales de China aún no son perfectos y no hay soluciones adecuadas para algunos problemas del proceso de modernización, como las zonas rurales. Estas condiciones actuales han causado dificultades en la gobernanza rural, pero son inevitables en el proceso de modernización, por lo que la relación entre modernización y gobernanza rural debe manejarse adecuadamente. Todavía existen muchos factores tradicionales en la China rural. Hay muchas incertidumbres en el proceso de gobernanza desde lo tradicional hasta lo moderno, y existen riesgos de gobernanza gubernamental. Por lo tanto, un importante dilema en la gobernanza rural es si el gobierno sólo allana el camino para la modernización a través del control coercitivo, o si busca un buen equilibrio entre la modernización y la gobernanza rural en la práctica del desarrollo.
3.2 Estabilidad y desarrollo: decisiones difíciles en una economía de mercado
Estabilidad y desarrollo deberían ser un par de palabras paralelas. Sólo la estabilidad puede conducir al desarrollo, y el desarrollo puede conducir a una mayor estabilidad. Sin embargo, en las zonas rurales esta interdependencia se distorsiona y, en ocasiones, se invierte. El trabajo de nuestro partido se centra en la construcción económica. En las zonas rurales actuales, los gobiernos locales de base también están pidiendo activamente esfuerzos para desarrollar la economía local. Sin embargo, debido a fallas institucionales y comportamientos de búsqueda de ganancias en la economía de mercado, muchos lugares han saqueado la riqueza de la gente en nombre de la organización de exposiciones, y la corrupción se ha vuelto común, lo que ha afectado gravemente la imagen del gobierno de base del partido entre los agricultores. Algunos gobiernos locales también compiten con los agricultores por las ganancias, lo que genera fuertes quejas y peticiones por parte de los agricultores, lo que aumenta la inestabilidad en las zonas rurales.
Durante una encuesta en una aldea en el condado de Shunping, provincia de Hebei, el autor descubrió que todos los colectivos de la aldea retenidos en la aldea fueron subcontratados por el secretario del partido de la aldea, en el nombre eufemístico de desarrollar la economía de la aldea. . Sin embargo, estos terrenos contratados de forma privada están cubiertos de casas privadas (las fábricas se construirán según el acuerdo), y una persona perspicaz del pueblo sabrá que hay un problema de un vistazo. Otro punto es que hay un gran río al norte del pueblo y el lecho del río es más alto que el pueblo. En el pasado, cuando había una inundación, la aldea a menudo se inundaba. Entonces los aldeanos construyeron diques y dragaron el río, y no hubo más inundaciones durante más de diez años. Al ver que no había habido agua durante tantos años, el pueblo comenzó a pensar en la tierra sin agua en el lecho del río y subcontrató el lecho del río. El lecho del río ahora está cubierto de cultivos; el cauce original tenía sólo unos pocos metros de ancho. Los aldeanos informaron que una vez que ocurre una inundación, el río rápidamente se desbordará y toda la aldea quedará sumergida debido a los pobres canales del río.
Los aldeanos locales hicieron varias peticiones sobre este asunto, pero no hubo noticias. Los aldeanos están llenos de quejas contra el gobierno de base.
Por lo tanto, el autor se plantea algunas preguntas: En el proceso de desarrollo rural, ¿se puede permitir que las zonas rurales desarrollen su economía libremente de acuerdo con las prácticas del mercado? ¿Tienen las zonas rurales los recursos para desarrollar libremente sus economías? Incluyendo un gobierno efectivo y mecanismos efectivos para prevenir intereses rentistas. ¿Cómo manejar la relación entre desarrollo y estabilidad en el desarrollo? Ésta es una elección que debe hacerse en el proceso de gobernanza rural, pero es muy difícil.
3.3 Agricultores vulnerables y fuerzas del mercado
Los agricultores son un grupo vulnerable, algo que sentí profundamente durante la investigación. Hay muchos aspectos de decir que los agricultores son un grupo vulnerable. El autor lo resume aquí en dos puntos: uno es los agricultores versus el gobierno, y el otro es los agricultores versus el mercado. Los agricultores son un grupo vulnerable del gobierno, lo que se refleja principalmente en el diálogo entre los agricultores y el gobierno. La diferencia entre los dos es demasiado grande y los agricultores no tienen poder para competir con el gobierno, ni siquiera para luchar por sus derechos legales. Los agricultores son vulnerables al mercado, lo que significa que los agricultores individuales a menudo se encuentran impotentes frente al mercado. La feroz competencia en el mercado puede llevar fácilmente a la quiebra a los pequeños agricultores. Debido a la naturaleza débil y de largo plazo de la economía de los pequeños agricultores, no puede resistir el impacto de las tormentas del mercado. Una vez que los pequeños agricultores sean arrastrados, será muy difícil recuperarse. Los autores llaman a esta brecha entre los mercados y poder de mercado de los agricultores desfavorecidos. Cuanto mayor es el poder de mercado, mayor es la presión sobre los agricultores y mayores los riesgos que enfrentan. Durante la investigación, el autor descubrió que con el desarrollo de la economía de mercado, el poder de mercado ha aumentado gradualmente y muchos pequeños agricultores han quebrado. A continuación, el autor se centra en el problema de los agricultores y el débil poder de mercado. Si los agricultores pueden resolver la presión del gobierno a través de procedimientos o canales legales (principalmente en referencia a comportamientos ilegales personales), entonces los agricultores serán realmente impotentes frente al mercado.
Cuando estaba investigando en Shunping, provincia de Hebei (julio de 2004), me encontré con algo así: la mayoría de los agricultores aquí plantan melocotoneros cuando caminan por la carretera de montaña, hay melocotoneros en ambos. lados, como si hubiera entrado en un paraíso. Cuando llegamos allí, eran melocotones en temporada. Las hojas de melocotón verdes están salpicadas de melocotones rojos, lo cual es realmente hermoso. En ese momento, pensé, el ajuste de la estructura industrial aquí es muy bueno. La cosecha de duraznos de este año será definitivamente excelente y los ingresos de los agricultores también aumentarán. En Beijing, melocotones como este cuestan al menos entre 1 y 2 yuanes por malicioso, y los agricultores todavía no ganan dinero. Sin embargo, la realidad no es tan optimista como imaginábamos. Cuando caminamos hacia Chaigezhuang, descubrimos que los aldeanos no estaban contentos. En cambio, sus rostros se llenaron de tristeza. Después de investigar, descubrí que los melocotones son demasiado baratos este año. Los melocotones más grandes y mejores sólo cuestan 50 centavos la libra. Los melocotones comunes se pueden vender por 30 a 40 centavos si tienen éxito, pero la mayoría cuestan menos de 30 centavos.
Hay un productor de melocotones que hasta ahora sólo ha vendido 20 yuanes, ni siquiera una quinta parte del coste. Cuando nos presentó, señaló una cesta de melocotones recién cortados y dijo impotente: "Esta cesta de melocotones se puede vender por dos yuanes como máximo. Los melocotones no son valiosos. Como en años anteriores, se pueden vender por unos 1,5 yuanes". ." Todos estábamos en shock en ese momento. . Lo que es increíble es que esta cesta de melocotones pesa al menos 50 kilogramos, pero sólo se vende por dos yuanes.
La siguiente entrevista nos convenció de que esto no era una broma. Un productor de melocotones nos mostró varias cestas de melocotones con diferentes precios. Las más baratas costaban menos de 3 centavos la libra y los melocotones tenían grietas. Hay 1 cabello, 2 cabellos, 3 cabellos y 5 cabellos. No veo ninguna diferencia más que el tamaño. Según los productores de melocotones, la cosecha de melocotones es en general buena este año. Además, el número de agricultores que cultivan melocotones ha aumentado en los últimos años. Como resultado, varios mercados comerciales de frutas cercanos están llenos, pero hay muy pocos vendedores que cosechen melocotones. Esto ha llevado a una competencia feroz entre los productores de duraznos para bajar los precios. Al final, con vender melocotones es suficiente. El productor de melocotones dijo que era mejor vender el melocotón que pudrirse en casa. En general, informaron que el cultivo de melocotones este año no fue tan bueno como el de cereales. Pero esta es una zona montañosa y la cosecha de alimentos no es buena. Muchos agricultores se encuentran en un dilema, pero muchos agricultores han dicho que talarán los melocotoneros el próximo año y dejarán de plantarlos. Sabemos que los agricultores se muestran reacios. Después de todo, estos melocotoneros llevan cinco o seis años plantados. No es fácil, pero realmente no hay otra manera.
Cuando salimos del área local, escuchamos que un viejo granjero de un pueblo cercano estaba muy enojado después de regresar a casa porque no había vendido ni un solo melocotón después de un día ajetreado (más tarde le enseñó en la Universidad Agrícola de Hebei Confirmado por compañeros que realizan práctica social). Debido a limitaciones de tiempo, no supimos más sobre la situación.
Los cereales baratos perjudicarán a los agricultores, al igual que los melocotones baratos perjudicarán a los agricultores. Los agricultores también saben que si hay demasiadas cosas, no ganarán dinero. Sin embargo, actualmente los agricultores no pueden tomar decisiones razonables basadas en el mercado. Lo que sea valioso, todos lo plantarán juntos. Al final, si no hay ganancias, no lo volverán a plantar. Esto ilustra plenamente la ceguera de los agricultores ante el mercado.
Nos alojamos allí dos noches. Todas las noches, cuando nos acostamos después de las 11 de la noche, escuchamos el sonido de los triciclos agrícolas en el pueblo. Sabemos que algunos agricultores salen durante la noche a vender melocotones (porque los vehículos agrícolas no tienen matrícula y no se atreven a circular durante el día). Suelen volver a casa a las cinco o seis de la mañana.
Este es un hecho que el autor ha experimentado personalmente. Entonces, ¿qué ha aportado la economía de mercado a los agricultores? ¿Se puede permitir que los agricultores individuales se enfrenten directamente al mercado? En este caso, ¿debería el gobierno hacer algo por los agricultores? De hecho, los melocotones se pueden vender a 1 yuan el kilo, siempre que se puedan enviar. Aunque el mercado local de melocotones está saturado, no hay muchos melocotones en el mercado nacional, después de todo, sólo cuestan unos pocos centavos la libra. La clave es que los agricultores individuales no pueden transportarlo. El costo es demasiado alto. Si no gana dinero, perderá más. Entonces tenemos que pensar en cómo resolver estas cosas (el autor lo discutirá en la tercera parte).
En definitiva, la existencia de fuerzas del mercado ha roto el modelo de desarrollo rural bajo el sistema tradicional. Bajo el actual sistema imperfecto, la debilidad de los agricultores y la presión de las fuerzas del mercado han aumentado la dificultad de la gobernanza rural y han formado uno de los dilemas.
4 Contramedidas
Basado en la experiencia de investigación de los últimos dos años, mientras pensaba en los problemas y fenómenos, el autor también pensó en las contramedidas relacionadas, que se resumen a continuación:
4.1 Mejorar la capacidad de los agricultores para hacer frente al mercado
En la gobernanza rural en una economía de mercado, uno de los primeros problemas que debemos resolver es mejorar la capacidad de los agricultores para hacer frente al mercado. . No importa cuán fuertes sean las fuerzas del mercado o cuán grandes sean los riesgos del mercado, debemos mejorar la capacidad de los agricultores para responder al mercado, lo que juega un papel importante en la reducción de los costos de gobernanza y la mejora de la eficiencia de la gobernanza.
Entonces, ¿cómo mejorarlo? El autor cree que hay dos puntos: uno es acelerar la circulación de información en las zonas rurales y el otro es permitir que los agricultores cooperen. (Estos dos puntos se analizarán en detalle en las dos partes siguientes).
El autor cree que mejorar la capacidad de los agricultores para responder al mercado es el prerrequisito básico para una gobernanza rural eficaz en condiciones de economía de mercado. De lo contrario, cualquier gobernanza rural se verá gravemente comprometida, porque mejorar la capacidad de respuesta de los agricultores. al mercado ha provocado una serie de efectos externos positivos, como el fortalecimiento de la confianza de los agricultores en sí mismos, una mayor mejora de la calidad de los agricultores y el fortalecimiento de su conciencia de proteger sus derechos e intereses legítimos. Los hechos han demostrado que las aldeas que están en armonía con el mercado también obtienen mejores resultados en la gobernanza rural. Pero ahora la mayoría de nuestros amigos agricultores todavía están muy débiles y no pueden soportar las grandes olas del mercado. Por lo tanto, todos los sectores de la sociedad deberían hacer todo lo posible para mejorar la capacidad de los agricultores para hacer frente al mercado. Pero, en primer lugar, me opongo a empujar a los agricultores directamente al mercado. Si es así, creo que es irresponsable con los agricultores. Después de todo, la mentalidad de los pequeños agricultores que existe desde hace miles de años sigue siendo muy fuerte. Necesitamos tomarnos nuestro tiempo. Necesitamos cambiar lentamente la mentalidad de los agricultores. Creo que algunos eruditos ahora tienen una buena idea para construir nuevas aldeas.
4.2 Establecer organizaciones propias de agricultores
A través de la investigación de los productores de durazno en Shunping, Hebei, creo que es necesario organizar a los agricultores y establecer cooperativas. A los agricultores individuales les resulta difícil enfrentarse al mercado, y la feroz competencia del mercado puede provocar fácilmente la quiebra de los pequeños agricultores. Hay demasiada incertidumbre en el mercado y asimetría de información. En este caso, los agricultores individuales inevitablemente tomarán decisiones equivocadas. Debido a que el ciclo de producción agrícola es largo, una vez que se toma una decisión equivocada, afectará la situación durante un año o incluso más. De esta manera, los agricultores no tomarán decisiones basadas en el mercado, sino que esperarán y verán qué están plantando mis vecinos y qué están plantando otros aldeanos. Los melocotones inevitablemente serán baratos y los agricultores sufrirán pérdidas. Pero si los agricultores se organizan en cooperativas, el precio de los melocotones no será de 1 centavo, 20 centavos o incluso unos pocos centavos por malicioso, sino que puede llegar a ser de 1 yuan por malicioso. La razón principal es que los pequeños agricultores individuales son propensos a sufrir pérdidas en el mercado pero no pueden tomar las medidas de protección correspondientes. Así como es imposible que una sola persona dirija una gran empresa y requiere un sistema de participación accionaria, los agricultores también deben crear sus propias organizaciones.
Desde una perspectiva de mercado, formar cooperativas de agricultores es una buena manera de mejorar la capacidad de los agricultores para hacer frente al mercado. Todos asumen conjuntamente los riesgos del mercado, los costos de transacción y recopilan información sobre el mercado, lo que no sólo mejora la eficiencia del mercado sino que también reduce los costos de los agricultores individuales. Desde la perspectiva de los agricultores hacia el gobierno, la formación de cooperativas de agricultores mejora la confianza y la tasa de éxito de los agricultores individuales en las negociaciones con el gobierno y favorece la salvaguardia de los derechos e intereses de los agricultores. Por tanto, es necesario formar cooperativas. Realizamos una encuesta en la aldea de Zhaicheng, condado de Ding (donde se encuentra el Yan Village Construction College fundado por el Sr. Wen Tiejun) y descubrimos que los agricultores son muy acogedores con las cooperativas y están muy motivados. Necesitamos que el gobierno apruebe legislación lo antes posible para regular las cooperativas y utilizar sistemas que garanticen el desarrollo de las cooperativas para que los agricultores puedan beneficiarse de la cooperación y al mismo tiempo reducir la resistencia a la gobernanza rural.
4.3 Fortalecer la publicidad y circulación de la información sobre los mercados rurales
En las zonas rurales, debido a diversas condiciones, los recursos de información rural faltan gravemente, pero la sociedad actual es una sociedad altamente desarrollada en materia de información. , gran cantidad de información, rápida transmisión de información y velocidad de actualización. Quien actualice y tenga más información sin duda será invencible en el mercado. Esto es lo que les falta a los agricultores, lo que reduce en gran medida su capacidad de toma de decisiones de cara al mercado. Por lo tanto, la mayoría de los agricultores ahora están confundidos, lo que con el tiempo genera falta de confianza y malos resultados de gobernanza. Por tanto, debemos acelerar la publicidad y circulación de la información rural.
La información del mercado rural aquí incluye información sobre ciencia y tecnología agrícola, información legal, información sobre la oferta y la demanda del mercado de productos agrícolas, información sobre políticas rurales y otra información relacionada con los intereses vitales de los agricultores. Durante la encuesta rural se encontró que los agricultores carecían de esta información, pero al mismo tiempo la necesitaban. La asimetría de la información es una razón importante por la que los agricultores toman decisiones equivocadas al tratar con el mercado. Con este fin, creo que el gobierno, como propietario de la información, tiene la responsabilidad de intervenir en el mercado de la información rural y minimizar la asimetría de la información en las zonas rurales. Los gobiernos locales deben adherirse a la filosofía gobernante de “todo para el pueblo” y hacer algo sinceramente por los agricultores. Por ejemplo, el gobierno puede publicar la información que necesita entre los agricultores a través de diversos medios y también puede ayudarlos a promover sus productos en el mundo exterior a través de los medios. Los sistemas también pueden utilizarse para estandarizar el orden de circulación de los productos agrícolas en el mercado y aumentar realmente la producción y los ingresos de los agricultores. En este punto, el papel del gobierno es clave. Al mismo tiempo, también deberían unirse las organizaciones no gubernamentales y voluntarios de todos los ámbitos de la vida, y todos deberían trabajar juntos para hacer gradualmente simétrica la información rural.
4.4 La filosofía de gobierno del gobierno debe cambiar.
Una suposición importante que el autor de este artículo hace implícitamente es que los gobiernos de base desempeñan un papel de liderazgo en la gobernanza rural. Bajo el actual orden de gobernanza rural, es difícil para otras organizaciones rurales desempeñar el papel de gobernanza autónoma. En otras palabras, antes de que se logre una gobernanza autónoma real en las zonas rurales, no se puede subestimar el papel del gobierno. Sin embargo, como dijo antes el autor, en una economía de mercado, el gobierno se ajusta al supuesto del hombre económico y tiene sus propias necesidades para maximizar los intereses, por lo que hay más incidentes de búsqueda de rentas de poder en las zonas rurales. La mayoría de estos eventos están directamente relacionados con los intereses de los agricultores, por lo que a menudo hay un juego de intereses entre el gobierno y los agricultores, pero los agricultores son débiles ante el gobierno. Incluso si los agricultores forman cooperativas, debido a las graves imperfecciones del sistema cooperativo actual, las cooperativas a menudo no pueden resistir la infracción de los derechos e intereses del gobierno. Por eso el gobierno a menudo se los da a los agricultores.