En la segunda mitad de 1997, la crisis financiera del sudeste asiático, que se originó en Tailandia, tuvo un enorme impacto en la economía global. El comercio mundial y el crecimiento económico se desaceleraron significativamente, y la economía china también se vio gravemente afectada. afectado. En el severo y complejo entorno económico nacional e internacional de ese momento, el gobierno chino evaluó la situación, ajustó decisivamente su estrategia de control macroeconómico e implementó políticas fiscales proactivas y políticas monetarias prudentes.
1. Preocupaciones ocultas sobre la sostenibilidad a largo plazo del concepto de política fiscal proactiva de mi país
Debido a la situación actual del mercado de mi país, en general ha pasado de una “escasez económica” a una “escasez económica”. superávit económico”. El “exceso” puede convertirse en algo “normal” en las futuras operaciones económicas de mi país. El enfoque en este tema en realidad refleja las preocupaciones de todos sobre el déficit fiscal a gran escala de mi país y la capacidad de pago de la deuda del gobierno en los últimos años.
En primer lugar, no hay duda de que la implementación de una política fiscal "expansiva" (es decir, una política fiscal activa) puede efectivamente promover el crecimiento económico en el corto plazo. Sin embargo, no importa qué país, la implementación de una política fiscal "expansiva" en última instancia se verá restringida por la capacidad fiscal del país. Sin suficientes recursos financieros para respaldarla, será difícil respaldar una política fiscal "expansiva" de largo plazo. Aunque a juzgar por los dos indicadores del ratio de carga de la deuda nacional de mi país y la capacidad de pago de la deuda de los residentes en 1999, el saldo de la deuda nacional de mi país representó el 12,93% del PIB (la línea de advertencia de seguridad reconocida internacionalmente es aproximadamente el 60%), y la deuda nacional El saldo representa el 12,93% del PIB de los residentes y la proporción del saldo de ahorro es del 17,60% (la línea de advertencia reconocida internacionalmente es de alrededor del 30%), lo que demuestra que mi país todavía tiene mucho espacio para la emisión de deuda nacional; Desde la perspectiva del indicador de la tasa de pago de la deuda nacional, en 1999, la proporción del pago del principal y los intereses de la deuda nacional de mi país de los ingresos fiscales de ese año alcanzó el 16,8% (la línea de advertencia de seguridad reconocida internacionalmente es de aproximadamente el 10%), lo que ha aumentado considerablemente. superó la línea de advertencia de seguridad reconocida internacionalmente. Si se analiza la dependencia de la deuda, este indicador aumenta año tras año y sigue siendo alto. En 1999, la dependencia de la deuda nacional alcanzó el 30,6% (la línea de advertencia de seguridad reconocida internacionalmente es de alrededor del 20%), y la dependencia de la deuda del gobierno central llegó al 98%. %.% (la línea de advertencia de seguridad reconocida internacionalmente es aproximadamente el 30%), que es mucho más alta que los estándares de control reconocidos internacionalmente. Desde 1998, una cuarta parte de todo el gasto fiscal nacional y la mitad del gasto fiscal central han sido respaldados por la emisión de bonos gubernamentales. Esto demuestra plenamente la fragilidad de las finanzas de nuestro país y definitivamente representará un enorme potencial para la economía de nuestro país. riesgo financiero futuro. Aunque el actual índice de carga de la deuda nacional de mi país y la capacidad de pago de la deuda de sus residentes están lejos de la línea de advertencia internacional, de hecho, la deuda fiscal de mi país no es realistamente comparable a la de los países maduros con economía de mercado. Porque la deuda financiera en Occidente es generalmente igual a la deuda del sector público, mientras que la deuda financiera de mi país es generalmente menor que la deuda del sector público. Las razones de esta diferencia provienen principalmente de los tres elementos siguientes: en primer lugar, los proyectos de bonos cuasi del tesoro; en segundo lugar, las pérdidas potenciales en activos improductivos del sistema bancario estatal; y en tercer lugar, las deudas de pensiones implícitas; Obviamente, si se calcula simplemente la deuda fiscal del país sin tener en cuenta los tres elementos anteriores, naturalmente se subestimará la escala de la deuda pública; a la inversa, si se incluyen los tres elementos anteriores, se subestimará la deuda del sector público; La escala aumentará considerablemente. En nuestro país, debido a la naturaleza de la sociedad, las finanzas gubernamentales son el portador final real de toda la deuda del sector público. Por lo tanto, la escala de la deuda del sector público de nuestro país es mucho mayor que la escala de la deuda fiscal. Según estimaciones de algunos académicos, la deuda real del sector público de mi país en 1999 superó el 50% del PIB de ese año, acercándose o incluso superando la línea de advertencia reconocida internacionalmente.
En segundo lugar, el resultado de la implementación de una política fiscal "expansiva" es un aumento del déficit fiscal. El déficit fiscal no es sólo una cuestión económica, sino también una cuestión política. En teoría, mientras la economía siga creciendo, los niveles de vida de la gente sigan mejorando y el público mantenga una buena confianza, se puede tolerar un cierto déficit fiscal (y la deuda nacional resultante) y no causará ningún riesgo fiscal. y la deuda sigue aumentando, un día en el futuro, el gobierno no podrá utilizar los superávits fiscales para cubrir el déficit, ni podrá pedir prestado nueva deuda para reemplazar la deuda antigua y cubrir el déficit, y no recibirá fuertes ayuda internacional.
Sobre la base de la situación real actual de mi país, aprovecharemos plenamente las condiciones favorables y aumentaremos adecuadamente el gasto público, principalmente para la construcción de infraestructura, la gobernanza ambiental y otros proyectos con bajos riesgos de inversión y beneficios tanto económicos como sociales. Hacerlo no sólo puede mejorar las condiciones ambientales para el desarrollo económico y eliminar hasta cierto punto los factores negativos que han restringido el crecimiento económico durante mucho tiempo, sino que también puede ayudar a crear más oportunidades de empleo, aliviar la presión sobre el empleo y aumentar el consumo de energía urbana y urbana. residentes rurales.
En tercer lugar, ajustar la relación de distribución de la renta y activar el consumo final. En este sentido, primero, debemos comenzar por ajustar el nivel de ingresos de las personas dentro del sistema, tomando como sistema de referencia los niveles salariales fuera del sistema interno de los países en una etapa de desarrollo similar al nuestro, y combinando la política de monetización de nuestro sistema de seguridad social para ajustar el nivel de ingresos dentro del sistema. En segundo lugar, a través de reformas, debemos implementar conscientemente políticas para reducir la carga sobre las empresas y los agricultores, y crear condiciones favorables para mejorar los niveles de ingresos y el poder adquisitivo de los empleados y los agricultores. El tercero es aumentar adecuadamente la proporción de gastos de transferencia, aumentar el apoyo fiscal nacional para el establecimiento y mejora del sistema de seguridad social y formular operaciones anticíclicas para reformas en los sistemas de vivienda, atención médica, educación y empleo que requieren apoyo financiero. Debemos esforzarnos por reducir la carga de los costos de la reforma en los gastos de los residentes y estabilizar las expectativas de gasto de los residentes.
En cuarto lugar, debemos prestar plena atención al ajuste oportuno y a la transformación gradual de las políticas. Principalmente a través de la sustitución de mercados y consumo, la sustitución de inversiones privadas y corporativas y la sustitución de la demanda de exportaciones, creamos las condiciones para la gradual "desaparición" y transformación de las políticas fiscales proactivas. Al mismo tiempo, también debemos aumentar la intensidad de la política fiscal para guiar el ajuste estructural, mejorar el potencial de desarrollo económico y formar un conjunto de mecanismos innovadores para impulsar el ajuste industrial y la modernización continua, establecer un sistema intergubernamental estandarizado de pagos de transferencias para mejorar; las capacidades de macrocontrol del gobierno central, para crear condiciones para promover el desarrollo coordinado de la economía regional, optimizar la estructura del sistema tributario, estandarizar las relaciones tributarias y arancelarias, de modo que el sistema tributario en sí tenga un efecto regulatorio efectivo sobre el auge económico; y, al mismo tiempo, también mejora las capacidades regulatorias del gobierno