Desde la década de 1970, Occidente ha dominado el campo de la gestión pública durante casi un siglo. Y lo que se considera eficaz, incluso la mejor administración pública tradicional o convencional, se ve cada vez más desafiada por el nuevo entorno externo, y las jerarquías rígidas y casi convencionales ya no pueden adaptarse a la densidad de información y conocimiento que cambia cada vez más rápidamente. La vida económica se basa en sus dos fundamentos teóricos principales: la teoría político-administrativa de Goodnow Wilson y la teoría de la gestión de dos niveles de Whitback. Responde y resuelve los problemas y dificultades cada vez más graves que enfrenta el gobierno: durante la crisis financiera, las políticas de bienestar social. Insostenible, las agencias gubernamentales se volvieron cada vez más infladas e ineficientes, y el público perdió confianza en las capacidades del gobierno. La teoría del "fracaso del gobierno" comenzó a dominar.
Es en este contexto histórico que una nueva teoría y modelo de gestión de la administración pública, la Nueva Gestión Pública, surgió en el Reino Unido y Estados Unidos en la década de 1980 y se expandió rápidamente a los países occidentales. Es en este contexto histórico que una nueva teoría de la gestión pública, la gestión, la Nueva Gestión Pública (Nueva Gestión Pública) surgió en los dos principales países legales del Reino Unido y los Estados Unidos en la década de 1980, y se expandió rápidamente en los países occidentales. A diferencia de los cambios llevados a cabo en el marco de la administración pública tradicional, la nueva administración pública no es, en cierta medida, un ajuste parcial de los sistemas y métodos administrativos existentes, o simplemente una reducción de los costos administrativos y los gastos administrativos. Lo que es más importante es la liquidación y negación integral del modelo tradicional de administración pública. En comparación con los cambios dentro del marco de la administración pública tradicional, la nueva gestión pública no es un ajuste parcial a la estructura y los métodos administrativos existentes o simplemente para reducir los costos y gastos administrativos, sino más importante, es una solución integral y una negación de la gestión pública tradicional. modelo de administración.
1. Bases teóricas de la nueva gestión pública 1. Nueva teoría de la gestión pública
Si la administración pública tradicional se basa en la dicotomía político-administrativa de Wilson y Goodnow y la burocracia de Weber La nueva administración pública es basado en la economía moderna y las teorías y métodos de gestión de empresas privadas. Si la administración pública tradicional se dejara en manos de Wilson. La teoría político-administrativa de Goodnow y la teoría del sistema Weber de dos niveles respaldan su teoría, mientras que las nuevas teorías y métodos de gestión pública y de gestión de empresas privadas de la economía moderna son su base teórica. Primero, la nueva gestión pública obtiene muchos fundamentos teóricos de la economía moderna. Por ejemplo, la base de la gestión del desempeño proviene del supuesto de "personas racionales" (la racionalidad de las personas es para sus propios intereses y quieren obtener los máximos beneficios con el mínimo esfuerzo). ); de la teoría de la elección pública y el costo de transacción, se puede concluir que el gobierno debe estar orientado al mercado o al cliente para mejorar la eficiencia, calidad y efecto del servicio a partir del análisis costo-beneficio, base para definirlo, medirlo; y evaluar las metas de desempeño del gobierno. En primer lugar, la nueva gestión pública ha obtenido muchos fundamentos teóricos de la economía moderna: desde la premisa de la "racionalidad" (la racionalidad es para los propios intereses. Querer obtener el máximo beneficio con el mínimo esfuerzo) es la base de la gestión del desempeño del público; elección Desde la perspectiva de la teoría y los costos de transacción, el gobierno debe estar orientado al mercado o al cliente para mejorar la eficiencia, calidad y efectividad de los servicios. El análisis de costo-beneficio es la base para definir objetivos de desempeño, medición y evaluación, etc. En segundo lugar, la Nueva Gestión Pública se nutre de métodos de gestión privados. En segundo lugar, la Nueva Gestión Pública se nutre absolutamente de los métodos de gestión privados. New Public Management cree que muchos métodos y métodos de gestión del sector privado pueden ser utilizados como referencia por el sector público. La Nueva Gestión Pública cree que muchos métodos y métodos de gestión del sector privado pueden utilizarse como referencia para el sector público. Por ejemplo, la forma organizativa del sector privado puede adaptarse de manera flexible al entorno, en lugar de la rígida burocracia que, según Weber, concede gran importancia a la producción y los resultados (para el sector privado, la producción significa ganancias, y en un mercado altamente competitivo; entorno, debemos brindar a los clientes servicios de alta calidad y reducir los costos tanto como sea posible), en lugar de centrarnos solo en los insumos y no en los resultados en la gestión de personal, debemos implementar un sistema de empleo por contrato flexible y un salario basado en el desempeño; sistema, en lugar de empleo permanente una vez contratado, etc.
Por ejemplo, en el sector privado, su forma organizativa tiene la flexibilidad de adaptarse al entorno, en lugar de la jerarquía rígida que decía Weber sobre la gran importancia de la producción y los resultados (para el sector privado, la producción significa ganancias, en un entorno altamente competitivo; entorno En el entorno del mercado, debemos brindar a los clientes servicios de alta calidad para obtener ganancias y, al mismo tiempo, reducir los costos tanto como sea posible), no solo el peso de las entradas y salidas, la gestión del personal implementa sistemas de contratos laborales flexibles y; sistemas de remuneración basados en el desempeño, y no mediante la contratación de una oficina permanente. En definitiva, la Nueva Gestión Pública considera que los métodos de gestión que se han utilizado y se utilizan con éxito en el sector privado, como la gestión por desempeño, la gestión por objetivos, el desarrollo organizacional y la gestión por objetivos. el desarrollo de recursos humanos no es exclusivo del sector privado; es plenamente aplicable a la gestión del sector público; En resumen, la Nueva Gestión Pública es un método de gestión que ha sido adoptado con éxito por el sector privado si la gestión del desempeño, la gestión de objetivos, el desarrollo organizacional y el desarrollo de recursos humanos no son exclusivos del sector privado. Se pueden utilizar en la gestión del sector público.
En segundo lugar, las características básicas de la nueva gestión pública.
Nueva administración pública es un concepto muy vago que no sólo se refiere a la teoría de la gestión que intenta sustituir la administración pública tradicional, sino que también hace referencia a un nuevo modelo de administración pública y a las reformas en curso en el ámbito de la contemporánea. Administración pública occidental. La nueva gestión pública es un concepto muy vago. Se refiere tanto a un nuevo modelo de administración pública que intenta reemplazar la teoría tradicional de la administración pública como al movimiento de reforma de la administración pública en curso en el Occidente contemporáneo. Sus nombres varían en los países occidentales, como "gerencialismo" en el Reino Unido, "gobierno emprendedor" o "nueva gestión pública" en Estados Unidos, "administración pública orientada al mercado" en otros países, etc. , pero todos tienen las mismas características. Su nombre no necesariamente se llama "gestión" en los países occidentales, como se le llama "gestión" en los Estados Unidos, "gobierno empresarial" o "nueva gestión pública" en los Estados Unidos, y "administración pública orientada al mercado" en algunos países. otros países, etc. Pero tienen características muy similares.
En primer lugar, la Nueva Gestión Pública ha cambiado la relación entre el gobierno y la sociedad bajo el modelo tradicional de gestión pública, y ha redefinido las funciones del gobierno y su relación con la sociedad: es decir, el gobierno ya no es un superior, Como burócratas egoístas, los funcionarios gubernamentales deberían ser "gerentes y administradores de empresas" responsables, y el público debería ser los "contribuyentes" que aportan los impuestos gubernamentales y los "clientes" que disfrutan de los servicios gubernamentales a cambio. En primer lugar, la Nueva Gestión Pública ha cambiado el modelo tradicional de relación entre el gobierno público y la sociedad, y ha reexaminado las funciones del gobierno y su relación con la sociedad: es decir, el gobierno ya no es un superior, "autoautorizado". "al servicio de la burocracia, los funcionarios gubernamentales deben ser "gerentes y administradores de empresas" responsables. El público son los "contribuyentes" que aportan impuestos gubernamentales y reciben servicios gubernamentales a cambio como "clientes" o "clientes". Los servicios gubernamentales deberían estar orientados al cliente y deberían mejorar la conciencia pública. En los últimos años, los gobiernos del Reino Unido, Alemania, los Países Bajos y otros países han simplificado los procedimientos de servicio, formulado y anunciado estándares de servicio y abierto servicios "integrados" en ciertas regiones administrativas y ciertos departamentos o industrias. Esta nueva relación entre gobierno y sociedad. Algunas medidas específicas implementadas bajo el modelo de relación. En los últimos años, los gobiernos del Reino Unido, Alemania, los Países Bajos y otros países han simplificado los procedimientos de servicio, formulado y publicado estándares de servicio y proporcionado servicios "integrados" en una determinada región, departamento administrativo o industria. Es en este nuevo modelo de relaciones gobierno-comunidad donde se aplican algunas de las medidas específicas.
En segundo lugar, a diferencia de la administración pública tradicional, que sólo cuenta los insumos e ignora los productos, la nueva administración pública presta más atención a los productos y resultados de las actividades gubernamentales, es decir, a la eficiencia y calidad de los servicios públicos, otorgando así importancia para empoderar los puestos, derechos y responsabilidades de la "gerencia de primera línea" (es decir, funcionarios públicos de nivel medio a bajo), como centrarse en los objetivos estratégicos de la organización y los planes a largo plazo en la planificación y presupuestación, enfatizando los derechos. En segundo lugar, en comparación con la gestión pública tradicional que sólo se fija en los insumos pero no en los productos, la nueva gestión pública presta más atención a los productos y resultados de las actividades, es decir, a la eficiencia y la calidad de la prestación de servicios públicos, y por lo tanto la confía a los "primeros responsables". Gerentes de línea y gerentes" (es decir, funcionarios públicos de bajo nivel) basados en la autoridad, responsabilidad y planificación y presupuesto del puesto, prestan atención a los objetivos estratégicos y planes a largo plazo de la organización, y enfatizan el control de su " monto total" por el presupuesto, y proporcionar a los gerentes de primera línea con asignación de recursos y arreglos de personal, etc., total autonomía para adaptarse al entorno externo fluctuante y a las necesidades cambiantes.
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En tercer lugar, estrechamente relacionado con el punto de vista anterior, la Nueva Gestión Pública se opone al énfasis de la administración pública tradicional en el cumplimiento de las leyes y regulaciones establecidas, ignorando la medición y evaluación del desempeño, y aboga por Las regulaciones administrativas estrictas y relajadas (es decir, principalmente a través de leyes y regulaciones) se utilizan para lograr un control estricto de las metas de desempeño, es decir, para determinar metas específicas para la organización y los individuos, y para medir y evaluar el cumplimiento de las metas con base en indicadores de desempeño. De ahí las llamadas tres E: economía, eficiencia y eficacia. En tercer lugar, muy relacionado con la 1:00, la Nueva Gestión Pública se opone a la práctica de la administración pública tradicional que enfatiza el cumplimiento de las leyes y regulaciones establecidas y descuida la medición y evaluación del desempeño. Aboga por relajar el estricto sistema de control (es decir, a través de la legislación y el control institucional). ) y lograr un control estricto de los objetivos de desempeño consisten en determinar los objetivos específicos de la organización y de los individuos, y medir y evaluar el cumplimiento de los objetivos en función de los indicadores de desempeño. Como resultado, surgieron las llamadas tres E, incluida la economía y la eficiencia. y eficacia (efecto)
En cuarto lugar, a diferencia de la administración pública tradicional que excluye al sector privado, la nueva administración pública enfatiza que el gobierno adopta ampliamente métodos y herramientas de gestión exitosos del sector privado (como el análisis de costo-beneficio). , gestión de calidad total, gestión por objetivos, etc.) y mecanismos de competencia para eliminar el monopolio de los servicios públicos, como el "arrendamiento de contratos comerciales gubernamentales" y la "licitación competitiva". Cuarto, la gestión pública es diferente de los métodos de gestión tradicionales que excluyen al sector privado. La nueva gestión pública enfatiza el uso generalizado de métodos y medios de gestión exitosos en el sector privado (como el análisis de costos-beneficios, la gestión de calidad total, la gestión por objetivos) y la gestión pública. mecanismos de competencia, y elimina la necesidad del monopolio de la oferta de servicios públicos, como la "contratación y arrendamiento estatal" y la "licitación pública". En la nueva gestión pública, la función principal del gobierno es servir a la sociedad, pero esto no es suficiente. Significa que todos los servicios públicos deberían ser proporcionados por el gobierno. El gobierno debería adoptar métodos de suministro correspondientes según el diferente contenido y naturaleza de los servicios. Según la diferente naturaleza de los servicios gubernamentales y los modelos de oferta relacionados. Como se muestra en la figura:
Condiciones de mercado/Modelo de obligación constitucional Condiciones de mercado/Modelo de obligación constitucional
Imagen adjunta
1 Este tipo de actividad de servicio está claramente estipulado. en la Constitución, entra dentro del ámbito de competencias gubernamentales. Tampoco hay otros competidores, como la defensa nacional, que debería ser asumida por el gobierno. 1. Las actividades de servicio están estipuladas por la constitución y el gobierno está dentro del alcance de sus responsabilidades. Si no hay otros competidores, la defensa debe ser realizada por el gobierno.
2. Aunque es responsabilidad del gobierno estipulada en la constitución, existen otros competidores, es decir, otros departamentos no gubernamentales también se dedican a esta actividad, como los hospitales. En este caso, el gobierno no tiene que proporcionar este servicio por sí mismo, sino que puede arrendarlo a otros sectores públicos o privados mediante licitación, arrendamiento por contrato, etc. Siempre que el gobierno mida y evalúe sus objetivos de desempeño y proporcione las recompensas correspondientes, es una forma eficaz de mejorar la calidad y la eficiencia del servicio. 2. Aunque la Constitución estipula las funciones del gobierno, también existen otros competidores, es decir, departamentos no gubernamentales que se dedican a esta actividad, como los hospitales, en este caso el gobierno no está obligado a prestar este servicio personalmente. , pero arrendar el gobierno a otros sectores públicos o privados en forma de licitaciones, contratos de arrendamiento, etc., siempre que se midan y evalúen sus indicadores de desempeño y se proporcione una removilización relevante, nunca ha sido una forma efectiva de ayudar a mejorar la situación. calidad y eficiencia de los servicios. Esto es lo que dicen Osborne y Guble, autores de "Reinventing Government": el gobierno debe "dirigir, no remar". Se trata de "remodelar el gobierno". Los autores Osborne y Gabler dijeron que el gobierno debería "dirigir en lugar de remar"
3 La Constitución no estipula que sea responsabilidad del gobierno, así como de los competidores del mercado. Por ejemplo, la industria del cine y la televisión. En este momento, el gobierno no podrá participar en esta actividad y correrá a cargo enteramente del sector privado. 3. La Constitución no estipula que sea responsabilidad del gobierno, y hay competidores en el mercado, como la industria del cine y el video, entonces el gobierno no puede participar en tales actividades, y deben ser realizadas íntegramente por el gobierno. sector privado.
4. La Constitución no estipula que esto sea responsabilidad del gobierno, y no hay o faltan competidores, como las universidades, para dedicarse a esta actividad. En este momento, el gobierno debería cultivar activamente el mercado y alentar a la gente a participar en esta actividad para mejorar la eficiencia, calidad y eficacia de este servicio. 4. Esto no está estipulado en la Constitución y es responsabilidad del gobierno. Y cuando los competidores no tienen o carecen de tales actividades, como instituciones de educación superior, el gobierno debe desarrollar activamente el mercado y alentar a la gente a participar en actividades para mejorar. la eficiencia de los servicios, la calidad y el efecto.
Cabe señalar que los anteriores son sólo cuatro servicios públicos típicos.
En realidad, cabe señalar que son sólo cuatro servicios públicos típicos.