Fuente: China Paper Download Center [01/08/05 16:07:00] Autor: Editor sin nombre: studa20.
3. Razones por las que China sufre con frecuencia medidas antidumping discriminatorias extranjeras
1 Las políticas antidumping extranjeras gravemente discriminatorias han llevado a un aumento de los casos antidumping.
Durante mucho tiempo, los países extranjeros han utilizado el método del "país sustituto" para calcular los márgenes de dumping al realizar investigaciones antidumping sobre productos chinos y, a menudo, han llegado a la conclusión de que los productos que no han sido objeto de dumping en China tienen mayores beneficios. márgenes de dumping. Hoy en día, cuando China ha logrado logros sustanciales en la construcción de una economía de mercado, la mayoría de los países todavía ignoran los cambios en el sistema económico de China, o continúan considerando a China como un país sin economía de mercado, o aprueban leyes para considerar a China como un país de "economía de mercado". país en transición", al tiempo que establece normas estrictas. En determinadas circunstancias, sólo cuando las empresas chinas cumplan estas normas se podrá cancelar la aplicación del método del "país sustituto". En la mayoría de los casos, debido a que estos estándares son demasiado estrictos y poco científicos, las empresas chinas tampoco pueden hacerlo. Esta política y práctica antidumping discriminatorias no sólo provocó que un gran número de productos se retiraran del mercado local debido a los impuestos, sino que también tuvo un impacto más grave en ellos. Alentó objetivamente a las industrias locales del país importador a seguir utilizando medidas antidumping. -medidas de dumping para reprimir los productos chinos, lo que resulta en El número de casos sigue siendo alto.
En el caso del dumping de hongos enlatados exportados a Estados Unidos por parte de China, el Departamento de Comercio de Estados Unidos designó a Indonesia como país sustituto de China. Una de las razones es que el nivel de desarrollo económico de Indonesia es similar al de China. . En general, esta razón parece razonable (de hecho, según las estadísticas del Banco Mundial, el producto nacional per cápita de Indonesia era más del doble que el de China en ese momento), pero las situaciones de producción de los dos países son diferentes. La zona de hongos de China está ubicada en la zona templada del norte, donde los hongos pueden crecer de forma natural y el costo de producción es bajo. Sin embargo, Indonesia está ubicada en los trópicos y el cultivo de hongos requiere una gran cantidad de equipos de aire acondicionado, por lo que el costo inevitablemente aumentará. ser mucho mayor. Bajo esta premisa, comparando el precio de las setas enlatadas en Indonesia y el precio de las exportaciones chinas, es fácil concluir que la exportación de setas enlatadas desde China constituye dumping. Por lo tanto, cuando los países occidentales eligen países sustitutos, a pesar del principio de niveles de desarrollo económico equivalentes, los precios de productos similares en los "países sin economía de mercado" y en los países sustitutos también se ven afectados por una variedad de factores, incluidas las ventajas comparativas, la escala industrial y otros factores. Por lo tanto, los precios calculados en los países sustitutos a menudo se desvían gravemente de la composición de precios reales de los "países sin economía de mercado".
Por lo tanto, en esencia, la base para calcular el valor normal utilizando precios inciertos de países sustitutos es en sí misma discriminatoria. El antidumping es una simple envoltura del proteccionismo comercial, haciéndolo parecer otra cosa. Además, las medidas antidumping no sirven para una competencia leal, sino para una competencia desleal y una discriminación grave.
Uso de 2.2. Las restricciones impuestas por la OMC a las medidas no arancelarias han hecho que el antidumping sea más prominente
Después del establecimiento de la OMC, las medidas tradicionales de protección comercial, como cuotas, licencias y otras medidas no arancelarias, han sido severamente restringidas. En tales circunstancias, la frecuencia de las medidas antidumping permitidas por la OMC para proteger las industrias nacionales inevitablemente aumentará significativamente. Las medidas antidumping se han convertido en el medio más importante para que los miembros de la OMC protejan sus industrias nacionales y resistan la competencia desleal. En el pasado, sólo unos pocos países occidentales tenían leyes antidumping nacionales, pero ahora la legislación antidumping se ha vuelto universal y global. Por lo tanto, en los últimos años, los países han utilizado el antidumping como arma legal para resistir el comercio injusto y salvaguardar los mercados industriales internos. Es más, a veces alcanza el nivel de abuso, haciendo del antidumping una herramienta de protección comercial.
3. El desarrollo de la economía de China y la mejora de la competitividad de las exportaciones hacen que el antidumping sea inevitable.
Desde la reforma y apertura, la economía de mi país ha seguido desarrollándose rápidamente y las exportaciones de comercio exterior también se han duplicado. Los productos chinos continúan ingresando al mercado mundial, lo que inevitablemente conducirá a una competencia feroz con industrias similares en los países importadores. Dado que los productos chinos tienen ventajas en mano de obra y materias primas, a menudo se encuentran en una posición claramente ventajosa en la competencia. Por lo tanto, las industrias locales cuyas condiciones operativas se han deteriorado han presentado solicitudes antidumping, con la esperanza de sacar los productos chinos del mercado interno. esto significa. Es previsible que con el continuo desarrollo de la economía china, cada vez más industrias competirán con países extranjeros, lo que objetivamente conducirá a un elevado número de casos antidumping contra China a largo plazo.
4. Problemas en las propias industrias y empresas de China
La estructura económica actual de China aún no es razonable y el desarrollo industrial carece de planificación a largo plazo y se centra en intereses inmediatos. El funcionamiento descentralizado de un gran número de empresas, junto con una insuficiente coordinación de la gestión industrial y una gestión inadecuada de las exportaciones, dieron lugar en última instancia a frecuentes casos antidumping.
Por ejemplo, en los primeros años, las exportaciones de jugo de manzana eran rentables y se instalaron fábricas en varios lugares. Esto llevó a una rápida saturación de los mercados extranjeros con grandes volúmenes de exportaciones, que culminó en casos antidumping en Estados Unidos. Además, los mercados de exportación extranjeros de mi país están concentrados y las exportaciones a una determinada región son grandes y aumentan rápidamente, lo que inevitablemente tendrá un impacto en el mercado local y se convertirá en el objetivo de antidumping. Por ejemplo, los productos de magnesio de China exportados a la UE fueron menos de 100 toneladas en 1993, pero en realidad alcanzaron las 11.000 toneladas en 1996. El volumen de exportación ha crecido tanto que no sorprende que la UE haya impuesto medidas antidumping [6].
5. Si una empresa no responde o responde mal, la otra parte a menudo ganará la demanda fácilmente.
En aproximadamente el 50% de los casos antidumping contra China, ninguna empresa respondió, lo que permitió que la otra parte ganara sin luchar. La consecuencia de no responder es aceptar las acusaciones extranjeras. Además del "tipo impositivo unificado", las empresas están menos motivadas para responder a las demandas. La clave del problema es la falta de conciencia sobre cómo responder a las demandas. Los países extranjeros han impuesto medidas antidumping a algunos de nuestros productos. Podríamos haber respondido activamente a la demanda y ganarla. Sin embargo, algunas empresas no están dispuestas a litigar en tales demandas y sólo pueden escuchar lo que otros dicen. Con el tiempo, la gente ha llegado a creer que las empresas chinas "intimidan a los débiles y temen a los fuertes" y fácilmente presentan cargos antidumping contra nuestros productos de exportación. Además, la falta de fondos para que las empresas nacionales respondan a las demandas y la grave escasez de profesionales antidumping también son razones por las que las empresas no responden favorablemente a las demandas, y el resultado sigue siendo la razón para perder la demanda.
Cuatro. Sugerencias y estrategias para abordar el antidumping discriminatorio
El antidumping se ha convertido cada vez más en la medida comercial elegida por algunos países desarrollados y también es un medio legal de protección comercial en el comercio internacional. Por lo tanto, cuando exportamos productos, debemos tomar las contramedidas correspondientes basadas en experiencias y lecciones pasadas. Partiendo principalmente de los siguientes aspectos:
1. Implementar la diversificación del mercado de exportación y la estrategia de "salir" y mejorar la imagen internacional de los productos de exportación de China son los requisitos previos para evitar efectivamente el antidumping extranjero contra China. Basados en el principio de "ganar por la calidad", orientamos a las empresas exportadoras a mejorar el contenido técnico y el valor agregado de los productos de exportación, desarrollar vigorosamente productos con grandes mercados internacionales y alto contenido técnico, aumentando así el precio de los productos de exportación y estableciendo una buena imagen del producto; implementar "salir" "La estrategia también puede permitir a las empresas chinas evitar eficazmente el antidumping. Invertir y establecer bases de producción en el extranjero, tomar la marca como núcleo, cambiar el origen del producto y utilizar la ley de productos de origen extranjero para obtener el trato nacional del país productor. Por ejemplo, si China establece una fábrica de producción en México, el "hukou" del producto será en México. Según las reglas de origen, los productos "Hecho en China" gozan del mismo trato que los productos mexicanos y además pueden exportarse libremente para llegar a un acuerdo de libre comercio con México.
Se discutieron 34 países y regiones. [7]
2. El gobierno debe establecer y mejorar el mecanismo de respuesta a las demandas antidumping, aumentar los esfuerzos de negociación del gobierno y brindar apoyo y asistencia favorables a las empresas para responder a las demandas. Esto requiere el siguiente trabajo: (1) Establecer un mecanismo de coordinación antidumping y cooperar estrechamente con países extranjeros; contratar abogados chinos y extranjeros experimentados e influyentes para que comparezcan ante los tribunales y defenderse; (2) Establecer un fondo de respuesta antidumping para; aliviar las dificultades de las empresas con fondos insuficientes para responder a las demandas. El Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica también puede delegar adecuadamente la iniciativa de utilizar el fondo especial antidumping central a las cámaras de comercio pertinentes, para que tengan derecho a actuar de forma proactiva; captar fondos razonables para responder a las demandas. Después de recibir una investigación antidumping, contratarán inmediatamente abogados, notificarán a las empresas pertinentes, prepararán materiales, responderán con prontitud, cambiarán la práctica de exigir a las empresas que inviertan primero y luego respondan, e instarán a las empresas a responder activamente. (3) Tomar medidas prácticas y efectivas para cultivar un grupo de talentos legales profesionales que sean competentes en litigios antidumping internacionales lo antes posible para brindar un fuerte apoyo de recursos humanos para la victoria de los litigios antidumping.
3. Establecer y mejorar las asociaciones industriales. El demandado de las medidas antidumping es una empresa y no el gobierno, pero todas las empresas de un país están sujetas a las medidas antidumping, por lo que las medidas antidumping no son asunto de una sola empresa. Debido a la complejidad de los casos antidumping, es difícil que las empresas ganen por sí solas. Por lo tanto, al responder al antidumping extranjero, es más eficiente unir a las principales empresas de una industria que una o dos empresas para luchar solas. Por lo tanto, se debe prestar atención a la creación de asociaciones industriales y otras organizaciones. Según el "Aviso sobre la asignación de funciones pertinentes y la encomienda de trabajos relacionados con medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia a asociaciones industriales pertinentes", emitido conjuntamente por el Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica y la Oficina Nacional de Estadísticas, la industria antidumping la asociación tiene funciones correspondientes, y sus principales funciones son: movilizar a los involucrados en el caso. Las empresas participan en la respuesta a los juicios; organizar reuniones de respuesta; ser responsable de coordinar los precios de exportación de los productos de la industria y mantener el orden de exportación; y participar en las investigaciones de las industrias; Daños en la industria. Desempeñar el papel que le corresponde en la respuesta a demandas extranjeras y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las empresas.
4. Es responsabilidad conjunta del gobierno y las empresas fortalecer la publicidad del sistema económico de mercado de China y oponerse resueltamente al antidumping discriminatorio extranjero contra China.
China ha implementado una economía de mercado durante muchos años, y esto está claramente estipulado en la Constitución y la Ley de Comercio Exterior. Sin embargo, algunos países todavía consideran a China como un "país sin economía de mercado" y aplican antidumping discriminatorios, lo que ha causado pérdidas. a nuestra economía. Aunque a los miembros de la OMC se les permite utilizar el método del "país sustituto" en las negociaciones de adhesión de China a la OMC dentro de los 15 años posteriores a su ingreso a la OMC, el requisito previo es que las empresas chinas no puedan demostrar claramente que están operando en condiciones de economía de mercado. [8] Si se puede probar, la otra parte debería utilizar los costos de producción de la empresa china o los precios de venta internos. Las Regulaciones Antidumping de China, que entraron en vigor el 65 de junio de 2002 y el 1 de octubre de 2002, son suficientes para expresar la actitud clara de China: nunca se permitirá que productos extranjeros sean objeto de dumping en China, y nunca se permitirá que nuestros productos sean objeto de dumping. objeto de dumping en el extranjero. Para ello, tanto las empresas como los gobiernos deben seguir fortaleciendo la publicidad externa para que el mundo pueda entender verdaderamente a China. Además, China también necesita acelerar el ritmo de mejora de su economía de mercado, mejorar integralmente la comercialización en función de las condiciones reales, realizar gradualmente una transición integral a una economía de mercado, convertirse lo antes posible en un país con economía de mercado reconocido mundialmente y evitar la discriminación. en el comercio exterior.
5. Establecer una estrategia empresarial flexible también es una forma eficaz de mejorar la competitividad empresarial y prevenir las prácticas antidumping. Con la intensificación de la competencia internacional y la estandarización gradual de los mercados de factores, la competencia de precios bajos ya no es viable. Diversas señales indican que el proceso de apertura de China no se estancará ni puede estancarse, especialmente después de que China se una a la OMC, cuando el acceso y la apertura de los mercados se conviertan en realidad, las empresas chinas enfrentarán pruebas más severas. En primer lugar, es necesario controlar el nivel de precios de los productos de exportación, especialmente el nivel de precios de los productos competitivos en los países importadores. También es necesario controlar la tasa de crecimiento del número de productos para evitar que un producto crezca en grandes cantidades o se duplique en un corto período de tiempo, independientemente de la capacidad de mercado del país importador y de las condiciones de producción y operación de las industrias relacionadas. en el país importador. Por lo tanto, las empresas exportadoras deben fortalecer la autodisciplina y desarrollar un comercio de exportación justo y ordenado. Sólo transformando una estrategia de competencia de precios única en una estrategia integral y flexible de competencia no basada en precios podrán las empresas realmente lograr una alta eficiencia y una competitividad duradera. El gobierno debería establecer el sistema de castigo necesario para garantizar la normalización del orden de las exportaciones y el comercio exterior.
6. No presentar una demanda o no poder presentarla de manera efectiva es la salida para las empresas, y su valentía para responder es la clave para abordar las cuestiones antidumping. Después de recibir una notificación de investigación antidumping, si la empresa no responde, el otro país tiene derecho a utilizar la "mejor información disponible", que a menudo son datos muy desfavorables para el demandado. El gobierno y las autoridades competentes pertinentes deberían revertir la situación de respuesta pasiva a las demandas mediante el establecimiento de incentivos eficaces y mecanismos de restricción. El Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica debe implementar las normas específicas formuladas en 1999 que reflejan el principio de "quien responde a la demanda se beneficia" y aumentar la intensidad de las recompensas y sanciones. Las empresas que respondan activamente a las demandas recibirán subsidios y recompensas en términos de licencias de exportación y revisiones de precios aduaneros para movilizar su entusiasmo por responder a las demandas. Aquellos que se nieguen a presentar una demanda, estén dispuestos a pagar el precio o incluso aprovechen la victoria antidumping "sin daños" obtenida por otros mediante un arduo trabajo para seguir participando en la competencia de precios bajos, pueden incluso ver su producción y Se revocan los derechos de gestión y los derechos de comercio exterior. En los últimos diez años, la tasa absoluta de éxito de mi país en la respuesta a demandas antidumping ha alcanzado el 37,5%, es decir, el caso se puede concluir sin impuestos ni daños. Por lo tanto, las empresas chinas deben responder a las demandas antidumping de forma rápida y eficaz. Una vez que comienza un caso antidumping, las empresas deben esforzarse por obtener suficiente información, preparar completamente los materiales de respuesta y esforzarse por ganar el caso. Por lo tanto, el gobierno debería alentar la respuesta a las demandas, ofrecer recompensas y castigos, recompensar a las empresas que respondan, aumentar las cuotas de exportación y alentar a las empresas a responder con valentía, argumentar con razón y defender sus derechos e intereses legítimos sin temor al poder. Sólo de esta manera se podrán controlar las pérdidas causadas por las medidas antidumping dentro de un cierto rango, se podrán salvaguardar los intereses del país y de las empresas y se mejorará enormemente la situación negativa de las medidas antidumping.