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Análisis de la situación macroeconómica y orientación de políticas
En 2003, la producción industrial aumentó y la economía rural se desarrolló de manera constante; la inversión en activos fijos creció con fuerza; El consumo residente continúa expandiéndose; las importaciones y exportaciones de comercio exterior aumentan significativamente y el uso de inversión extranjera se mantiene en un nivel alto. También se han avanzado de manera ordenada diversas reformas, promoviendo el desarrollo coordinado de la economía regional. En 2004, el entorno internacional que enfrenta el desarrollo económico de China puede ser mejor que el de 2003. Las principales organizaciones económicas internacionales han elevado en general sus previsiones para 2004. El Fondo Monetario Internacional predice que la economía global crecerá un 4,1%, el comercio mundial crecerá un 5,5% y la OCDE predice que el comercio mundial crecerá un 7,8%, ambos más que en 2003. Estos nuevos cambios en la economía internacional favorecen el desarrollo acelerado de China. Pero al mismo tiempo, también debemos señalar que todavía existen algunas incertidumbres en el desarrollo económico mundial, que afectan la recuperación estable de la economía global.
1. Logros notables en el desarrollo económico y social en 2003
En 2003, ante la compleja y cambiante situación internacional, la repentina epidemia de SARS y los frecuentes desastres naturales, el Partido El Comité Central, con el camarada Hu Jintao como secretario general, respondió con calma, tomó decisiones decisivas, hizo ajustes oportunos, entendió firmemente el desarrollo como la principal prioridad del partido para gobernar y rejuvenecer el país, movilizó y organizó al pueblo de todo el país, superó diversas dificultades y ganó. una gran victoria en la lucha contra el SARS, ha superado varios desastres naturales y ha mantenido un buen impulso de rápido crecimiento económico y desarrollo integral de empresas sociales. Inicialmente se estima que el PIB anual superará los 11 billones de yuanes, con una tasa de crecimiento de alrededor del 8,5%, y el PIB per cápita superará los 10.000 dólares estadounidenses por primera vez. La calidad y la eficiencia del crecimiento económico han mejorado aún más y los ingresos fiscales han aumentado aún más a lo largo del año. Las empresas industriales lograron un crecimiento significativo de sus beneficios.
El crecimiento de la producción industrial se ha acelerado y la economía rural se ha desarrollado de manera constante. La industria pesada continúa creciendo más rápido que la industria ligera, y las industrias manufactureras de alta tecnología, como la información electrónica, los equipos de transporte y la maquinaria eléctrica, se han convertido en la fuerza dominante del crecimiento industrial. La producción de carbón crudo y electricidad continúa creciendo rápidamente. Se ha mejorado aún más el nivel de conexión entre la producción industrial y las ventas. La calidad, la regionalización y la industrialización de la agricultura continúan avanzando, y la ganadería y la acuicultura se desarrollan rápidamente. El Estado ha aumentado aún más la inversión en "seis pequeños" proyectos rurales, atención médica y educación rural, y se han mejorado la producción y las condiciones de vida rurales.
La inversión en activos fijos creció con fuerza y el consumo de los hogares siguió expandiéndose. Se espera que la inversión en activos fijos de toda la sociedad crezca un 23% a lo largo del año. La inversión en bonos gubernamentales se inclina aún más hacia áreas clave como la mejora de la infraestructura rural, el inicio de la construcción de instalaciones de salud pública, la promoción del desarrollo regional coordinado, el fortalecimiento de la protección ambiental y la construcción ecológica y la promoción del progreso tecnológico. El entusiasmo de las empresas industriales por la transformación tecnológica sigue aumentando, la inversión privada se ha vuelto más activa y los factores de crecimiento independientes de la inversión se han fortalecido. El consumo residencial cayó bruscamente bajo el impacto del SARS, pero se recuperó rápidamente después del SARS y se espera que crezca un 9% a lo largo del año. Se ha acelerado el ritmo de mejora de la estructura de consumo y los gastos de consumo de los residentes en automóviles, comunicaciones, vivienda, etc., han aumentado significativamente.
Las importaciones y exportaciones del comercio exterior han aumentado significativamente y el uso de inversión extranjera se ha mantenido en un alto nivel. Se espera que el volumen total de importaciones y exportaciones del comercio exterior para todo el año alcance los 840 mil millones de dólares estadounidenses. Entre las exportaciones totales, la exportación de productos mecánicos y eléctricos representa más del 50%, y la exportación de productos de alta tecnología y productos tradicionales como prendas de vestir y calzado se ha expandido aún más. Las importaciones de petróleo crudo, productos refinados del petróleo, productos de acero y automóviles han aumentado significativamente. El superávit comercial anual disminuyó en comparación con el año anterior. Al ampliar aún más los campos de inversión extranjera y mejorar el entorno de inversión, la utilización real de la inversión extranjera directa continúa manteniendo un alto nivel. Se han logrado nuevos avances en la implementación de la estrategia "Going Global" y se han ampliado los proyectos contratados en el extranjero y la cooperación en servicios laborales. El tipo de cambio del RMB es básicamente estable y las reservas de divisas del país siguen aumentando.
Se avanzan varias reformas de manera ordenada y los esfuerzos para promover el desarrollo económico regional coordinado continúan aumentando. La reforma de las instituciones gubernamentales avanza de manera constante, la reforma del sistema de gestión de activos de propiedad estatal ha dado pasos importantes, básicamente se ha formado el marco del sistema de supervisión del sector financiero y se ha fortalecido la construcción de sistemas de supervisión de la seguridad alimentaria y de la producción. Se han implementado constantemente reformas en la energía eléctrica, las telecomunicaciones, la aviación civil y otras industrias. La reforma rural se profundizó aún más. Se han logrado nuevos avances en el desarrollo de la región occidental y se ha promovido activamente la protección del medio ambiente ecológico y la construcción de proyectos clave en la región occidental. Ha comenzado el ajuste y la transformación de la antigua base industrial en el noreste de China.
Varias iniciativas sociales se han desarrollado de manera constante y la vida de las personas ha seguido mejorando. Aumentar la inversión en deuda nacional, acelerar la construcción del sistema de salud pública y mejorar aún más las condiciones para administrar la educación básica en las zonas rurales. El desarrollo de la ciencia y la tecnología ha logrado grandes logros en algunos campos y el primer vuelo espacial tripulado fue un éxito total. Los ingresos de los residentes urbanos y rurales siguen aumentando. Las actividades de empleo y reempleo lograron resultados positivos, con la creación de más de 8 millones de nuevos empleos urbanos a lo largo del año. Se fortaleció aún más el trabajo de seguridad social.
2. Entorno de desarrollo económico y requisitos generales para el trabajo económico en 2004
En 2004, el entorno internacional que enfrenta el desarrollo económico de China puede ser mejor que el de 2003. Las principales organizaciones económicas internacionales han elevado en general sus previsiones para 2004. El Fondo Monetario Internacional predice que la economía global crecerá un 4,1%, el comercio mundial crecerá un 5,5% y la OCDE predice que el comercio mundial crecerá un 7,8%, ambos más que en 2003. Estos nuevos cambios en la economía internacional favorecen el desarrollo acelerado de China. Pero al mismo tiempo, también debemos señalar que todavía existen algunas incertidumbres en el desarrollo económico mundial, que afectan la recuperación estable de la economía global.
Desde una perspectiva interna, la economía nacional todavía tiene las condiciones para un rápido desarrollo: (1) El efecto político de la expansión de la demanda interna surgirá aún más, la base material y tecnológica para el desarrollo económico continuará fortaleciéndose, y la capacidad de oferta efectiva aumentará significativamente (2) ) La apertura al mundo exterior continúa expandiéndose, lo que nos permite hacer pleno uso de dos mercados y dos recursos, y el espacio de desarrollo económico y el margen de maniobra continúan expandiéndose; (3) Implementar el "Reglamento sobre varias cuestiones relativas a la mejora del sistema económico socialista de mercado" de la Tercera Sesión Plenaria de la Decisión del XVI Comité Central del PCCh "eliminará gradualmente algunos obstáculos institucionales que han obstaculizado el desarrollo durante muchos años y dará pleno juego al potencial de desarrollo de las empresas de todo tipo de propiedad y proporcionar un nuevo impulso al desarrollo económico (4) Después de años de práctica, el país tiene una experiencia más rica en macrocontrol y es capaz de navegar situaciones complejas. Las capacidades se mejoran aún más;
Sin embargo, también debemos señalar que todavía existen algunas dificultades y problemas en el desarrollo económico: en primer lugar, el crecimiento de los ingresos de los agricultores es lento, especialmente en las principales zonas productoras de cereales y en los hogares puramente rurales, y en las zonas urbanas. La brecha de ingresos rurales continúa ampliándose. La producción de cereales continúa disminuyendo y en algunos lugares el problema de centrarse en la agricultura en lugar de los cereales se ha vuelto más prominente. En segundo lugar, la situación del empleo sigue siendo grave. Los nuevos empleos no pueden satisfacer las necesidades laborales de los residentes urbanos y rurales, y la seguridad social está bajo una gran presión. En tercer lugar, algunas industrias y regiones tienen tendencias obvias a la inversión ciega y a una expansión de bajo nivel. El problema de crear ciegamente zonas de desarrollo en algunos lugares es bastante grave. La situación de la gestión extensiva, como el alto consumo de energía, el desperdicio de recursos y la contaminación ambiental, se ha vuelto más grave, y la contradicción de las limitaciones de recursos se ha vuelto cada vez más prominente. Cuarto, el crédito se otorga rápidamente y la estructura de préstamos de la industria no es razonable. Quinto, el desarrollo económico y social no está suficientemente coordinado y el desarrollo de los servicios públicos no puede satisfacer las crecientes necesidades de la gente. En sexto lugar, la intensificación del proteccionismo comercial internacional hace que a China le resulte más difícil ampliar las exportaciones y también enfrentará una competencia internacional más intensa cuando utilice capital extranjero.
Para consolidar la buena situación actual de desarrollo económico y social, esforzarse por resolver las contradicciones pendientes en la vida económica y responder activamente a diversos desafíos, la Conferencia Central de Trabajo Económico determinó que los requisitos generales para el trabajo económico en 2004 son: basados en la teoría de Deng Xiaoping y guiados por el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", debemos implementar plenamente el espíritu del XVI Congreso Nacional y la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCC, adherirnos a la orientación popular principio, establecer la ideología rectora de la construcción integral de una sociedad acomodada, coordinar el concepto de desarrollo sostenible, profundizar la reforma y la apertura, comprender la situación general y, de acuerdo con políticas estables y ajustes apropiados, resolver los conflictos. Debemos adherirnos a la política de expansión de la demanda interna, continuar implementando políticas fiscales proactivas y políticas monetarias prudentes, proteger, guiar y desatar el entusiasmo de todas las partes para acelerar el desarrollo y cambiar efectivamente el enfoque del trabajo hacia el ajuste de la estructura económica, transformando el modelo de crecimiento, y la mejora de la calidad y eficiencia del crecimiento, para lograr un desarrollo sostenido, rápido, coordinado y saludable de la economía nacional y el progreso social en general.
Tres. Orientación de políticas y principales medidas de control macroeconómico en 2004
2004 es un año importante para implementar plenamente el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China es también un año clave para alcanzar los objetivos del "Décimo Plan Quinquenal". De acuerdo con el despliegue de la Conferencia Central de Trabajo Económico, debemos fortalecer y mejorar aún más el control macroeconómico, fortalecer el seguimiento económico, la alerta temprana y el ajuste de las operaciones económicas, y hacer un buen trabajo activo en diversas tareas.
(1) Adherirse a la orientación básica de las políticas de macrocontrol y captar correctamente la intensidad y el enfoque de las políticas. En 2004, mantendremos la continuidad y estabilidad de las políticas macroeconómicas, adheriremos a la política de expansión de la demanda interna y continuaremos implementando políticas fiscales proactivas y políticas monetarias prudentes. Al mismo tiempo, debemos ajustar oportuna y apropiadamente la intensidad y el enfoque de la implementación de políticas de acuerdo con los cambios en la situación, abordar de manera específica las contradicciones y problemas prominentes en las operaciones económicas y esforzarnos por mantener un crecimiento económico estable y evitar altibajos. bajadas.
Al implementar políticas fiscales proactivas, teniendo en cuenta las necesidades de mantener la estabilidad, promover el desarrollo y promover reformas, así como los requisitos para fortalecer la construcción de infraestructura pública y proyectos de bienestar público, una cierta cantidad de bonos del tesoro de construcción a largo plazo debería Se siguen emitiendo bonos, centrándose en el uso de bonos del Tesoro para ajustar la estructura económica. Promover el papel del desarrollo coordinado y aumentar el apoyo a la infraestructura rural como los "seis pequeños" proyectos, el sistema médico y de salud público, la educación básica y la construcción del poder político de base, el desarrollo de la región occidental y el ajuste y transformación de las antiguas industrias industriales. bases como el Nordeste, la construcción ecológica y la protección del medio ambiente, para garantizar la construcción de los principales proyectos de deuda nacional en construcción. Incrementaremos los esfuerzos para ajustar la estructura del gasto fiscal, centrándonos en apoyar "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", la salud pública, el empleo y la seguridad social. Continuaremos implementando un crecimiento cero en los gastos generales y frenaremos los "proyectos de imagen" y los "proyectos de desempeño" en algunas construcciones locales. Estudiar y establecer un mecanismo sólido de inversión pública gubernamental, formar una fuente estable de fondos de inversión pública gubernamental que cumpla con los requisitos del desarrollo económico y social, y resolver gradualmente las deudas excesivas del país en construcción de infraestructura pública, desarrollo social, construcción ecológica, protección ambiental, etc. a lo largo de los años.
Continuar implementando una política monetaria prudente, aprovechar plenamente la función de macrocontrol de la política monetaria, utilizar de manera integral diversas herramientas de política monetaria, centrarse en el "preajuste" y el "ajuste fino", y promover un crecimiento razonable en la cantidad total de dinero y crédito. Fortalecer la coordinación de las políticas crediticias y las políticas industriales, alentar y orientar a los bancos comerciales para que ajusten sus estructuras crediticias y aumentar el apoyo crediticio para promover ajustes estructurales, expandir el consumo y aumentar el empleo. Ampliar la proporción de financiación directa. Fortalecer la supervisión financiera. Mejorar el mecanismo de formación del tipo de cambio del RMB y mantener la estabilidad básica del tipo de cambio del RMB sobre una base razonable y equilibrada.
(2) Se deben hacer esfuerzos para aumentar los ingresos de los agricultores y otorgar gran importancia a la seguridad alimentaria. Coordinaremos el desarrollo urbano y rural, continuaremos haciendo de la solución de los problemas de "agricultura, áreas rurales y agricultores" una máxima prioridad en el trabajo económico, prestaremos más atención a las áreas rurales, cuidaremos a los agricultores y apoyaremos la agricultura. (1) Implementar el más estricto sistema de protección de tierras agrícolas. Llevar a cabo inspecciones policiales de protección básica de las tierras agrícolas en todo el país para detener la ocupación indiscriminada y el abuso de las tierras cultivadas. (2) Corregir decididamente la tendencia a descuidar la producción de cereales, aumentar la superficie de siembra de cereales, mantener y mejorar la capacidad integral de producción de cereales de las principales zonas productoras, aumentar la inversión en la transformación de los campos de rendimiento medio y bajo y en la construcción de las grandes explotaciones existentes. bases de producción de cereales comerciales y centrarse en el fortalecimiento de las bases de producción de cereales comerciales de mediana y gran escala en las zonas rurales. Construcción de pequeñas infraestructuras. Las principales áreas de ventas también deben proteger las tierras agrícolas básicas y mantener las capacidades integrales de producción de cereales necesarias. (3) Promover constantemente el ajuste estructural agrícola. Acelerar el ritmo de alta calidad y regionalización de los productos agrícolas, fortalecer las reservas de ciencia y tecnología agrícolas, el mejoramiento de variedades mejoradas y la promoción de la ciencia y la tecnología, y aumentar la producción y la calidad de los productos agrícolas. Desarrollar activamente la ganadería. Promover la industrialización agrícola y el desarrollo de empresas líderes. (4) Esfuerzos para aumentar los ingresos en efectivo de los agricultores. Centrarse en brindar servicios a los trabajadores migrantes, intensificar las inspecciones y sanciones por atrasos y deducciones de salarios de los trabajadores migrantes, y proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes. Las inversiones en la construcción de proyectos rurales con apoyo estatal deberían ser remuneradas exclusivamente por los agricultores. Profundizaremos aún más la reforma del sistema de circulación de cereales y transformaremos los subsidios indirectos a través del vínculo de circulación en subsidios directos para los agricultores de cereales. Acelerar la reforma de los impuestos y tasas rurales, cancelar todos los impuestos a las especialidades agrícolas, excepto los impuestos al tabaco, y reducir las tasas de impuestos agrícolas en 1 punto porcentual en promedio. Nos esforzaremos por lograr un crecimiento real del 5% en el ingreso neto per cápita de los agricultores en 2004 y reducir la carga fiscal en comparación con el año anterior.
(3) Fortalecer la orientación y la regulación para frenar la inversión ciega y la expansión de bajo nivel. Adherirse al enfoque orientado al mercado y prestar más atención al uso de orientación informativa, regulación económica y regulación legal, complementadas con los medios administrativos necesarios, para promover el desarrollo saludable de las industrias del acero, los automóviles, el aluminio electrolítico, el cemento y otras industrias. (1) Acelerar la formulación y mejora de planes de desarrollo industrial y políticas industriales, mejorar e implementar estrictamente estándares de acceso a la industria, establecer un sistema de divulgación de información de la industria y orientar las direcciones de inversión local y corporativa. (2) Aprovechar plenamente la supervivencia del papel más apto del mecanismo de mercado, promover la reorganización conjunta de las empresas, acelerar la optimización y mejora estructural, promover el desarrollo de empresas ventajosas y eliminar la capacidad de producción atrasada. (3) Mejorar el sistema de gestión de la tierra y gestionar estrictamente el uso de la tierra. Los proyectos de construcción que no cumplan con la planificación industrial y las políticas industriales y no cumplan con los estándares de acceso de la industria no podrán utilizar la tierra. Continuar limpiando y rectificando varias zonas de desarrollo. (4) Fortalecer la coordinación y cooperación entre las instituciones financieras y los departamentos de macrocontrol, y orientar a los bancos comerciales para que apoyen activamente a las empresas de producción y proyectos de construcción que sean comercializables, rentables y cumplan con los requisitos de protección ambiental y ecológica de acuerdo con las políticas industriales y la orientación del desarrollo industrial. catálogos de inversión ciega, los proyectos de construcción en áreas con una expansión destacada de bajo nivel deben revisar estrictamente los préstamos.
(4) Prestar más atención a la expansión del empleo y esforzarse por crear más oportunidades laborales. Implementaremos concienzudamente las políticas y medidas determinadas por el gobierno central y continuaremos prestando atención al empleo y el reempleo. (1) Los gobiernos en todos los niveles deberían establecer y mejorar el sistema de responsabilidad de empleo y reempleo y aumentar el apoyo al reempleo.
Mejorar el sistema de estadísticas de empleo y desempleo. (2) Crear condiciones favorables en términos de impuestos, financiación y acceso a los mercados, desarrollar vigorosamente industrias con uso intensivo de mano de obra, apoyar activamente el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y de la economía privada, y aprovechar y liberar plenamente el potencial de la industria terciaria. para absorber mano de obra. (3) Incrementar el apoyo a la separación de negocios principales y auxiliares y la reorganización de negocios auxiliares en empresas estatales grandes y medianas, y aprovechar al máximo los activos de negocios no principales, los activos inactivos y los activos efectivos de empresas cerradas y en quiebra. empresas para crear nuevos puestos de trabajo y reasentar a los trabajadores despedidos. (4) Profundizar la reforma de la gestión laboral, el sistema de registro de hogares y el sistema de seguridad social, y acelerar el cultivo de un mercado laboral unificado y estandarizado en todo el país. Mejorar el servicio de empleo y el sistema de formación, fomentar el empleo flexible y el trabajo por cuenta propia, y mejorar el sistema de asistencia al reempleo.
(5) Promover y ampliar el consumo de los residentes y seguir ampliando la demanda interna. Es necesario crear activamente las condiciones para desarrollar aún más el potencial de demanda de consumo de los residentes urbanos y rurales y sentar una base sólida para un desarrollo económico sostenido y estable. El primero es mejorar el poder de consumo de las personas de ingresos bajos y medios. No sólo debemos promover el aumento de los ingresos de los agricultores a través de múltiples canales, sino también esforzarnos por aumentar los ingresos de las personas de ingresos bajos y medios en las ciudades y pueblos, elevar e implementar estrictamente los estándares de salario mínimo en diferentes regiones y aumentar la intensidad del ajuste de la redistribución del ingreso y apoyo a los grupos necesitados. El segundo es mejorar el entorno de consumo. Fortalecer la construcción de infraestructura rural, instalaciones de circulación de productos básicos y puntos de venta comerciales, y acelerar la promoción del consumo de electricidad urbana y rural en la misma red y al mismo precio. Continuar ampliando la escala del crédito al consumo. Implementar un sistema de audiencia para decisiones sobre precios y cargos de servicios médicos de educación no obligatoria, y determinar precios y cargos de manera razonable. Continuar rectificando y estandarizando el orden económico del mercado, combatiendo la falsificación y el fraude comercial y protegiendo los derechos e intereses legítimos de los consumidores. El tercero es cultivar y ampliar los puntos críticos de consumo para satisfacer diferentes niveles y necesidades diversificadas de los consumidores. Aumentar la oferta de viviendas comerciales ordinarias de precio bajo y medio, establecer y mejorar el sistema de viviendas de alquiler bajo y promover la transacción de viviendas existentes. Incentivar a los residentes a consumir automóviles. Promover los servicios universales de telecomunicaciones y promover el consumo de telecomunicaciones en zonas rurales y remotas. Continuar mejorando la infraestructura y los servicios turísticos, desarrollar las industrias deportivas y culturales y alentar a los residentes a expandir el turismo, el fitness y el consumo cultural.
(6) Adherirse a la línea principal de ajuste estructural y transformar efectivamente el modo de crecimiento económico. Continuar promoviendo ajustes estratégicos a la estructura económica y mejorar el potencial de desarrollo económico. Debemos guiar a todas las partes para que actúen dentro de sus capacidades, superar la tendencia en el desarrollo económico a simplemente buscar velocidad, apresurarse hacia el éxito y consumir demasiados recursos, y hacer de manera efectiva que la mejora de la calidad y la eficiencia del crecimiento económico sea el foco del trabajo económico. (1) La mercantilización acelera el ritmo de la modernización industrial. Utilizar tecnologías avanzadas y aplicables para transformar las industrias tradicionales y desarrollar vigorosamente la industria de fabricación de equipos. Promover activamente la industrialización de alta tecnología y formar gradualmente industrias de alta tecnología con tecnologías centrales y derechos de propiedad intelectual independientes. (2) Esfuerzos para aliviar los obstáculos al desarrollo económico. Acelerar la construcción de redes eléctricas, hacer un buen trabajo en el despacho de energía y aumentar el suministro de energía, acelerar la construcción de bases de carbón a gran escala, aumentar la exploración y el desarrollo de importantes recursos minerales y asignar racionalmente la capacidad de transporte; acelerar la construcción de importantes líneas troncales y centros de transporte. (3) De acuerdo con los requisitos de coordinar el desarrollo armonioso del hombre y la naturaleza, hacer compatible el desarrollo económico con la población, los recursos y el medio ambiente, hacer un buen trabajo en la conservación y utilización integral de la tierra, el agua, la energía y las materias primas importantes. materiales y acelerar la metalurgia, petroquímica, materiales de construcción, fabricación de papel, etc. Transformación tecnológica para ahorrar agua y energía en industrias clave.
Coordinar el desarrollo regional y formar gradualmente un patrón de interacción este-oeste, ventajas complementarias y promoción mutua. Mejoraremos las políticas y medidas para el desarrollo de la región occidental, continuaremos fortaleciendo la infraestructura y la construcción del entorno ecológico y nos esforzaremos por desarrollar economías características e industrias ventajosas. Aprovechar plenamente la ubicación y las ventajas económicas de la región central y apoyar a las regiones central y occidental para acelerar la reforma y el desarrollo. Continuar aumentando la apertura de la región oriental al mundo exterior y mejorar el nivel de tecnología industrial y la competitividad internacional. Implementar activamente la estrategia de revitalizar las antiguas bases industriales en el noreste de China y concentrarse en ajustar y transformar áreas clave, industrias ventajosas clave, industrias y empresas clave. Promover vigorosamente la transformación económica de las ciudades basadas en recursos.
(7) Incrementar las reformas y la inversión para promover el desarrollo de emprendimientos sociales. Sobre la base de las condiciones nacionales básicas y la etapa de desarrollo de mi país, resaltaremos los puntos clave y aceleraremos el desarrollo de la ciencia, la educación, la cultura y la salud. (1) Construir un sistema de prevención y control de enfermedades, un sistema de tratamiento médico para emergencias de salud pública y un sistema de supervisión de la aplicación de la ley sanitaria. Establecer y mejorar gradualmente el sistema médico y de salud rural y hacer un buen trabajo en el trabajo piloto de la nueva atención médica cooperativa rural. (2) Hacer de la educación rural una prioridad máxima en el trabajo educativo, aumentar la inversión y garantizar el derecho de los niños rurales en edad escolar a recibir educación obligatoria. Acelerar la construcción de "dos bases" en la región occidental e intensificar la renovación de edificios en ruinas en las escuelas primarias y secundarias rurales. Promover el ajuste de la estructura temática de la educación superior, desarrollar vigorosamente la educación vocacional y la educación continua y acelerar el cultivo de talentos que se necesitan con urgencia. (3) Hacer un buen trabajo en la formulación de planes de ciencia y tecnología a mediano y largo plazo.
Fortalecer la construcción del sistema nacional de innovación y la infraestructura nacional de ciencia y tecnología, y aumentar gradualmente la proporción del gasto en investigación y desarrollo experimental en el PIB. Apoyar el desarrollo de empresas tecnológicas privadas. (4) Promover la reforma del sistema cultural y la innovación de mecanismos, fomentar la inversión de capital de múltiples canales y orientar y promover el desarrollo coordinado de empresas e industrias culturales. (5) Hacer un buen trabajo en la protección de los recursos de la población y el medio ambiente.
(8) Deben realizarse esfuerzos para ampliar las exportaciones del comercio exterior y mejorar la calidad y eficiencia de la utilización de la inversión extranjera. Coordinar la relación entre el desarrollo económico interno y la apertura al exterior. (1) Mayor control macro de las importaciones y exportaciones. Cultivar marcas nacionales superiores y mejorar el contenido técnico y el valor agregado de los productos de exportación. Reformar el sistema de la cámara de comercio de importación y exportación y mejorar los servicios a las empresas. Fortalecer el equilibrio y la gestión de las importaciones y exportaciones de productos básicos importantes y continuar reprimiendo severamente el contrabando y las actividades de contrabando. Mejorar el sistema de alerta temprana de daños industriales. Fortalecer las negociaciones externas y responder eficazmente a las fricciones comerciales internacionales. (2) Mejorar aún más el entorno de inversión, centrarse en mejorar la calidad de la atracción de inversión extranjera y combinar el uso de la inversión extranjera con el ajuste y optimización de la estructura industrial nacional y la reorganización y transformación de las empresas estatales. Estudiar políticas y medidas para regular el desarrollo de las zonas de desarrollo y promover el sano desarrollo de las zonas de desarrollo. (3) Fortalecer la orientación de planificación para la cooperación en materia de inversiones extranjeras y promover el establecimiento de una zona de libre comercio entre China y la ASEAN. Desarrollar activamente las empresas multinacionales chinas. Implementar de manera integral y mejorar gradualmente los acuerdos para estrechar las relaciones económicas y comerciales entre China continental, Hong Kong, Macao y China continental.
(9) Implementar concienzudamente el despliegue de la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCC y profundizar aún más diversas reformas. Debemos aprovechar las oportunidades favorables del rápido crecimiento económico y el entorno de desarrollo relajado para estudiar y resolver problemas institucionales profundamente arraigados. Es necesario coordinar los intereses de todas las partes durante el proceso de reforma, prestar atención a la relación entre la intensidad de la reforma, la velocidad del desarrollo y la asequibilidad social, y promover diversas reformas de manera enfocada y paso a paso. (1) Acelerar el diseño y el ajuste estructural de la economía estatal, establecer y mejorar el sistema de supervisión y gestión de los activos estatales, desarrollar grandes empresas y grupos empresariales con competitividad internacional y continuar liberalizando y fortaleciendo las pequeñas empresas estatales. y medianas empresas. Promover la reforma accionaria estandarizada de las empresas estatales y desarrollar la economía de propiedad mixta y la economía de propiedad no pública. Mejoraremos la reforma de los sistemas de gestión en industrias como las telecomunicaciones, la electricidad y la aviación civil, avanzaremos de manera constante en la reforma de los servicios postales, ferrocarriles y otras industrias, y aceleraremos la comercialización de los servicios públicos municipales. (2) Implementar seriamente la Ley de Licencias Administrativas y continuar promoviendo la reforma del sistema de aprobación administrativa. Debemos llevar a cabo una reforma del sistema de inversión, establecer aún más la posición dominante de las empresas como inversionistas y permitir que el capital privado ingrese a industrias y campos no prohibidos por leyes y regulaciones, como infraestructura y servicios públicos. (3) Avanzar constantemente en las reformas fiscales, tributarias, financieras y de precios. Implementar gradualmente la transformación del impuesto al valor agregado de basado en la producción a uno basado en el consumo, y reformar el mecanismo de devolución de impuestos a las exportaciones. Mejorar el mecanismo de supervisión de las empresas financieras, profundizar la reforma de las empresas financieras y establecer y mejorar mecanismos de control interno. Seleccionar bancos comerciales calificados de propiedad totalmente estatal para implementar la reforma estandarizada de las sociedades anónimas y seguir llevando a cabo la reforma piloto de las cooperativas de crédito rural. Introduciremos medidas de apoyo a la reforma de los precios de la electricidad y mejoraremos el mecanismo de formación de precios para el agua, el petróleo y el gas natural. (4) Acelerar la reforma del sistema de seguridad social y mejorar el sistema de seguro de pensiones básico que combina mancomunación social y cuentas personales. Explorar activamente la reforma del sistema de seguridad social en agencias e instituciones gubernamentales.
(10) Preocuparse por la vida de las personas y mantener la estabilidad social. Adherirse a la orientación hacia las personas y tomar la protección de los intereses vitales del pueblo como punto de partida y objetivo del trabajo económico. Partiendo de las cuestiones más realistas, más preocupantes y más directas del pueblo, haremos todo lo posible para ayudarlo a resolver las dificultades y problemas de la producción y la vida. (1) Continuar consolidando las "dos garantías", estandarizar la seguridad de vida mínima para los residentes urbanos y resolver adecuadamente las dificultades prácticas de las familias urbanas pobres en la educación de los niños, la atención médica, la vivienda, etc. (2) Fortalecer el alivio y el desarrollo de la pobreza rural, ampliar la escala del trabajo por alivio y estandarizar el sistema de asistencia social rural. Haremos un buen trabajo en la reducción y exención de impuestos para las zonas afectadas por desastres y los hogares pobres, y resolveremos eficazmente las dificultades de producción y de vida de las personas en las zonas afectadas por desastres. (3) Seguir mejorando e implementando diversos sistemas y medidas para la seguridad de la producción y frenar decididamente la aparición de accidentes graves de seguridad. (4) Mantener eficazmente la estabilidad social y tomar medidas severas contra diversos delitos penales. Debemos hacer un buen trabajo en el trabajo de cartas y visitas del pueblo y poner el trabajo de resolver los intereses vitales del pueblo en una vía estandarizada, institucionalizada y legal.
Capítulo 2: Comentario sobre la situación macroeconómica actual y las políticas.
Resumen: El debate sobre si la economía de China se está sobrecalentando ha estado ocurriendo desde el segundo trimestre de 2003, y la intervención de los medios de comunicación y las voces del exterior han calentado este punto caliente. Desde finales del año pasado hasta principios de este año, cuando el patrón de crecimiento económico en 2003 quedó básicamente claro, la discusión sobre esta cuestión volvió a ser "caliente" en torno a la tendencia macroeconómica y la orientación de la política macroeconómica en 2004.
Dado que esta discusión tendrá un impacto en las actividades microeconómicas y las decisiones macroeconómicas, es de obvia importancia práctica clasificar y resumir sus principales puntos de vista y propuestas.
El debate sobre si la economía de China se está sobrecalentando ha estado ocurriendo desde el segundo trimestre de 2003. La intervención de los medios de comunicación y las voces provenientes del extranjero han hecho que este punto caliente sea aún más intenso. Desde finales del año pasado hasta principios de este año, cuando el patrón de crecimiento económico en 2003 quedó básicamente claro, la discusión sobre esta cuestión volvió a ser "caliente" en torno a la tendencia macroeconómica y la orientación de la política macroeconómica en 2004. Dado que esta discusión tendrá un impacto en las actividades microeconómicas y las decisiones macroeconómicas, es de obvia importancia práctica clasificar y resumir sus principales puntos de vista y propuestas.
En primer lugar, existen diferentes opiniones sobre si la economía se está sobrecalentando.
La mayoría de las cuestiones controvertidas están relacionadas principalmente con el significado o los límites poco claros del problema. También lo es el debate sobre si la economía se está sobrecalentando. Desde la perspectiva de la relación entre oferta agregada y demanda agregada, sólo hay dos juicios diferentes sobre si la macroeconomía está "sobrecalentada" o "no sobrecalentada", es decir, si la demanda agregada (crecimiento) excede la oferta agregada (crecimiento). Sin embargo, actualmente existen muchas opiniones diferentes sobre este tema. Los puntos clave se pueden resumir en los siguientes:
1. Creer que la economía tiene tendencia o signos de sobrecalentamiento.
Fue esta idea propuesta por algunos economistas la que inicialmente desató el debate sobre el sobrecalentamiento económico. La base principal de esta opinión es que la economía crece demasiado rápido y los precios de los materiales de producción aumentan; detrás de esto está el aumento de la oferta monetaria y de los préstamos. Por ejemplo, a finales de julio de 2003, el dinero en sentido amplio (M2) había aumentado un 20,7 por ciento interanual, y los préstamos de instituciones financieras habían aumentado un 23,2 por ciento interanual, alcanzando ambos niveles relativamente altos. En este sentido, incluso el presidente de la Reserva Federal, Greenspan, dejó claro en una audiencia en el Congreso el 6 de julio de 2003 que China necesita controlar el crecimiento de la oferta monetaria para evitar la inflación. Al mismo tiempo, algunos economistas extranjeros que estudian a China también publicaron artículos señalando que la economía china se está sobrecalentando.
2. Pensar que la economía está sólo parcialmente sobrecalentada.
Otros economistas creen que la economía está sólo parcialmente sobrecalentada y no se puede decir que esté "sobrecalentada" o sobrecalentada en general. Las principales manifestaciones del sobrecalentamiento local son: crecimiento excesivo de la inversión en activos fijos (la tasa de crecimiento de la inversión supera el 30%); sobrecalentamiento de la inversión y el desarrollo en algunas industrias (como la de bienes raíces, acero, materiales de construcción, automóviles, etc.); las zonas de desarrollo en muchas áreas (Enclosure) están sobrecalentadas; la inversión liderada por los gobiernos locales está sobrecalentada. Esta visión puede ser más generalizada. La mayoría de los periódicos extranjeros y los comentarios de los economistas extranjeros sobre la economía de China también tienden a esta opinión, creyendo que el actual sobrecalentamiento de la economía de China es principalmente una forma de sobrecalentamiento de la inversión.
Otro punto de vista de la teoría del sobrecalentamiento local es que una excesiva oferta monetaria fluye hacia el mercado de activos, lo que provoca un sobrecalentamiento y aumentos de precios en los mercados de activos liderados por los bienes raíces, mientras que el mercado de bienes de consumo no se sobrecalienta ni aumenta los precios. aumenta.
3. Pensar que el sobrecalentamiento económico actual es un sobrecalentamiento "atípico".
Algunos estudiosos creen que la economía de China ha entrado en un estado de sobrecalentamiento, pero este sobrecalentamiento es diferente del pasado y el sobrecalentamiento de la mayoría de los países del mundo se está sobrecalentando sin inflación.
Este punto de vista propone que no deberíamos hablar de sobrecalentamiento económico en general, sino que deberíamos dividir el sobrecalentamiento económico en sobrecalentamiento económico racional y sobrecalentamiento económico irracional; es necesario aclarar si el sobrecalentamiento económico racional tiene ventaja; o se produjo un sobrecalentamiento económico irracional. Y desde la perspectiva del micromecanismo del actual sobrecalentamiento económico, el tipo endógeno impulsado por el mercado es el principal, y el tipo exógeno impulsado por el gobierno es el secundario. Ésta es la diferencia entre este sobrecalentamiento económico y el pasado. En general, el "sobrecalentamiento" económico actual es a la vez racional e irracional, pero el primero excede al segundo; es a la vez un sobrecalentamiento económico endógeno impulsado por el mercado y un sobrecalentamiento económico exógeno impulsado por el gobierno. Pero el primero excede al segundo; del sobrecalentamiento económico anterior y tiene algunas similitudes con el sobrecalentamiento económico anterior, pero el primero supera al segundo, por lo tanto, este es un evento atípico que es completamente diferente del sobrecalentamiento económico anterior.
Sin embargo, aunque esta visión tiene algo de verdad, parece transformar el "sobrecalentamiento económico", es decir, el fenómeno objetivo de que la demanda agregada supere el crecimiento de la oferta agregada, en un análisis subjetivo y microscópico, que se desvía de la macro La vía de análisis de la economía no discute enteramente el mismo tema.
4. Creer que no hay problema de sobrecalentamiento en la economía.
También hay un gran número de economistas que no están de acuerdo o niegan firmemente que la economía se esté sobrecalentando. Sus principales puntos de vista y fundamentos son los siguientes:
No es realista decir que la economía se está sobrecalentando ahora.
Actualmente, no existe ningún problema de sobrecalentamiento de la tasa de crecimiento económico y aumento de precios. China tiene un vasto mercado y espacio de inversión. El desarrollo de la región occidental se encuentra sólo en su etapa inicial y la revitalización de la antigua base industrial en el noreste de China apenas ha comenzado. Un mercado tan enorme puede respaldar plenamente el crecimiento de la inversión y la economía de China mantendrá un rápido crecimiento.
——Esta ronda de expansión económica en China es muy diferente de la situación de hace 10 años. El mecanismo de expansión económica en 2003 fue diferente al de 1992. La tasa de crecimiento económico en los primeros tres trimestres aún no ha alcanzado el nivel promedio anual del 9,4% desde la reforma y apertura, y es imposible hacer un juicio simple sobre la operación económica actual en su conjunto. La especulación de que la economía se está "sobrecalentando" es muy perjudicial para el funcionamiento de la economía.
——No hay base para juzgar que la economía se está sobrecalentando. Por ejemplo, la tasa de crecimiento económico es inferior a la capacidad de crecimiento potencial; el nivel de aumento de precios sigue siendo bajo como barómetro económico, el mercado de valores está lento y los precios de las acciones siguen cayendo; materiales de producción es un aumento restaurativo; en última instancia, el crecimiento del consumo es débil, y la tendencia del consumo de los residentes es débil. Los factores importantes que restringen el crecimiento económico no hay escasez de fondos, y las tasas de interés todavía se encuentran en niveles históricamente bajos; es el resultado de la gran brecha entre depósitos y préstamos causada por la renuencia a pedir prestado en años anteriores, y es un crecimiento de recuperación después del endurecimiento de los préstamos. Sin préstamos, los cambios en la oferta monetaria (de M0 a M2) no pueden explicar los problemas reales de. El funcionamiento económico de China; el rápido crecimiento de la inversión en activos fijos no ha provocado un aumento significativo de los precios de inversión; el patrón general de oferta y demanda de la economía nacional sigue siendo un exceso de oferta. Excepto por el suministro relativamente limitado de electricidad y acero, no hay limitaciones obvias de "cuellos de botella"; no hay "burbujas" obvias en el campo de la operación económica, en el período de alto crecimiento, la oferta y la demanda de bienes raíces, automóviles, acero y otras industrias han crecido de manera coordinada, con altos niveles de crecimiento. La velocidad del desarrollo, pero no el sobrecalentamiento, no ha provocado que la economía se sobrecaliente; hay razones específicas para el fuerte aumento de los precios de los distintos productos energéticos y de materias primas en el corto plazo. un problema estructural.
——Rechazar la "teoría del sobrecalentamiento económico" desde la perspectiva del propio proceso de crecimiento económico. Las razones son las siguientes: la economía de China ha entrado en un nuevo ciclo de desarrollo. En comparación con la continua disminución de la tasa de crecimiento en años anteriores, el repunte actual es una manifestación de las leyes del propio desarrollo económico. Este impulso es inevitable e incluso se viola artificialmente cuando se analiza la situación macroeconómica; no podemos mirar solo un año o más; un trimestre, y no podemos predecir Antes de sacar conclusiones precipitadas sobre los cambios a corto plazo, debemos ver la tendencia a largo plazo para lograr una prosperidad moderada integral en los próximos 20 años, debemos mantener una tasa de crecimiento anual promedio del 7,2%; El crecimiento rápido en algunos años es posible e inevitable; no podemos simplemente comparar el crecimiento económico de China con el de países extranjeros. Hay agua en nuestro crecimiento económico y hay un problema de doble contabilización. En la actualidad, existen cinco fenómenos de sincronización en el crecimiento económico, que incluyen: el crecimiento económico está sincronizado con el ajuste estructural, sincronizado con la mejora de los beneficios económicos, sincronizado con el crecimiento de los ingresos fiscales nacionales, sincronizado con el crecimiento de los ingresos de los residentes urbanos, y sincronizado con el crecimiento económico interno y el crecimiento económico relacionado con el exterior.