De agosto de 2008 a marzo de 2009, con la asistencia del Comité Económico y Financiero del Comité Permanente del Congreso Popular Municipal de Beijing, se llevó a cabo el “Equipo de Investigación y Análisis de la Situación Actual de los Gastos Financieros Locales” tomó como muestra varios gobiernos municipales (condados) en Beijing, visitó la Oficina de Finanzas Municipal, la Oficina de Auditoría Municipal, el Congreso Popular de Dongcheng, Xicheng, Haidian y Pinggu, así como los departamentos de finanzas, auditoría y supervisión de algunos distritos. y condados, y entrevistó a más de 10 contadores de instituciones administrativas.
Enfermedad Crónica 1: El consumo oficial excesivo se ha convertido en una actividad colectiva.
Las encuestas muestran que enormes gastos oficiales, como fondos públicos para alimentos y bebidas, viajes públicos y la construcción de edificios y salas de lujo se han convertido en actividades colectivas comunes del gobierno.
Una de las manifestaciones es que los intereses creados resisten o resisten las limitaciones institucionales disfrazadas. Por ejemplo, estudiar en el extranjero se ha convertido básicamente en un beneficio social para varias instituciones administrativas. Cuando el departamento financiero exige recortar los fondos para estudiar en el extranjero, encontrará cierta resistencia. La reforma de los autobuses públicos enfrenta la mayor resistencia, e incluso ha habido casos en los que hubo que detener más inversiones financieras después de la reforma. Aunque los planes de reforma específicos varían de un lugar a otro, todos tienen una característica común, es decir, el objetivo de la reforma son los formuladores de políticas y los ejecutores que la presiden.
La razón del fracaso de la reforma es que las políticas de reforma se centran demasiado en cómo compensar las pérdidas de los intereses creados, ignorando al mismo tiempo las pérdidas y los daños causados a las finanzas públicas y a los contribuyentes por el sistema actual y la resultados de la "reforma".
En segundo lugar, las limitaciones sobre el sector eléctrico son débiles. Por lo general, son el gobierno, las finanzas, los impuestos, los tribunales y otros departamentos de energía los que tienen la capacidad de construir edificios y lugares de alto nivel. Por ejemplo, el proyecto de edificio de oficinas de una oficina de finanzas local que excedía seriamente el estándar ha sido aprobado oficialmente por cuatro o cinco departamentos gubernamentales, incluida la comisión de reforma y desarrollo local y la oficina de planificación. Según el análisis del departamento local de inspección y supervisión disciplinaria, "debido a que la Oficina de Finanzas es la unidad de autoridad", los departamentos pertinentes tienen "problemas de no adherirse a los principios por el bien de las apariencias", generando así una situación en la que la Oficina de Finanzas aprueba e informa. Este sigue siendo el caso de las limitaciones a los departamentos funcionales del gobierno local. Es concebible que las limitaciones impuestas al "primer y segundo líder" del partido y del gobierno sean naturalmente débiles.
En tercer lugar, por las lagunas jurídicas y la irracionalidad del sistema existente. Las instituciones administrativas a menudo gastan dinero por gastar dinero. Por ejemplo, el proyecto de investigación científica de la oficina de investigación de un determinado departamento se ha ampliado por un año, pero no se ha ampliado el período de uso de los fondos del proyecto. Luego, de acuerdo con los requisitos del sistema, todo el dinero debe gastarse inesperadamente según el plazo original. Si no se gasta, se deben organizar inspecciones públicas en el país y en el extranjero. Situaciones similares no son infrecuentes. La razón por la que algunas unidades utilizan colectivamente fondos públicos para comer y beber es a menudo para gastar dinero.
En cuarto lugar, existe una falta general de conceptos de finanzas públicas. Cuando los amigos se reunieron para pagar la cuenta, el último se levantó y dijo: "Yo pagaré y el empleador podrá reembolsarme". Entonces todos aceptaron con alegría, e incluso llegaron al entendimiento de que si se pueden gastar fondos públicos, no se puede. No tienes que gastar dinero personal. "Otros no pueden aprovecharse y los fondos públicos no pueden aprovecharse". Se ha convertido en una moda que los departamentos públicos, las unidades fraternales y los superiores y subordinados utilicen fondos públicos para tratarse unos a otros con calidez, es normal recordar a los subordinados antes de las vacaciones "don; "No olvides expresar tus sentimientos"; cuando el departamento superior llega a la unidad subordinada, se convierte en un hábito comer y nadar. Cuando la misma unidad del sistema intercambia artículos de cortesía y necesarios en diferentes provincias, el consumo oficial excesivo formará una actividad colectiva, junto con la "ley no castiga al público" y la "mentalidad de rebaño", será difícil controlar las actividades oficiales. cuestiones de consumo.
Problema persistente 2: Gastar dinero de repente se vuelve cada vez más serio a finales de año.
En el cuarto trimestre de cada año, las "tarjetas de compra grupal" en los principales centros comerciales y librerías están en "venta caliente", y hay un flujo interminable de unidades de presupuesto que vienen a comprarlas. Esta es sólo una de las manifestaciones de “gastar dinero a fin de año”. Las desventajas de "gastar dinero inesperadamente al final del año" son obvias: no favorece el uso racional de los fondos fiscales, provoca despilfarro y afecta la realización de los efectos esperados del gasto fiscal. En los últimos años, el “gasto sorpresa de fin de año” se ha vuelto cada vez más popular. Aunque la situación del "gasto sorpresa de fin de año" varía en diferentes regiones y diferentes unidades presupuestarias, este problema no es obvio en los gobiernos locales de base con pequeños flujos de fondos fiscales. Sin embargo, todas las "unidades presupuestarias" que están ansiosas por gastar todo su dinero antes de fin de año tienen la misma intención original: les preocupa que si se "liquida" el saldo, la cantidad de asignaciones fiscales para el próximo año pueda aumentar. afectado.
Este tipo de resultado operativo se debe principalmente a varias circunstancias en la preparación y ejecución del presupuesto:
En el primer caso, el presupuesto de la unidad presupuestaria es falso.
Durante el proceso de preparación del presupuesto del proyecto, la unidad presupuestaria tenía demasiado equilibrio después de que se asignaron los fondos financieros, no se pudo organizar por un tiempo y tuvo que gastar dinero inesperadamente al final del año. La psicología de este tipo de presupuesto falso es fácil de analizar, en lugar de preocuparse por las muchas incertidumbres e imprevisibilidad del futuro, es mejor dejarle margen simplemente para compensar la falta de fondos públicos; impulsado por intereses, cuantos más fondos financieros, mejor No es gratis.
En el segundo caso, la unidad presupuestaria se ejecuta lentamente en la etapa inicial. Es un fenómeno común que la ejecución presupuestaria sea "laxa al principio y luego estricta al mismo tiempo". O el plan es tosco y el trabajo preliminar no es estricto; o no hay suficiente dinero para gastar en la etapa inicial; también hay algunos factores objetivos, como el largo tiempo de contratación pública, que provoca retrasos en los gastos financieros; no completar los procedimientos relevantes por un tiempo, lo que retrasa el inicio de la construcción y causa problemas financieros. Los gastos se retrasan debido al período de inspección y aceptación de los proyectos de ingeniería, o algunos proyectos de reparación (como los dormitorios de estudiantes universitarios) solo pueden iniciarse; durante vacaciones y otros asuntos especiales, como reubicación.
En el tercer caso, algunos fondos financieros se asignan tarde y el monto es incierto. En lo que respecta a la unidad de presupuesto, se desconoce cuánto dinero se puede "recibir" del departamento financiero en la segunda mitad del año, o cuánto dinero adicional puede agregar el departamento financiero. A veces, algunos fondos financieros se asignan muy tarde (como en noviembre y febrero), lo que hace inevitable gastar dinero al final del año.
Tercero problema persistente: la redistribución ignora los intereses y la ineficiencia del gasto fiscal.
En los últimos años, con el aumento año tras año de los ingresos fiscales y el establecimiento del objetivo de construir una sociedad armoniosa, la inversión financiera del gobierno en la construcción de medios de vida de las personas ha mostrado una tendencia de rápido crecimiento. Al mismo tiempo, se ha puesto de relieve el problema de la ineficiencia en el gasto fiscal de los gobiernos en todos los niveles, que se manifiesta principalmente en una asignación lenta, fondos ociosos, equipos ociosos, duplicación de construcciones, duplicación de asignaciones y baja eficiencia o efecto insignificante de inversión fiscal.
Desde la perspectiva de la eficiencia de la asignación de fondos fiscales, los errores en la toma de decisiones son la principal razón de la baja eficiencia del gasto fiscal. Hay muchos "proyectos de imagen" y "proyectos de actuación" que desperdician el dinero de la gente y no sirven para nada. Debido a la falta de demostración científica y procedimientos legales, se han construido y asignado repetidamente una gran cantidad de proyectos de asignación de fondos financieros. Por ejemplo, en 2006, la Oficina de Auditoría Municipal de Beijing inspeccionó aleatoriamente la gestión y el uso de fondos de subsidios especiales en siete distritos y condados de Changping y descubrió que 31 proyectos en seis distritos y condados tenían solicitudes múltiples o repetidas, lo que implicaba 370 millones de yuanes en subsidios. fondos. En términos de inversión de capital en construcción, debido a la fragmentación, muchas unidades presupuestarias no sólo pueden obtener fondos financieros del mismo nivel de gobierno, sino también obtener asignaciones secundarias de autoridades industriales de nivel superior. Sumado a la falta de planificación y coordinación unificadas, "las carreteras se cortan constantemente". Del 14 de abril al 22 de febrero de 2006, la sección Yongding de Beijing fue excavada cuatro veces por cuatro unidades de oleoductos. Las decisiones equivocadas no sólo no lograrán optimizar la asignación de recursos sociales y públicos, sino que también causarán enormes pérdidas y desperdicios.
Desde la perspectiva de la eficiencia del uso de los fondos fiscales, problemas como fondos ociosos, equipos ociosos y mala calidad de los proyectos a menudo llevan al gobierno a invertir más recursos financieros para lograr los objetivos esperados. el macrocontrol fiscal y el ajuste social son excelentes. Con descuento, los bienes públicos son relativamente “caros”. Por ejemplo, en 2006, la Oficina de Auditoría Municipal de Beijing inspeccionó aleatoriamente el uso de 537 millones de yuanes de fondos para proyectos de compra de equipos en 20 hospitales. El gasto en compra de equipos ese año fue de solo 26,1 mil millones de yuanes, y solo 3 hospitales del equipo recién adquirido fueron. puesto en funcionamiento en 2005, el Ayuntamiento de Beijing y las finanzas municipales han invertido en 1.350 estaciones de servicios de salud de aldeas en seis distritos y condados: Fangshan, Huairou, Mentougou, Pinggu, Miyun y Yanqing. En el segundo año, debido a razones tales como personal médico insuficiente, fondos operativos insuficientes, selección temprana de sitios irrazonable y no construir las instalaciones de trabajo y vivienda necesarias, había 65.438 personas.
Muchos proyectos de inversión gubernamentales tienen trabajos preliminares inexactos, estimaciones presupuestarias aproximadas (algunos incluso reducen deliberadamente las estimaciones presupuestarias para obtener aprobación antes de agregar más), sistemas de licitación incompletos y mecanismos de supervisión de la construcción que no desempeñan el papel que les corresponde. . En las operaciones reales, los fenómenos ilegales son comunes y a menudo ocurren problemas como la subcontratación, los recortes y el cumplimiento de los plazos. Por ejemplo, la estación de tren Oeste de Beijing, que acaba de ponerse en funcionamiento, está llena de lagunas.
Cuarta enfermedad persistente: los reincidentes son juzgados repetidamente y la ley no tiene ningún efecto disuasorio.
En la actualidad, la auditoría de la ejecución presupuestaria de nuestro país no es lo suficientemente sólida. Sin embargo, muchas unidades auditadas todavía están "envalentonadas" por los "infractores reincidentes" en el contenido de la auditoría, como gastos extrapresupuestarios, gastos falsos, malversación, cambios no autorizados en el uso de fondos y lenta implementación del presupuesto.
Se encontró que existen fenómenos especiales, como los gastos fiscales "legales e irrazonables", que merecen atención. Por ejemplo, para cambiar la lenta ejecución del presupuesto, Beijing propuso el requisito de "reducir a la mitad el tiempo y las tareas", y el departamento financiero también introdujo medidas de apoyo pertinentes.
Sin embargo, en el proceso real de gasto fiscal, ha habido el problema de perseguir puramente la tasa de implementación ignorando el efecto del uso de los fondos fiscales, e incluso se ha producido el extraño fenómeno de "infringir la ley en aras de la legalidad". Si una determinada unidad enumera gastos falsamente, los fondos para proyectos que aún no se han iniciado se pagarán por adelantado a la cuenta de la otra parte y luego se devolverán los fondos para cumplir con las regulaciones pertinentes sobre tasas de gastos financieros.
Para resolver el problema de "legalidad e irracionalidad", la unidad presupuestaria adoptó algunos métodos "flexibles", por lo que apareció la situación de "razonabilidad e ilegalidad". Si el alojamiento excede el estándar debido a la falta de ajuste a largo plazo de los estándares de gastos de viaje, se considera "normal" que existen "razones" o "circunstancias atenuantes" para cambiar el propósito de los gastos o transferir fondos especiales o utilizarlos; para otros fines.
En los resultados de la investigación del departamento de auditoría, también se encontró que existen serios problemas en el flujo de fondos para proyectos de investigación científica. Los proyectos de investigación científica a menudo requieren que se gasten grandes cantidades de dinero en las etapas posteriores. Para no afectar el progreso de los pagos, el enfoque "habitual" actual es recaudar fondos para el proyecto primero y luego reponerlos cuando se utilizan. Como resultado, el flujo de fondos que se muestra en los libros a menudo no coincide con el uso real. Por ejemplo, puede recaudar una suma de dinero comprando una tarjeta de compras en un centro comercial y luego devolverla después de la liquidación pagando tarifas de impresión, tarifas de revisión de expertos, tarifas de entretenimiento (comidas) y otros gastos. Es muy serio utilizar fondos de proyectos para comprar bienes de consumo diario, incluso bienes de consumo de alta gama. En algunos proyectos, la proporción de gastos de comidas es relativamente grande y también existe el fenómeno de "dividir" los fondos del proyecto.
Un investigador responsable de un proyecto de investigación en ciencias sociales explicó que no es realista que los miembros del equipo de investigación no retiren los honorarios laborales. En realidad, para movilizar el entusiasmo de los investigadores científicos para postularse a proyectos y trabajos relacionados, los líderes de proyectos deben pagar honorarios laborales encubiertos. Al mismo tiempo, la investigación temática (especialmente las ciencias sociales) requiere el apoyo y la cooperación de los departamentos y el personal pertinentes. Para el desarrollo sustentable de la materia de investigación, se incurrirán en gastos de alimentación o entretenimiento.
Es inevitable y también está en consonancia con las condiciones nacionales de la "sociedad humana" y la "cultura alimentaria".
|Comentarios|
Centrarse en la construcción del sistema
Xiong Ying
Las causas reales de las cuatro principales enfermedades crónicas del gobierno local Los gastos son muy complejos. El nivel institucional merece atención. El sistema financiero actual tiene muchas fallas, como la ausencia de un sistema legal, conflictos de normas legales, desconexión entre las disposiciones legales y la realidad, y sistemas de apoyo poco científicos o imprecisos. Por ejemplo, para cumplir con los requisitos legales para aumentar la educación, la ciencia, la cultura, la salud y la agricultura de conformidad con la ley (es decir, los requisitos para los "gastos legales"), una cierta proporción de los ingresos fiscales debe invertirse en campos relacionados. . Sólo al final del año se sabrá cuánto aumentan los ingresos fiscales cada año, por lo que es difícil incorporar el exceso de ingresos en la gestión presupuestaria. El plan de ingresos fiscales del gobierno se fijó demasiado bajo, lo que dio lugar a un superávit fiscal excesivo al final del año, lo que aumentó considerablemente el monto total de las asignaciones fiscales sorpresa (se planeó que los ingresos fiscales de Beijing en 2007 aumentaran un 13%, pero el aumento real fue del 33,6%); sobre la cuestión de los pagos de transferencias especiales, debido a su propia incertidumbre, la gran cantidad de fondos, el retraso en el tiempo de asignación y la diferencia en el tiempo del Congreso Popular en cada nivel cada año (el Congreso Popular en el inferior). se celebra ante el Congreso Popular de nivel superior), es difícil para el gobierno de nivel inferior asignar fondos especiales al Congreso Popular de nivel inferior en su plan de gastos presupuestarios. El "suavizamiento" de la supervisión y la "ausencia" de rendición de cuentas se han vuelto más prominentes. La investigación muestra que la "falta de rendición de cuentas" es una de las razones importantes de la "reincidencia". En la práctica, las agencias de auditoría rara vez utilizan el "poder de sanción administrativa" otorgado por la ley, e incluso el "poder de sugerencia de castigo" es difícil de activar. Es difícil responsabilizar a los individuos por un comportamiento que no constituye un delito, y es aún más difícil castigar el comportamiento de una unidad. La falta de "supervisión" de la "rendición de cuentas" finalmente da como resultado que "las grandes cuestiones se vuelvan triviales" o "en blanco y negro", lo que hace que muchas unidades presupuestarias no teman ser auditadas en busca de fondos problemáticos. Los fondos financieros gastados (como los bonos emitidos ilegalmente) también se "tiran al agua" y generalmente son difíciles de recuperar.
En segundo lugar, está la presupuestación no científica generalizada. "Informar demasiado" el presupuesto es una mentalidad común entre el personal financiero. Les preocupa que el líder decida qué hacer en el último minuto y entonces no recibirán el dinero antes de que tengan tiempo de hacer un presupuesto.
En tercer lugar, en la ejecución del presupuesto, es negligente o consciente. Algunos se ven obligados por su supervivencia y desarrollo. Por ejemplo, una escuela secundaria no pagó salarios elevados a sus empleados durante muchos años. Para movilizar el entusiasmo de los empleados, los fondos restantes del proyecto se utilizaron para pagar bonificaciones a los empleados, algunos de ellos motivados por las ganancias. Por ejemplo, los gobiernos de todos los niveles y sus departamentos financieros tienen el poder de controlar los fondos fiscales y también son unidades presupuestarias de primer nivel. Por lo tanto, la asignación de fondos fiscales es fácil de favorecer a sus propias unidades y pueden ser "atendidos" por ellos. otros departamentos de energía relevantes.
En el cuestionario diseñado para el personal de contabilidad de la unidad presupuestaria, había una pregunta: "¿Qué hará cuando las instrucciones del líder sean incompatibles con las disciplinas financieras?" Casi todos los encuestados eligieron esta respuesta: "Recordarle al líder que preste atención si el líder lo hace". Insiste una y otra vez, simplemente sigue las instrucciones del líder. Obviamente, esto también es un acto deliberado. Además, las prácticas tradicionales, el pensamiento inercial y los conceptos financieros obsoletos de quienes toman las decisiones y los ejecutores también son razones que no pueden ignorarse. Algunos cuadros dirigentes han desarrollado el hábito de "golpearse la cabeza" al tomar decisiones. Cuando los líderes toman "decisiones", normalmente no tienen intención de "reincidir" y, a menudo, siguen haciendo cosas prácticas y buenas para la gente. Sin embargo, el descuido de los procedimientos de toma de decisiones y de las reglas de gasto presupuestario a menudo resulta en comportamientos ilegales por parte de los departamentos subordinados.
En los últimos años, la reforma presupuestaria ha avanzado rápidamente, pero algunas unidades todavía utilizan las prácticas anteriores a la reforma del sistema presupuestario. Por ejemplo, cierta escuela ha estado creando un "fondo principal". Un auditor senior dijo durante la investigación que no es que los jefes de las actuales unidades presupuestarias no tengan conocimientos jurídicos, sino que muchos de ellos no pueden seguir el ritmo del desarrollo de la reforma presupuestaria. Por ejemplo, actualmente la mayoría de la gente se da cuenta de que no se puede crear una "pequeña tesorería", pero no comprenden correctamente que los fondos extrapresupuestarios deben incluirse en la gestión presupuestaria. Los líderes de las instituciones públicas generalmente creen que “dado que la fuente de los fondos no es la apropiación fiscal sino la ‘generación de ingresos’ de la unidad, la unidad debería utilizarlos libremente”.■