(1) Las políticas de los diferentes departamentos no coinciden.
La gestión del comercio de procesamiento involucra múltiples departamentos, como aduanas, inspección de calidad, divisas, impuestos y comercio exterior. La coordinación de políticas entre departamentos es crucial para el desarrollo saludable del comercio de procesamiento. Sin embargo, en la práctica, debido a la falta de un mecanismo formal de coordinación de políticas entre departamentos, las políticas entre departamentos son inconsistentes e incompatibles, lo que afecta gravemente la eficiencia del trabajo de los departamentos de supervisión comercial de procesamiento y las operaciones de las empresas. Por ejemplo, debido a las devoluciones de impuestos extemporáneas, el fenómeno de los "viajes de un día" en el comercio de procesamiento se ha vuelto cada vez más grave, lo que ha reducido la eficiencia operativa de las empresas, ha aumentado sus costos operativos y ha debilitado su competitividad internacional. Si las funciones de las áreas francas existentes se ponen en pleno juego, el papel de tránsito de Hong Kong puede ser reemplazado y el número de "viajes de un día" al extranjero se reducirá considerablemente. Sin embargo, las normas de las autoridades aduaneras y fiscales para las zonas aduaneras son incompatibles. La aduana considera las mercancías enviadas al área aduanera como exportaciones, pero las autoridades fiscales creen que las devoluciones de impuestos a las exportaciones sólo se pueden disfrutar cuando las mercancías salen del país. Esta regulación de las autoridades tributarias no sólo impide que los "viajes de un día" nacionales en el procesamiento del comercio reemplacen los "viajes de un día" en el extranjero, sino que también obstaculiza en gran medida el establecimiento de centros de adquisiciones internacionales en zonas francas y el desarrollo de negocios de logística internacional. De hecho, el departamento de impuestos tiene regulaciones diferentes sobre los reembolsos de impuestos en las zonas francas y en las zonas procesadoras de exportación. Los productos nacionales que ingresan a las zonas procesadoras de exportación pueden disfrutar de reembolsos de impuestos a la exportación.
En la encuesta realizada a las empresas de procesamiento de comercio, las empresas consideraron "regulaciones incompatibles de impuestos, divisas y departamentos de aduanas" como el problema principal en las políticas y gestión actuales de procesamiento de comercio (ver Tabla 1).
Cuadro 1 Principales problemas que las empresas creen que existen en las políticas y gestión del comercio de transformación actual.
Los temas principales se enumeran en orden de importancia.
No cumple con las normas de los departamentos tributario, cambiario y aduanero1.
Las regulaciones de gestión son demasiado estrictas y hay demasiados procedimientos 2
La coordinación efectiva de los departamentos de gestión relevantes no es suficiente 3
La política para fomentar la gestión interna la adquisición no es obvia.
No se puede reembolsar el IVA por el procesamiento profundo realizado por empresas procesadoras.
Ineficiencia de la organización de gestión
Los gerentes son demasiado arbitrarios y no pueden operar7
El sistema de contabilidad de márgenes aumenta los costos de capital corporativo8
En Procesamiento en profundidad El remanente se trata como impuesto sobre las ventas nacionales9
Las regulaciones de aprobación no son claras10
Las empresas no tienen a dónde consultar cuando encuentran problemas11.
El contrabando de empresas es ilegal y da como resultado una competencia desigual12
Los gerentes deliberadamente ponen las cosas difíciles a las empresas13
Las empresas reciben un trato injusto y no tienen forma de quejarse14.
Fuente de datos: Basado en el cuestionario empresarial realizado por el grupo de investigación.
(2) Inconsistencia en las políticas de transferencia para el procesamiento profundo
La inconsistencia en las políticas de transferencia para el procesamiento profundo se ha convertido en el foco de las políticas comerciales de procesamiento actuales. La política de transferencia de procesamiento profundo cubre una amplia gama de áreas. Según las encuestas, alrededor del 25% de los materiales importados en Shandong, alrededor del 40% en Jiangsu y Zhejiang, y alrededor del 60% en Fujian y Guangdong requieren un procesamiento profundo y remanente antes de la exportación (acta de una reunión para estudiar cuestiones relacionadas con el procesamiento profundo y remanente ). Según las estadísticas aduaneras, en 2000, el 80 por ciento de las empresas comerciales de procesamiento de Shenzhen implicaban un traspaso profundo de procesamiento, y el valor de las importaciones y exportaciones remanentes representó el 20 por ciento del valor de las importaciones y exportaciones del comercio de procesamiento en el mismo período; las empresas involucraron remanentes de procesamiento profundo y remanentes El valor de importación y exportación representó el 12% del valor de importación y exportación del comercio de procesamiento durante el mismo período.
El "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado que remite las opiniones de la Comisión Estatal de Economía y Comercio y otros departamentos sobre la mejora adicional del sistema de cuentas de depósito bancarias para procesar el comercio" estipula que los departamentos estatales pertinentes implementen servicios de servidumbre. supervisión del negocio de transferencia de procesamiento profundo como comercio de importación y exportación. Sin embargo, las autoridades tributarias creen que la transferencia de bienes en depósito para su procesamiento profundo son ventas internas. Según las regulaciones provisionales sobre el impuesto al valor agregado, el impuesto al valor agregado debe recaudarse y reembolsarse cuando los materiales nacionales se procesan en semiproductos; productos terminados y transferidos, no se permite devolución de impuestos. De acuerdo con las regulaciones pertinentes del Consejo de Estado, a partir de enero de 2001, todas las exportaciones indirectas de todas las empresas aplicarán uniformemente políticas de impuestos de enlace intermedio y de devolución de impuestos de enlace de exportación. Obviamente, las políticas del departamento de impuestos no son consistentes con los documentos de la Oficina General del Consejo de Estado.
La política de "exención, crédito y reembolso" para los bienes de procesamiento profundo y remanentes de las empresas comerciales de procesamiento ha cambiado la política de servidumbre anterior para los bienes de procesamiento profundo y remanentes. Como los problemas de los engorrosos y prolongados procedimientos de devolución de impuestos a las exportaciones aún no se han resuelto, este cambio de política frenará directamente el entusiasmo de las empresas comerciales procesadoras por alargar la cadena industrial nacional. Esta inconsistencia política ha causado confusión en la implementación específica de la política y existen diferencias obvias en las prácticas de diferentes regiones.
La mayoría de las áreas no cobran impuestos, algunas áreas utilizan cuentas del libro mayor y algunas áreas otorgan exenciones de impuestos.
(3) Algunas políticas son contrarias a la dirección de fomentar el comercio de procesamiento para alargar la cadena industrial nacional.
El desarrollo del comercio de procesamiento tiene tres direcciones: escala, grado y valor agregado. Para lograr el primer objetivo, necesitamos combinar las ventajas comparativas de China y crear un entorno institucional general adecuado para el desarrollo del comercio de procesamiento. Para el segundo objetivo, es necesario atraer empresas con niveles técnicos más altos para que participen en el comercio de procesamiento en mi país y alentar a las empresas de comercio de procesamiento a llevar a cabo el desarrollo tecnológico y la actualización de productos. Para aumentar el valor agregado, se debe alentar a las empresas comerciales de procesamiento a alargar la cadena industrial nacional, remontarla hasta la industria de piezas ascendente y extenderla a la industria logística descendente. Lo más importante es alentarlas a aumentar la tasa de adquisición nacional. El aumento del valor añadido no sólo está relacionado con los beneficios económicos reales que China puede obtener del comercio de procesamiento, sino también con el desarrollo a largo plazo de su economía.
Sin embargo, en los últimos años, al ajustar las políticas comerciales de procesamiento, varios departamentos a menudo se han centrado más en cómo evitar que empresas sin escrúpulos utilicen las políticas comerciales de procesamiento para "contrabando" y "fraude de reembolsos de impuestos", mientras que Al no alentar a las empresas a aumentar las tasas de adquisiciones nacionales, algunas políticas objetivamente ni siquiera conducen a alentar a las empresas a aumentar las tasas de adquisiciones nacionales. Por ejemplo:
Los reembolsos de impuestos a las exportaciones se llevan a cabo de acuerdo con los planes y no según el desempeño de las exportaciones, lo que genera cada vez más reembolsos de impuestos atrasados, lo que aumenta la carga financiera de las empresas y obstaculiza el entusiasmo de las adquisiciones nacionales en el procesamiento. El comercio es una de las razones importantes para los “viajes de un día” de insumos comerciales intermedios al extranjero.
La implementación a largo plazo de la política de no devolución de impuestos para la adquisición nacional de procesamiento con materiales suministrados ha reducido el entusiasmo por la adquisición nacional de procesamiento con materiales suministrados. Antes de la reforma fiscal de 1994, la tasa del impuesto al valor agregado era muy baja y la tasa de valor agregado de las ventas nacionales en el procesamiento importado era casi la misma. La tasa de valor agregado de las ventas nacionales en el procesamiento importado era del 23,1%. 2,22 puntos porcentuales superior al del procesamiento importado. En 2001, la tasa de valor añadido interno del comercio de procesamiento con materiales suministrados fue del 46,32 por ciento, mientras que la tasa de valor agregado interno del comercio de procesamiento con materiales suministrados alcanzó el 61,58 por ciento, 15,26 puntos porcentuales menos que la tasa de valor agregado interno de procesamiento de comercio con materiales suministrados. De la comparación de los cambios en la tasa de valor agregado interno del procesamiento con materias primas y el procesamiento con materiales importados, podemos ver que las políticas de devolución de impuestos tienen un impacto importante en las adquisiciones nacionales en el comercio de procesamiento.
Aunque nuestro gobierno ha estado haciendo hincapié en aumentar la tasa de adquisición interna del comercio de procesamiento en los últimos años, debido a muchas disposiciones de nuestras políticas actuales que son inconsistentes con el objetivo de alentar el comercio de procesamiento para aumentar las tasas de adquisición interna, Las empresas comerciales de procesamiento sienten que la política actual no es consistente con los objetivos propagandísticos del gobierno. A juzgar por los resultados de la encuesta, las empresas creen que "la política para fomentar las adquisiciones nacionales no es obvia" es el cuarto problema en la actual política comercial de procesamiento.
En esencia, el problema de la inconsistencia entre la dirección del ajuste de políticas y los objetivos de política a largo plazo expone las deficiencias del actual mecanismo de formulación de políticas de mi país. Cuando cada departamento formula políticas, a menudo parte de los objetivos y la gestión de su propio departamento. Por ejemplo, las aduanas se centran en cómo fortalecer la supervisión para prevenir el contrabando, y las autoridades tributarias se centran en cómo prevenir las pérdidas fiscales, pero prestan poca atención al objetivo político fundamental de cómo alentar el comercio de procesamiento para extender la cadena industrial nacional para aumentar su contribución a la economía nacional. Por lo tanto, aunque las políticas relevantes del departamento conducen a la realización de los objetivos locales, no conducen a la realización de los objetivos macro, y el costo de oportunidad de las políticas es bastante alto. Para garantizar que las disposiciones políticas específicas conduzcan a la realización de objetivos macroeconómicos, debe existir un fuerte mecanismo de coordinación de políticas fuera del departamento. Éste es un defecto importante en el actual mecanismo de formulación de políticas de China.
(4) Algunas políticas y métodos de gestión en el comercio de procesamiento no satisfacen las necesidades del desarrollo del comercio de procesamiento.
Con la profundización de la globalización económica, la velocidad y la intensidad de la transferencia de industrias internacionales a mi país han aumentado considerablemente y se han producido algunos cambios nuevos en el comercio de procesamiento de mi país. Sin embargo, las políticas y métodos de gestión actuales no han logrado realizar ajustes apropiados a los nuevos cambios en el comercio de procesamiento, y la contradicción entre política y gestión se ha vuelto cada vez más prominente en las operaciones reales.
Los métodos de gestión tradicionales están lejos de satisfacer las necesidades del desarrollo del comercio de procesamiento en las industrias emergentes representadas por la industria de TI. Desde mediados de la década de 1990, guiadas por las inversiones de la provincia de Taiwán en China continental, un gran número de industrias extranjeras de TI se han trasladado a China para participar en el comercio de procesamiento de exportaciones. En la actualidad, los productos de TI se han convertido en la categoría más grande de productos básicos exportados por China. La industria de TI es una industria con una obvia división internacional del trabajo. Sus operaciones se caracterizan por "adquisiciones globales, pedidos electrónicos e inventario cero", lo que acorta en gran medida el ciclo desde la adquisición hasta la entrega y plantea requisitos para la eficiencia del despacho de aduanas. mucho más elevados que los de los productos tradicionales. Sin embargo, la gestión del comercio de procesamiento en mi país todavía adopta los métodos de gestión manual y por contrato de principios de la década de 1980, que no pueden cumplir con los requisitos de la industria de TI para el comercio de procesamiento.
Por ejemplo, el comercio de procesamiento de productos de TI solo tiene pedidos electrónicos y no tiene contratos. Para adaptarse al requisito de que el procesamiento del comercio requiere la aprobación del departamento de comercio exterior, las empresas tienen que fabricar artificialmente un contrato sin sentido; los productos de TI imponen altos requisitos a la eficiencia del despacho de aduanas. Debido a la baja eficiencia del despacho de aduanas de China, muchas empresas multinacionales colocan el comercio de procesamiento de sus productos de alta gama fuera de China y solo pueden procesar productos de TI de baja gama en China, lo que no favorece el logro del objetivo político de China de mejorar el nivel de procesamiento. comercio. Suzhou y Shenzhen ya han comenzado a intentar reformar este modelo regulatorio. La Aduana de Suzhou gestiona cuatro empresas de TI en el área aduanera a través de Internet. Estas empresas se caracterizan por tener grandes cantidades de materiales y piezas, que son difíciles de gestionar con manuales. El procedimiento de supervisión específico consiste en que la Oficina de Comercio Exterior y Cooperación Económica registra el número total de empresas comerciales procesadoras y la aduana se conecta con las empresas de supervisión. La Aduana extraerá datos directamente de la base de datos designada, verificará el consumo unitario del producto mediante inspecciones puntuales y verificará el inventario periódicamente. El tiempo de verificación es consistente con el inventario de la empresa. Finalmente, el contador cancelará la diferencia. Shenzhen implementa un modelo de fábrica consolidada en red, que utiliza tecnología de cámara electrónica y de red para realizar una supervisión completamente cerrada de toda la empresa. Toda la fábrica equivale a un área consolidada. En comparación con el enfoque de la Aduana de Suzhou, este método es más eficaz para prevenir el contrabando y los "materiales voladores" durante el proceso de transferencia, pero la inversión es relativamente grande y es posible que las empresas comunes y corrientes no puedan permitírselo. De cualquier manera, la supervisión en línea de las empresas comerciales de procesamiento a gran escala es la dirección de desarrollo futuro de la gestión del comercio de procesamiento. En la actualidad, debemos unificar nuestro pensamiento lo antes posible y promover prácticas más consistentes en todo el país para evitar pérdidas innecesarias de eficiencia debido a diferencias regionales.
Las políticas y regulaciones de gestión existentes no cumplen con los requisitos para establecer un centro de negocios de adquisiciones y distribución en China. Con el rápido desarrollo del comercio de procesamiento, China ha desarrollado enormes capacidades de fabricación y se ha convertido en una importante base de exportación de productos manufacturados que requieren mucha mano de obra en el mercado internacional. Por lo tanto, muchas grandes empresas multinacionales planean establecer centros de adquisiciones y distribución en China y desarrollar negocios logísticos al mismo tiempo. Sin embargo, la política de devolución de impuestos y las regulaciones de supervisión de áreas aduaneras (almacenes) de mi país no pueden cumplir con este requisito, lo que ha dificultado en gran medida la extensión del comercio de procesamiento a las industrias transformadoras.
(5) Algunos nuevos ajustes de políticas no están en sintonía con el desarrollo real de las empresas comerciales de procesamiento y los efectos de las políticas son menores de lo esperado.
Tomemos como ejemplo la política de zona franca franca. Las zonas francas industriales son un método de gestión del comercio de procesamiento adoptado por muchos países del mundo y han logrado resultados notables. Aprovechar la experiencia internacional para establecer zonas francas de procesamiento de exportaciones en mi país ayudará a mejorar el nivel de gestión y la eficiencia del comercio de procesamiento. Sin embargo, desde que se introdujo la política de zonas procesadoras de exportaciones, la eficiencia operativa real no es ideal y muchas zonas procesadoras de exportaciones tienen pocas empresas que ingresan a la zona. La razón es que las regulaciones pertinentes sobre las zonas francas industriales están divorciadas del desarrollo real del comercio de procesamiento.
La disposición de las empresas comerciales procesadoras a trasladarse a zonas francas industriales es relativamente baja. Se puede ver en los resultados de la encuesta del equipo de investigación (ver Tabla 2) que el 86% de las empresas encuestadas no están preparadas para invertir en zonas de procesamiento de exportaciones, y sólo el 2,6% está preparada para trasladar las fábricas existentes a zonas de procesamiento de exportaciones.
Cuadro 2 Disposición de las empresas comerciales procesadoras a trasladarse a zonas francas industriales
Número de empresas dispuestas a trasladar fábricas existentes a 13
Incorporar nueva capacidad de producción, pero no mover la capacidad de producción existente 59.
No tenemos previsto invertir en zonas francas.
El número total de empresas encuestadas es 509
Fuente de datos: Basado en el cuestionario empresarial del grupo de investigación.
Tabla 3 Razones por las que las empresas encuestadas no están dispuestas a trasladarse a zonas francas
Número de instituciones públicas
Los costos de reubicación son demasiado altos.
La política de zonas francas industriales no favorece las ventas internas de productos.
Para las empresas de la zona resulta inconveniente comprar piezas y componentes nacionales.
La eficiencia regulatoria dentro de la región no es mayor que fuera de la región18.
El costo del terreno en la zona es 50 más alto que fuera de la zona.
143 no entendieron la política de zonas francas
El número total de empresas encuestadas fue 462
Fuente de datos: Según el cuestionario de empresas del grupo de investigación.
Hay muchas razones por las cuales las empresas procesadoras existentes no están dispuestas a trasladarse a zonas procesadoras para la exportación (ver Tabla 3). Para las empresas existentes, los costos de reubicación son altos y el 58% de las empresas encuestadas citaron esto como una razón para no trasladarse a zonas francas industriales. Además, el 31% de las empresas encuestadas se negaron a tomar la decisión de mudarse porque no entendían las políticas de las zonas francas de exportación. Además de estas dos razones, algunas regulaciones específicas se han convertido en obstáculos para el ingreso de empresas a la zona porque no satisfacen las necesidades de desarrollo empresarial. En la actualidad, cada vez más empresas comerciales de procesamiento ya no son 100% empresas exportadoras y tener en cuenta tanto los mercados nacionales como los extranjeros se ha convertido en la corriente principal.
La política de gestión de las zonas francas industriales ha mejorado considerablemente la eficiencia de la supervisión de las empresas con "grandes importaciones y exportaciones", pero ha causado muchos inconvenientes a las empresas comerciales procesadoras estrechamente relacionadas con las industrias y mercados nacionales. Por ejemplo, las empresas en las zonas francas de exportación no necesitan implementar la gestión manual, pero las empresas de procesamiento profundo fuera de la zona deben utilizar manuales. Las empresas de la zona no pueden hacer negocios con empresas fuera de la zona sin manuales. Para las empresas comerciales de procesamiento que venden productos en el país, las empresas comerciales de procesamiento fuera de las zonas de procesamiento de exportaciones que venden productos en el país solo necesitan pagar aranceles sobre las piezas importadas y el impuesto al valor agregado de acuerdo con las tasas impositivas sobre las piezas importadas. Sin embargo, cuando las empresas comerciales procesadoras de la zona vendan productos en el país, se aplicará el tipo arancelario para los productos terminados al pagar los aranceles. En la mayoría de los casos, el nivel arancelario sobre los productos terminados es más alto que el nivel arancelario sobre las piezas de repuesto, lo que aumentará los costos de ventas internas de las empresas de la región y debilitará su competitividad en el mercado interno. En resumen, las regulaciones pertinentes de las zonas procesadoras de exportación han debilitado en gran medida la conexión entre las empresas de la zona y el mercado interno, lo que resulta poco atractivo para la mayoría de las empresas que consideran tanto el mercado interno como el externo. Además, el debilitamiento de la conexión entre las empresas de la zona y el mercado interno también es incompatible con el objetivo de desarrollo de alargar la cadena de la industria del comercio de procesamiento. Esto determina que las zonas procesadoras de exportación solo son adecuadas para nuevas empresas comerciales de procesamiento 100% orientadas a la exportación, y no debería haber demasiadas adquisiciones nacionales. Para este tipo de empresas, la eficiencia regulatoria de la zona franca tiene ciertas ventajas. Para otras empresas comerciales de procesamiento, la gran mayoría permanecerá fuera de la zona. Por lo tanto, la política de zonas francas de exportación sólo puede contribuir a la asignación razonable de la parte incremental del comercio de transformación, pero no puede cambiar el fenómeno existente del "stock" del comercio de transformación. Si el posicionamiento de la política de zonas procesadoras de exportaciones es crear un entorno local pequeño con mayor eficiencia regulatoria para empresas 100% orientadas a la exportación que puedan "entrar y salir", entonces la política de zonas procesadoras de exportaciones tendrá éxito. Si su objetivo es cambiar el estatus de "almacenamiento" del comercio de procesamiento y fortalecer la supervisión del comercio de procesamiento, está destinado a no lograr resultados significativos.
2. La futura dirección de ajuste de la política comercial de procesamiento de China
La política es un reflejo de la realidad y debe seguir el ritmo de los tiempos para promover el desarrollo. Las políticas de comercio de procesamiento deben partir del estado actual del desarrollo del comercio de procesamiento de mi país y, sobre la base de una gestión estandarizada, promover el comercio de procesamiento para liberar plenamente su potencial de modernización tecnológica, modernización industrial y alargamiento de la cadena industrial. Para este fin, las políticas de comercio de procesamiento deben centrarse en los siguientes aspectos:
(1) Implementar una política de devolución de impuestos a las exportaciones para las compras nacionales de exportaciones de comercio de procesamiento.
En 2001, el volumen de importación del comercio de procesamiento de materiales fue de 28.900 millones de dólares EE.UU., lo que representa el 30,7% del total de las importaciones del comercio de procesamiento. Afectada por la actual política de no devolución de impuestos para las ventas internas de procesamiento importado, el tipo del impuesto al valor agregado para las ventas internas de procesamiento importado es 15 puntos porcentuales más bajo que el de procesamiento importado. Si se reembolsan los impuestos a la adquisición nacional de materiales y piezas importados para el comercio de procesamiento, se promoverá efectivamente que las empresas de comercio de procesamiento amplíen el uso de materiales y piezas nacionales, promoverán la exportación de industrias upstream nacionales y alargarán la cadena industrial nacional del comercio de procesamiento. . Si la tasa de adquisición interna de procesamiento importado alcanza la tasa de adquisición interna de procesamiento importado, el volumen de adquisición interna de procesamiento importado aumentará en aproximadamente 4.400 millones de dólares EE.UU. en 2001, y también aumentará año tras año con el crecimiento del procesamiento importado. Sin embargo, es necesario enfatizar que la extensión de la cadena de valor nacional del comercio de procesamiento es directamente proporcional al aumento de los costos y riesgos regulatorios. Por lo tanto, al tiempo que tomamos medidas para promover la extensión de la cadena de valor nacional del comercio de procesamiento, debemos estudiar cómo mejorar aún más la eficiencia regulatoria.
(2) Mejorar la política de remanente para el procesamiento profundo
El remanente para el procesamiento profundo involucra una amplia gama de áreas y la situación es muy compleja. La política de transferencia de procesamiento profundo implica esencialmente dos cuestiones. La primera es si la política de supervisión en condiciones de servidumbre continuará aplicándose cuando los materiales importados se transfieran a las fábricas después de ser procesados en el país. La segunda es si se otorgarán reembolsos de impuestos a los materiales producidos en el país y utilizados en procesamiento profundo. Debido a la alta complejidad de estos dos temas, diferentes departamentos tienen opiniones diferentes sobre el ajuste de las políticas de transferencia de procesamiento profundo.
En cuanto a la primera pregunta, las autoridades económicas y comerciales se inclinan por mantener la actual política de protección (exención) fiscal; los departamentos de finanzas e impuestos abogan por la política de "exención, compensación y reembolso"; Sobre las dos opciones de política anteriores, las autoridades reguladoras defienden que la política de supervisión en condiciones de servidumbre continuará implementándose para algunos excelentes, respetuosa de la ley y en línea con la orientación de la política industrial nacional, y la política de "avanzar y retroceder" se implementará para otros. Procesamiento profundo de las empresas del comercio de procesamiento.
En cuanto a la segunda pregunta, existen muchas diferencias entre departamentos. Las autoridades económicas y comerciales creen que las materias primas nacionales utilizadas por las empresas de procesamiento profundo deberían estar sujetas a una política gradual de exención, compensación y reembolso, es decir, se otorgarán reembolsos de impuestos cuando las materias primas nacionales utilizadas por las empresas comerciales de procesamiento se transfieren y los productos remanentes (incluidas las materias primas nacionales) estarán sujetos a supervisión aduanera por parte del departamento de finanzas e impuestos. La política paso a paso de "exención, compensación y reembolso" es demasiado arriesgada; y difícil de operar; las autoridades reguladoras creen que la supervisión estricta de los materiales nacionales agravará aún más la contradicción de las capacidades regulatorias insuficientes.
Basándose en las opiniones de varios departamentos, el equipo de investigación cree que la política de transferencia de procesamiento profundo debe considerarse en su conjunto e implementarse paso a paso.
Para evitar un impacto excesivo en el comercio de transformación a corto plazo, la política actual debería mantenerse en su conjunto y mejorarse sólo parcialmente. En el mediano y largo plazo, las políticas actuales deberían ajustarse fundamentalmente de acuerdo con los principios de fomentar el comercio de procesamiento para aumentar las tasas de adquisiciones nacionales y el valor agregado y mejorar la eficiencia regulatoria. Para guiar a las empresas a implementar de manera razonable y verdadera el espíritu de las instrucciones del camarada Wu Yi de "optimizar las existencias, controlar los incrementos, estandarizar las operaciones y mejorar los niveles", una vez que se determina el plan de diseño de políticas, el contenido y el cronograma de implementación de los ajustes de políticas deben ser anunciado.
Específicamente, en el corto plazo (por ejemplo, dentro de 3 años):
——La actual política de transferencia de procesamiento profundo para el procesamiento del comercio aún se mantendrá, es decir, la transferencia El enlace se considerará exportación y estará exento de impuestos. Impuesto al valor agregado; la aduana continúa implementando supervisión en condiciones de servidumbre sobre los materiales importados.
——Los materiales nacionales utilizados en el enlace de transferencia del procesamiento profundo no están sujetos a impuestos ni son reembolsables, y el impuesto al valor agregado se incluye en el costo del producto.
——Las exportaciones consideradas vendidas por las empresas a zonas francas y francas, es decir, los productos transferidos para un procesamiento profundo pueden exportarse a zonas francas francas y a zonas francas para su verificación. y las zonas aduaneras pueden obtener devolución del impuesto a la exportación.
——Los productos vendidos a empresas fuera de las zonas francas y francas se consideran importados y se puede implementar una supervisión servida para el comercio de procesamiento. De esta manera, al menos se puede utilizar un "viaje nacional de un día" en lugar de un "viaje de un día al extranjero", lo que puede ahorrar el costo del procesamiento del comercio. Al mismo tiempo, aumentará el atractivo de las zonas francas de procesamiento de exportaciones. zonas francas a las empresas y guiar a las empresas para que ingresen gradualmente a las zonas.
——Para materias primas a granel que son fáciles de manejar, siguiendo la práctica de "promover la producción basada en la producción" de productos de acero, cuando la empresa de producción los vende a una empresa de procesamiento y exportación, se considerará una exportación y se tramitará la devolución del IVA.
Medio y largo plazo (después de 3 años):
Conservar las tres últimas políticas de corto plazo y realizar los siguientes ajustes:
——Gestión clasificada de procesamiento profundo arrastre del comercio de procesamiento. La transferencia de procesamiento profundo por parte de empresas comerciales procesadoras fuera de las zonas francas de exportación, zonas aduaneras y zonas de supervisión de redes electrónicas estará sujeta a supervisión aduanera. Los productos de otras empresas comerciales de transformación pueden exportarse al extranjero o a zonas francas y francas. Si se lleva a cabo un procesamiento profundo, la aduana tratará con las empresas que transfieren las mercancías en el primer paso de conformidad con las regulaciones sobre las ventas nacionales del comercio de procesamiento. Los remanentes en otros enlaces se consideran ventas nacionales y se pagarán los impuestos a Hacienda de acuerdo con la normativa. Transferidos a empresas como materiales nacionales, disfrutan de la política de "exención, crédito y reembolso". De esta manera, las aduanas sólo necesitan supervisar el procesamiento profundo de las zonas francas de exportación, las zonas aduaneras y las empresas de redes electrónicas, y la eficiencia de la supervisión mejorará enormemente.
——Se implementará la política de "exención, crédito y reembolso" para los materiales nacionales utilizados para procesamiento profundo.
——Cancelar las políticas de incentivos a las exportaciones existentes en todos los niveles de gobierno que no cumplan con las normas pertinentes de la OMC, y los fondos restantes se utilizarán para compensar la pérdida de ganancias causada por las devoluciones extemporáneas de impuestos a las exportaciones para empresas. De esta manera, incluso si se retrasa el reembolso de impuestos, la empresa no soportará pérdidas financieras excesivas, lo que esencialmente garantiza un reembolso de impuestos oportuno.
——Reembolso total de impuestos, aumentar la tasa de reembolso del impuesto a la exportación a la misma tasa que el impuesto al valor agregado y garantizar un impuesto al valor agregado interno de tasa cero sobre los productos exportados.
(3) Impulsar el progreso tecnológico en el comercio de transformación.
——Implementar un sistema de gestión más eficaz para productos de alta tecnología. Los métodos actuales de gestión manual y de contratos son más adecuados para la gestión del comercio tradicional de procesamiento de productos, donde la relación entre las empresas upstream y downstream es estable y los precios cambian lentamente, pero no son adecuados para el comercio de procesamiento electrónico de productos, donde los precios del mercado internacional están cambiando rápidamente y hay Hay muchas productoras de apoyo. Por lo tanto, es necesario adaptarse a las características de "adquisición global, pedidos electrónicos y producción de inventario cero" de productos de alta tecnología, como productos de información electrónica, reformar los métodos de gestión manual y de contratos existentes, eliminar enlaces innecesarios de aprobación de contratos, explorar la electrónica. métodos de gestión manual y mejorar la eficiencia de la supervisión.
——Mejorar la eficiencia del despacho de aduanas. El programa piloto "Gran Despacho de Aduanas" implementado por la Aduana de Shanghai ha explorado muchas buenas experiencias para mejorar la eficiencia de la gestión del departamento de gestión portuaria y reducir los costos operativos de las empresas. Los departamentos pertinentes deben resumirlo lo antes posible y promoverlo en todos los puertos del país.
——Fortalecer la coordinación del trabajo de los distintos departamentos regulatorios y mejorar la eficiencia regulatoria.
——El desarrollo del comercio de procesamiento proporciona una poderosa plataforma de fabricación para el desarrollo tecnológico basado en la tecnología de la información. El Estado debe fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual, como la tecnología y las marcas, y promover el desarrollo de actividades de I+D y :D.
(4) Promover la transferencia del comercio de procesamiento a las áreas de adquisición y distribución posteriores.
El desarrollo del comercio de procesamiento ha convertido a China en una de las bases manufactureras más importantes del mundo. El rápido desarrollo de las exportaciones comerciales de procesamiento ha sentado una base sólida para el desarrollo de los negocios internacionales de adquisición y distribución, y también es un requisito inherente para que la cadena industrial se extienda hacia abajo.
Desarrollar el negocio de adquisición y distribución del comercio de procesamiento aumentará en gran medida el valor agregado del comercio de procesamiento de China.
——Ajustar la política de la zona aduanera y establecer un centro internacional de adquisiciones y distribución basado en la zona aduanera. Con este fin, los productos nacionales que entran en la zona aduanera deben considerarse exportaciones, y las autoridades fiscales deben conceder devoluciones de impuestos a las exportaciones de bienes exportados a la zona aduanera.
-Desarrollar un puerto internacional de contenedores competitivo a nivel internacional. Con el rápido desarrollo del comercio de procesamiento en el interior, los puertos de China como Shanghai y Shenzhen se han convertido en los principales puertos de contenedores del mundo. Sin embargo, debido a la engorrosa gestión de las importaciones y exportaciones de los negocios de tránsito internacional, el sistema de gestión está lejos de cumplir con los requisitos para el desarrollo de los puertos de tránsito internacional. Por lo tanto, el actual sistema de gestión portuaria debe reformarse de acuerdo con los requisitos del desarrollo del negocio de tránsito internacional.
Desde la reforma y apertura, el comercio de procesamiento se ha desarrollado rápidamente en nuestro país. Ahora ha superado al comercio general y se ha convertido en la forma de comercio más importante en nuestro país. Ocupa una posición muy importante en nuestro país. economía y comercio exterior. Muchos documentos han proporcionado un análisis detallado del aumento del comercio de procesamiento y su papel en la economía abierta de China. Sin embargo, debido a las características del comercio de procesamiento en sí y a las deficiencias del proceso de desarrollo de mi país, como la débil correlación con las industrias nacionales, solidifica las ventajas comparativas estáticas de mi país, comprime el comercio general, no favorece el progreso tecnológico y las dificultades regulatorias pueden fácilmente dar lugar a contrabando y a impuestos, etc. Algunos académicos y personas del sector práctico han planteado muchas preguntas sobre el futuro desarrollo del comercio de procesamiento de China y las actuales políticas preferenciales. Por lo tanto, es necesario explorar cómo se desarrollará el comercio de procesamiento de China en el futuro y cómo ajustar las políticas actuales.
1. Premisa y marco de análisis
El análisis de este artículo de la política comercial de procesamiento de China se basa en la siguiente premisa y marco.
1. Esquema del Décimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China (en adelante, el "Décimo Plan Quinquenal"). Como parte integral de toda la economía nacional, el comercio de procesamiento debe obedecer y servir a la estrategia general de desarrollo económico de China. Nuestro gobierno ha formulado el Décimo Plan Quinquenal, que es el plan rector para el desarrollo económico y social de China en los próximos cinco años. Por lo tanto, el desarrollo y el ajuste de políticas del comercio de procesamiento también deben guiarse por esto. Bajo la dirección de los objetivos generales de desarrollo económico propuestos en el "Décimo Plan Quinquenal", se analizó la actual política comercial de procesamiento, se propusieron los principios para el desarrollo y el ajuste de políticas del comercio de procesamiento de mi país y, sobre esta base, Se formularon sugerencias para ajustar la política comercial de transformación.
2. Únase a la Organización Mundial del Comercio (OMC). China se ha unido a la OMC, lo que cambiará en gran medida el entorno externo para la construcción y el desarrollo económicos de China, con cambios tanto favorables como desfavorables. Para maximizar los beneficios y evitar desventajas, debemos considerar plenamente el impacto de la adhesión de China a la OMC al formular todas las políticas. Discutiremos principalmente el desarrollo y los ajustes de políticas del comercio de procesamiento de China desde los aspectos de la sustitución de productos intermedios en el comercio de procesamiento, las exportaciones del comercio de procesamiento y la solución justa de las fricciones comerciales después de unirse a la OMC.
3. El marco analítico de “importación-transformación-exportación” del comercio de transformación. De hecho, el comercio de transformación es la definición de un modo de comercio especial en el que "dos extremos están fuera y el medio está dentro". Nuestra comprensión e investigación sobre el procesamiento del comercio se centran principalmente en dos aspectos: uno es el "procesamiento" y el otro es el "método comercial". "Tratamiento" pertenece al enlace "intermedio". Es un proceso en el que el país receptor importa factores de producción con ventajas comparativas para procesar los factores de entrada, lo que se manifiesta como división internacional del trabajo. Como "método comercial", la esencia del comercio de procesamiento es que "ambos extremos están afuera". Ya sea "procesamiento con materiales" o "procesamiento con materiales suministrados", las principales materias primas y repuestos son proporcionados por empresarios extranjeros o comprados en el mercado internacional, y los productos procesados deben exportarse. Para aprovechar el "comercio de procesamiento", muchos gobiernos suelen implementar políticas y medidas pertinentes para gestionar la importación de materias primas y otros productos intermedios y la exportación de productos procesados. Las políticas y medidas implementadas son aún más alentadoras, especialmente asegurando la exportación de productos procesados. La razón de esto es que el comercio de procesamiento desempeña un papel irremplazable en el desarrollo de la economía y el comercio exterior de China. No es difícil entender por qué la investigación sobre el comercio de transformación y los debates sobre políticas conexos son siempre inseparables. Por tanto, el comercio de transformación es un todo orgánico compuesto por tres eslabones: importación, transformación y exportación. Sin ninguno de estos vínculos, no se puede considerar comercio de procesamiento. Este artículo analizará las políticas relevantes basadas en este marco. Inevitablemente, la división de políticas de estas tres partes no puede ser muy precisa, y una política afectará tres vínculos. Pero para los propósitos de nuestra investigación de políticas, esta inexactitud no es muy importante, por lo que este artículo no se ciñe estrictamente a esta división.
La ventaja de dividir la discusión en tres eslabones es que nos ayuda a discutir políticas relevantes basadas en el mecanismo operativo inherente del comercio de procesamiento y los problemas pendientes que existen en cada eslabón, lo que hace que el análisis de políticas y las sugerencias sean más específicos.
2. Metas y principios para el desarrollo y ajuste de políticas del comercio de procesamiento de mi país
Creemos que el desarrollo del comercio de procesamiento de mi país y el establecimiento de objetivos y principios de ajuste de políticas en el futuro debe centrarse estrechamente en la realización de los objetivos estratégicos generales formulados en el “Décimo Plan Quinquenal”. De acuerdo con las características y funciones del propio comercio de procesamiento, al considerar las políticas comerciales de procesamiento, merecen nuestra atención cuestiones como el empleo, el ajuste de la estructura industrial y la expansión de las exportaciones involucradas en el Décimo Plan Quinquenal:
1. empleo. Desarrollar y fomentar vigorosamente el comercio de procesamiento centrado en productos intensivos en mano de obra todavía tiene una importante importancia estratégica en nuestro país. En la actualidad, la mayor parte del comercio de procesamiento de China todavía se dedica al procesamiento de productos que requieren mucha mano de obra. Cabe decir que esto está en consonancia con las ventajas comparativas de mi país determinadas por sus abundantes recursos laborales y tiene un enorme efecto en el alivio de la presión del empleo y la creación de oportunidades de empleo. Por lo tanto, para alcanzar los objetivos de empleo propuestos en el "Décimo Plan Quinquenal", debemos desarrollar vigorosamente el comercio de procesamiento. Porque, en primer lugar, la solución al problema del empleo no puede separarse de la expansión del comercio de exportación; en segundo lugar, con el actual nivel de desarrollo industrial de China, no tenemos ventajas comparativas en capital, tecnología y gestión. En otras palabras, para expandir las exportaciones, podemos confiar en industrias intensivas en mano de obra que aprovechen al máximo las ventajas comparativas de la mano de obra o del comercio de procesamiento en eslabones de producción altamente intensivos en mano de obra.
Por supuesto, esto no significa que siempre nos quedaremos en la etapa de ser un taller de procesamiento y montaje para empresas multinacionales. Por el contrario, en el proceso de desarrollo del comercio de procesamiento, se debe prestar atención al aprendizaje de tecnología avanzada, experiencia en gestión, establecimiento de canales de comercialización, acumulación de capital y esforzarse por elevar la industria exportadora a un nivel técnico superior. Sin embargo, antes de que se complete este proceso, como transición, es completamente necesario y necesario adoptar el método de procesamiento del comercio para aliviar la presión del empleo y acumular fondos, tecnología y experiencia.
2. Respecto al ajuste estructural. En la actualidad, el papel del comercio de procesamiento de mi país en la mejora de la estructura industrial no es lo suficientemente obvio, lo que se refleja principalmente en el bajo grado de procesamiento, la corta cadena de procesamiento, la baja tasa de localización de materias primas y los débiles efectos dominó. ¿Significa esto que el desarrollo del comercio de procesamiento es incompatible con nuestros objetivos de optimizar la estructura industrial y mejorar la competitividad internacional? Creemos que la respuesta a esta pregunta debería ser no. Por un lado, necesitamos desarrollar vigorosamente el comercio de procesamiento para resolver el problema del empleo. Por otro lado, el comercio de procesamiento en sí tiene dos aspectos inherentes;