La situación del empleo depende de la oferta y la demanda de mano de obra. Desde el lado de la oferta, el empleo enfrenta principalmente tres presiones: primero, el número de nuevas fuerzas laborales; segundo, la transferencia del excedente de mano de obra rural a campos y ciudades no agrícolas; tercero, los despidos y despidos en ciudades y pueblos; Desde la perspectiva de la nueva fuerza laboral, nuestro país se encuentra actualmente en el período de mayor crecimiento de la población en edad de trabajar. Las últimas previsiones demográficas muestran que 2003 fue el año del mayor aumento de la fuerza laboral en los últimos años, con un aumento de más de 130.000 personas en la población en edad de trabajar entre 16 y 59 años. Además, la tendencia al aumento de la población en edad de trabajar continuará durante unos 8 a 10 años. Desde la perspectiva de la transferencia de mano de obra rural a las ciudades, a medida que el aumento de los ingresos de los agricultores dependa cada vez más de los ingresos salariales procedentes del empleo no agrícola, el ritmo de transferencia de mano de obra rural a las ciudades se acelerará aún más. En 2003, más de 100 millones de agricultores se trasladaron a las ciudades para trabajar y se espera que el número de trabajadores rurales aumente aún más en los próximos años. Lo que es ligeramente diferente de años anteriores es que el número de trabajadores despedidos en las ciudades y pueblos se ha desacelerado. En 2003, 2,6 millones de empresas estatales despidieron trabajadores en todo el país, una disminución de 6,5438+0,5 millones respecto al final del año anterior, lo que alivió en cierta medida la presión sobre el empleo. Pero, en general, todavía existe presión sobre el empleo en los tres aspectos mencionados anteriormente, y la presión en algunos aspectos continúa aumentando. Desde el punto de vista de la demanda, el efecto impulsor del crecimiento económico sobre el empleo se está debilitando gradualmente. En los primeros días de la reforma y la apertura, cada aumento de un punto porcentual en el crecimiento económico impulsaría alrededor del 0,4% del crecimiento del empleo. Sin embargo, en 2000, este efecto de atracción se redujo a sólo el 0,1%. en la promoción del empleo se redujo aún más. De la aguda contradicción entre la oferta y la demanda de mano de obra se desprende que la grave situación laboral de mi país no mejorará en el corto plazo.
En segundo lugar, las estadísticas de desempleo y la tasa de desempleo
A pesar de la sombría situación del empleo, todavía no está claro qué tan alta es la tasa de desempleo real de China según los estándares internacionales. Esto se debe principalmente a que China no publica datos de desempleo encuestados que estén en línea con los estándares internacionales.
La tasa de desempleo oficial de China es la tasa de desempleo urbano registrada, que recopila y publica la Oficina Nacional de Estadísticas y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Aunque la tasa de desempleo registrada urbana puede reflejar hasta cierto punto el nivel de empleo de la fuerza laboral urbana, no es una cifra de tasa de desempleo obtenida a través de una encuesta. Es difícil utilizar esta cifra para realizar comparaciones internacionales. Al mismo tiempo, la tasa de desempleo urbano registrado sólo considera desempleados a los desempleados que se han registrado en las agencias de servicios de empleo, y los desempleados que no se han registrado quedan excluidos de las filas de los desempleados. Por lo tanto, el verdadero nivel de desempleo definitivamente aumentará. ser subestimado.
El censo es otra fuente de información muy importante para una comprensión integral y sistemática del empleo y el desempleo. El censo sólo se realiza cada 10 años, por lo que es difícil que las cifras de empleo y desempleo obtenidas del censo cumplan con los requisitos de puntualidad de la tasa de desempleo. Sin embargo, el último censo de China acaba de finalizar en 2000, lo que nos da una idea de la situación del desempleo en China.
En la larga lista del quinto censo del año 2000, todas las personas mayores de 15 años debían responder a unas preguntas sobre sus condiciones laborales. Las preguntas están diseñadas para seguir en general los estándares de empleo y desempleo recomendados por la Organización Internacional del Trabajo.
Según datos del Censo Nacional del año 2000, la tasa de desempleo de personas mayores de 15 años en mi país es del 3,58%, pero existe una enorme diferencia entre las zonas urbanas y rurales. La tasa de desempleo urbano es del 8,27%, del cual el 9,43% se da en zonas urbanas y el 6,24% en zonas urbanas. La tasa de desempleo rural es sólo del 1,15%. Desde una perspectiva provincial, hay 10 provincias con tasas de desempleo urbano superiores al 10%, siendo la más alta Liaoning con un 17,68%, seguida de Heilongjiang con un 15,43% y Tianjin con un 13%. Qinghai 12,30%, Shanghai 11,99%, Mongolia Interior 11,35%, Jiangxi 10,33% y Chongqing 10,76%. Aunque la tasa de desempleo urbano calculada según los "Cinco Planes" llega a ¿Qué tan alta es la actual tasa de desempleo urbano de China? En realidad, esta es una pregunta que nadie ha aclarado.
Aunque la tasa de desempleo urbano registrado no es alta en comparación con la tasa de desempleo en los principales países desarrollados del mundo, dado que esta cifra no se obtiene utilizando métodos de encuestas internacionales, es difícil explicar la verdadera situación en China. Zonas urbanas. Situación del desempleo. Según el censo de 2000, la tasa de desempleo urbano de China es del 8,27%, lo que obviamente es un nivel de desempleo relativamente alto.
Sin embargo, dado que la tasa de desempleo en el "Plan Quinquenal" no puede seguir estrictamente las encuestas internacionales de desempleo en muchos aspectos, esta cifra de la tasa de desempleo difícilmente puede considerarse como una medida del verdadero nivel de desempleo de China. Sin embargo, si comparamos los contenidos específicos de la tasa de desempleo urbana encuestada y la tasa de desempleo del "Plan Quinquenal", no es difícil ver que la tasa de desempleo del "Plan Quinquenal" se acerca más a la tasa de desempleo encuestada internacionalmente aceptada. . Si bien la tasa de desempleo del Plan Quinquenal puede sobreestimar hasta cierto punto el verdadero nivel de desempleo de China, es probablemente la medida más cercana al actual nivel de desempleo urbano de China. Dado que la tasa de desempleo se está convirtiendo en un indicador importante del desempeño macroeconómico, China necesita urgentemente una encuesta internacional sobre la tasa de desempleo. Por lo tanto, nuestro país debe establecer lo antes posible un sistema de encuestas sobre la tasa de desempleo que esté en consonancia con los estándares internacionales y publicar periódicamente la tasa de desempleo encuestada.
Tres. Estimación de la tasa de desempleo real
Para comprender qué tan alta es la tasa de desempleo urbano real, el Instituto de Población y Economía Laboral de la Academia China de Ciencias Sociales, en cooperación con la oficina de estadísticas local, llevó a cabo un estudio realizado en 2001 en Fuxia, Shanghai y Shenyang, las cinco ciudades más grandes de China, se realizaron encuestas por muestreo sobre la fuerza laboral en Wuhan y Xi'an, seguidas de una encuesta especial sobre desempleo en 2002. Esta encuesta de seguimiento sigue plenamente las definiciones internacionales de empleo y desempleo, por lo que podemos calcular una tasa de desempleo que cumpla con los estándares internacionales. Las cinco ciudades mencionadas anteriormente fueron seleccionadas para la encuesta principalmente con la esperanza de que puedan representar diferencias y cambios regionales hasta cierto punto. Fuzhou y Shanghai son ciudades costeras que han tenido un buen desempeño económico durante el período de reforma económica. Shenyang en el noreste, Wuhan en el centro y Xi en el noroeste son ciudades del interior. Estas ciudades tienen un gran número de empresas industriales de propiedad estatal y se han visto muy afectadas por la reestructuración económica.
La tabla 1 muestra los resultados de esta encuesta sobre la tasa de desempleo. La tabla informa la tasa de desempleo de cada ciudad, así como por género, edad y nivel educativo. A finales de 2002, la tasa de desempleo general en las cinco ciudades era del 14,3%; la ciudad con la tasa de desempleo más alta era Wuhan (22,3%), seguida de Shenyang (17,6%), Xi'an (16,5%), Fuzhou ( 12,3%) y Shanghái (8,9%). La tasa de desempleo de las mujeres es más alta que la de los hombres, alcanzando el 16,9%, mientras que para los hombres es sólo del 12,2%, la tasa de desempleo entre las personas de mediana edad es la más alta entre todos los grupos de edad.
¿Cómo se compara la tasa de desempleo de China con la de otros países del mundo? Ésta es una pregunta que mucha gente realmente quiere saber. Los autores comparan la tasa de desempleo de China con la de otros países con economías en transición, países desarrollados y países en desarrollo. Dado que la proporción de población agrícola en la mayoría de los demás países es mucho menor que la de China, el autor estima la tasa de desempleo de China como la tasa de desempleo de los residentes urbanos. Se puede observar que la tasa de desempleo urbano de China se encuentra en un nivel medio entre los países con economías en transición. Es similar a la de algunos países europeos con tasas de desempleo relativamente altas (como Italia, Alemania y Francia), pero supera con creces la de los países del mundo. Reino Unido, Estados Unidos y Canadá. En Asia, la tasa de desempleo de China es mucho más alta que la de otros países desarrollados (como Japón y Corea del Sur) y algunos países en desarrollo (como Indonesia y Tailandia). En términos generales, la situación del desempleo en China es relativamente grave, especialmente en algunas ciudades y regiones, pero no parece ser lo suficientemente grave como para hacer que China enfrente una crisis social y política grave.
Cuatro. Problemas y contramedidas
Bajo la grave situación del empleo, nuestro país comenzó a incorporar el empleo y el reempleo en los objetivos de macrocontrol del desarrollo económico y social nacional en 2003, lo que ha logrado mayores resultados que el empleo y la reincorporación. -empleo.problemas y retos. En resumen, estos problemas se destacan en los siguientes aspectos: Primero, cómo expandir la demanda de empleo. La forma fundamental de resolver el desempleo radica en el crecimiento económico. El rápido crecimiento económico sostenido a largo plazo de China ha creado un gran número de oportunidades de empleo, pero el problema actual es que el contenido de empleo del crecimiento económico está disminuyendo. En los primeros días de la reforma y la apertura, cada punto porcentual de crecimiento económico impulsaría alrededor del 0,4% del crecimiento del empleo. Sin embargo, en 2000, este efecto impulsor se había reducido a sólo el 0,10%, y el efecto impulsor del crecimiento económico sobre el empleo. Ya era bastante pequeño. En este caso, aumentar el contenido de empleo del crecimiento económico se ha convertido en la forma más importante de expandir el empleo. El problema ahora no es que el crecimiento sea demasiado lento, sino cómo maximizar el empleo y al mismo tiempo hacer crecer la economía.
En segundo lugar, al tiempo que ampliamos el empleo, debemos conceder gran importancia a la calidad del empleo y a las relaciones laborales. Una razón fundamental por la que el gobierno central otorga tanta prioridad al empleo es que el empleo está relacionado con la estabilidad social. El empleo incluye tanto la cantidad como la calidad del empleo. La denominada cantidad de empleo se refiere al número de oportunidades de empleo, mientras que la calidad del empleo se refiere principalmente al entorno laboral y las relaciones laborales. El empleo en los dos aspectos anteriores está estrechamente relacionado con la estabilidad social.
Históricamente, un cambio de régimen o cambios drásticos en la estructura social pueden deberse a una grave escasez de puestos de trabajo, o al deterioro del entorno laboral o de las relaciones laborales. En la actualidad, las condiciones laborales de los trabajadores en algunos lugares de nuestro país son muy malas. Los trabajadores, especialmente los trabajadores migrantes, a menudo reciben sus pagos atrasados, lo que representa una gran amenaza para la estabilidad social. Por lo tanto, aunque nos centramos en ampliar el empleo, también debemos prestar atención a las relaciones laborales. Sólo de esta manera podremos reflejar verdaderamente el espíritu de que el empleo es la base del sustento del pueblo y la preocupación del gobierno central por los intereses fundamentales de las amplias masas populares.
En tercer lugar, debemos prestar mucha atención al problema del desempleo de los agricultores. Como sus tierras son seguras, a menudo se considera que los agricultores no tienen problemas de desempleo. Sin embargo, con la aceleración de la urbanización en nuestro país, cada vez más agricultores han perdido sus tierras y el problema del desempleo de los agricultores se ha vuelto cada vez más grave. Se estima que desde la década de 1960, al menos 20 millones de agricultores han visto sus tierras expropiadas para la construcción de zonas de desarrollo, carreteras y otros proyectos. Esta cifra es casi equivalente al número de trabajadores despedidos de empresas estatales en zonas urbanas. Por supuesto, después de la expropiación de la tierra, los agricultores recibirán alguna compensación económica, pero estas compensaciones generalmente se reducen a un nivel muy bajo. Además, estos agricultores que han perdido sus tierras rara vez se convierten en empresarios. No es realista esperar que utilicen la compensación económica que reciben para brindarles seguridad de vida por el resto de sus vidas. Para la mayoría de las personas, estas compensaciones financieras sólo pueden cubrir sus necesidades temporales. Una vez que estas compensaciones se agoten y no puedan encontrar trabajo, estos agricultores quedarán verdaderamente desempleados. A diferencia de los desempleados urbanos, los residentes urbanos pueden recibir ayuda del seguro de desempleo y del sistema urbano de seguridad de vida mínima después de perder sus empleos, mientras que los agricultores están completamente excluidos del sistema de seguridad social urbano que se está estableciendo. Al mismo tiempo, no existe un sistema de seguridad social en las zonas rurales. Por lo tanto, los agricultores no pueden obtener ningún tipo de apoyo y asistencia social después de perder sus empleos. Por lo tanto, cómo resolver el problema del desempleo de los agricultores sin tierra es otra cuestión que debe resolverse con urgencia.
Para ampliar efectivamente el empleo y responder más activamente al problema del desempleo, no solo debemos centrarnos en resolver los problemas pendientes antes mencionados, sino también aumentar la atención política en los siguientes aspectos.
1. Mejorar las estadísticas del mercado laboral y acelerar la construcción de la informatización del mercado laboral.
Conocer la información sobre empleo y desempleo juega un papel muy importante en la gestión macroeconómica a corto plazo. El sistema de estudios del mercado laboral ha sido considerado un eslabón indispensable en la implementación del macrocontrol en la sociedad moderna. La mayoría de los países desarrollados con economía de mercado han establecido sus propios sistemas completos de encuestas sobre el mercado laboral. A través de estudios del mercado laboral, los departamentos de gestión económica de estos países no sólo obtienen información oportuna y abundante sobre el mercado laboral, sino que también proporcionan una base para la toma de decisiones para el macrocontrol y la gestión de toda la economía. Con el continuo desarrollo de la economía social, la gente presta cada vez más atención a los resultados operativos del mercado laboral. Las encuestas del mercado laboral ya no son sólo una cuestión de preocupación para los departamentos de gestión laboral; sus condiciones operativas y resultados se han convertido en indicadores importantes para que todos los sectores de la sociedad juzguen la situación operativa macroeconómica. Por lo tanto, para abordar eficazmente el problema del desempleo, es urgente mejorar las estadísticas del mercado laboral de mi país y acelerar la construcción de informatización del mercado laboral.
2. Desarrollar vigorosamente los recursos humanos y eliminar la segmentación del mercado laboral.
El mercado laboral de China se enfrenta actualmente a una doble segmentación, que es el mayor desafío para el desarrollo de los recursos humanos. La primera división del mercado laboral fue entre zonas urbanas y rurales. La segunda división es entre el mercado de talentos y el mercado laboral. Al dividir diferentes identidades, las personas quedan fuera de mercados específicos. Por ejemplo, las personas con bajo nivel educativo y que se dedican principalmente a trabajos manuales dependen principalmente del mercado laboral para encontrar empleo. Las personas con educación superior, estatus de cuadro o ciertos títulos técnicos se clasifican en el mercado de talentos. Esta diferenciación en el mercado laboral es exclusiva de China. Desde la perspectiva de la asignación de recursos del mercado, esta segmentación provoca una pérdida de eficiencia. Independientemente de si las personas se dedican a trabajo físico, trabajo mental o trabajo de gestión, brindan servicios y trabajo, y todos crean valor. No pueden ser excluidos de un determinado mercado simplemente por diferentes formas de trabajo. Esta división no es científica ni razonable y fácilmente puede causar algunos problemas. Por supuesto, esto tiene mucho que ver con la configuración de las agencias administrativas de nuestro país. La eliminación de múltiples divisiones en el mercado laboral y la formación de un mercado laboral más integrado seguramente permitirán que el mercado asigne recursos laborales de manera más efectiva, promoviendo así aún más la prosperidad y el desarrollo económico y social.
3. Establecer un sistema de educación y formación orientado a las necesidades del mercado laboral.
Con la profundización gradual de la reforma del mercado laboral, existe una enorme contradicción entre el sistema educativo relativamente atrasado y el mercado laboral. La dificultad actual para encontrar empleo para estudiantes universitarios es una manifestación destacada de esta contradicción.
Aunque hay un superávit total en el mercado laboral de mi país, el problema del empleo de los estudiantes universitarios no es un superávit total. En comparación con los países desarrollados, China no tiene demasiados estudiantes universitarios, pero sí muy pocos. Por tanto, la dificultad para encontrar empleo para los estudiantes universitarios es básicamente un problema estructural. La razón más profunda de esta situación es la falta de una transición o puente entre el sistema educativo formal y el mercado laboral. Si existe un mercado de formación creciente entre la escolarización formal y el mercado laboral, y se permite que este mercado funcione plenamente, contribuirá en gran medida a la eficacia del desarrollo de los recursos humanos. Por supuesto, establecer y mantener dicho mercado obviamente requiere los esfuerzos conjuntos de varios departamentos gubernamentales (como los departamentos de educación y los departamentos de trabajo).
4. Reforzar las políticas activas de empleo y mejorar continuamente la empleabilidad de las personas desempleadas.
La continua exploración de China para ampliar el empleo y hacer frente al desempleo ha ido formando gradualmente un sistema de políticas de mercado laboral con características chinas. La política activa de empleo implementada desde 2002 ha sido gradualmente muy elogiada por la comunidad internacional. La implementación de políticas activas de empleo ha acelerado enormemente la formación de una red de seguridad social para los residentes urbanos chinos y ha desempeñado un papel positivo en el mantenimiento de la estabilidad social. Sin embargo, con la fusión de los despidos y el desempleo, los subsidios de subsistencia para los trabajadores despedidos están desapareciendo gradualmente del escenario de la historia, lo que requiere que el seguro de desempleo y los subsidios de subsistencia urbana desempeñen un papel más importante. Sin embargo, el actual sistema de seguro de desempleo tiene problemas como "baja cobertura" y dificultades de pago; sin embargo, el "asignación ministerial" urbano tiene problemas como dificultades en las fuentes de financiación, gestión irregular e ineficiencia del mecanismo de "focalización". Como resultado, algunos desempleados urbanos y familias pobres que realmente necesitan asistencia social no reciben la ayuda correspondiente y sus vidas son muy difíciles; por el contrario, algunas personas cuyas vidas no son muy difíciles a menudo pueden beneficiarse de ella; Por lo tanto, desde la perspectiva de la asistencia social, la máxima prioridad es fortalecer aún más la implementación de políticas activas de empleo, acelerar la mejora del sistema de seguro de desempleo y mejorar la eficiencia del uso de los fondos de "subsidios de subsistencia" urbanos.
Dejar que los desempleados vuelvan al empleo lo antes posible es la medida fundamental para resolver el problema del desempleo, y el núcleo de la política activa de empleo es cómo mejorar la empleabilidad de los desempleados. La experiencia internacional en la implementación de políticas activas del mercado laboral muestra que para que las políticas activas de empleo de China logren un mayor éxito, deberían trabajar principalmente en los siguientes aspectos: primero, mejorar aún más las reformas del mercado laboral y mejorar activamente el sistema de empleo y el entorno político; segundo, estandarizar; el mercado laboral para proporcionar a los desempleados información laboral más adecuada; en tercer lugar, cultivar y desarrollar activamente el mercado de formación y fomentar diversas formas de formación profesional;
5. Lograr la integración de las políticas económicas y las políticas del mercado laboral para aumentar el contenido de empleo del crecimiento económico.
Por supuesto, la forma más fundamental de ampliar el empleo es a través del crecimiento económico. El rápido crecimiento económico sostenido a largo plazo de China ha creado un gran número de oportunidades de empleo, pero el problema actual es que el contenido de empleo del crecimiento económico está disminuyendo. Cómo combinar la política económica (fiscal y monetaria) con la política del mercado laboral para aumentar el contenido de empleo del crecimiento económico se ha convertido en una tarea urgente ante nosotros. Específicamente, para mejorar continuamente el contenido del crecimiento económico y el empleo, primero debemos desarrollar vigorosamente industrias intensivas en mano de obra. El desarrollo de industrias intensivas en mano de obra significa que aumentará la elasticidad del empleo en relación con el crecimiento económico. En segundo lugar, desarrollar vigorosamente la economía no estatal y la economía privada y fomentar diversas formas de empleo. En general, la economía no estatal requiere mucha mano de obra y tiene el mayor potencial de empleo. Sin duda, el vigoroso desarrollo de la economía privada creará un gran número de oportunidades de empleo, reduciendo así el desempleo urbano.