En los últimos años, el sistema de gestión comercial de Estados Unidos no ha sufrido grandes cambios. Estados Unidos se rige por la Ley de Aranceles e Impuestos Especiales de 1930, la Ley de Comercio de 1974, la Ley Ómnibus de Comercio y Competencia de 1988, la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional de 1988, la Ley de Ajuste Agrícola de 1933 y la Administración de Exportaciones. Ley de 1979. Además, Estados Unidos ha firmado acuerdos de libre comercio con Canadá, México, Israel y otros países para proporcionar acuerdos comerciales mutuamente beneficiosos. El Congreso de los Estados Unidos es responsable de formular importantes leyes y políticas de comercio exterior. El poder ejecutivo encabezado por el presidente incluye la Oficina del Representante Comercial, los Departamentos de Comercio, Tesoro, Seguridad Nacional y Agricultura, y es responsable de la implementación de leyes y políticas comerciales, la recaudación de aranceles, la gestión de importaciones y exportaciones de bienes, y negociaciones de comercio exterior.
1. Sistema arancelario
(1) Sistema de gestión arancelaria
La Ley de Aranceles Aduaneros de 1930 y la Ley Integral de Comercio y Competencia de 1988 son las formulaciones reglamentarias. de aranceles en Estados Unidos y las principales leyes de expropiación. En virtud de la Ley Ómnibus de Comercio y Competencia de 1988, el Congreso de los Estados Unidos estableció el Programa Arancelario Armonizado, que entró en vigor en 1989. La Comisión de Comercio Internacional de los EE. UU. modifica o mantiene el Arancel Armonizado a solicitud del Congreso de los EE. UU., y Aduanas y Protección Fronteriza, una agencia del Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU., es responsable de interpretar y hacer cumplir el Arancel Armonizado y otras leyes aduaneras. .
Estados Unidos impone el trato arancelario de nación más favorecida a todos los miembros de la OMC excepto a Cuba. Además, Estados Unidos ofrece un trato arancelario preferencial a través de acuerdos de libre comercio bilaterales o regionales.
Estados Unidos aplica impuestos ad valorem a la mayoría de los productos importados en función del precio FOB, pero aplica impuestos específicos a algunos productos importados, principalmente productos agrícolas. Además, algunos productos están sujetos a aranceles a tipos compuestos. Algunos productos, incluido el azúcar, también están sujetos a contingentes arancelarios. Estados Unidos comenzó a implementar el Programa Arancelario Coordinado de 2009 el 1 de octubre de 2009 y revisó el Programa Arancelario Coordinado de 2008. Sin embargo, las modificaciones las realiza principalmente Estados Unidos para cumplir con sus obligaciones de reducir los aranceles por etapas en virtud de acuerdos de libre comercio con otros países.
Además, el Congreso de Estados Unidos tiene la facultad de suspender o reducir temporalmente los aranceles sobre algunos productos, la mayoría de los cuales son químicos, materias primas y otras materias primas industriales. La decisión de reducir los aranceles se incorporará a alguna legislación y el Capítulo 99 del Arancel Armonizado normalmente reflejará esto. La Ley de Protección de Pensiones de 2006 proporciona una desgravación arancelaria temporal para 300 productos, incluidos guantes no tejidos, nitrocelulosa, sorbato de metilo y fluoramida. La Ley de Desgravación Fiscal y Atención Médica de 2006 proporcionó una desgravación arancelaria temporal para 500 productos, entre ellos sulfato de dietilo, sorafenib, sal cálcica del ácido tranexámico y sierras de alambre de velocidad variable de 16 pulgadas. Las dos exenciones anteriores son válidas desde el 65438 de junio hasta el 31 de febrero de 2009.
(2) Niveles arancelarios y ajustes
Según las estadísticas de la OMC, el promedio simple del tipo arancelario NMF de los Estados Unidos en 2007 fue 3,5, el mismo que en 2006 y alcanzó el promedio simple de los niveles arancelarios finalmente vinculantes de los Estados Unidos. En 2008, excluyendo los tipos impositivos no ad valorem, el promedio aritmético del tipo arancelario NMF aplicable en los Estados Unidos fue de 4,4. En 2007, el promedio aritmético del tipo arancelario NMF para los productos agrícolas fue de 5,5 y para los productos no agrícolas fue de 3,2. En comparación con los niveles de 5,3 y 3,3 en 2006, el primero ha aumentado mientras que el segundo ha disminuido ligeramente.
2. Principales sistemas de gestión de importaciones
(1) Sistema de gestión básico
Estados Unidos depende principalmente de los aranceles para gestionar y regular los productos importados y sus cantidades. Pero Estados Unidos también adopta cuotas arancelarias para productos importados relativamente sensibles, como los productos agrícolas. Además, para la protección del medio ambiente, la seguridad nacional, la balanza de pagos internacional y otras razones, el Congreso aprobó la Ley de Protección de Mamíferos Marinos de 1972 (Protección Animal), la Ley de Expansión Comercial de 1962 (Seguridad Nacional), Sección 232, y la Ley de Comercio de 1974 Artículo 122.
(2) Cambios en 2008
① Requisitos "10 2" para transportistas e importadores
Junio 5438 Octubre 065438 El mismo día, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza emitió un anuncio.
Para evaluar e identificar cargamentos de alto riesgo y evitar que armas y cargas terroristas ingresen a los Estados Unidos, los importadores y transportistas deben proporcionar electrónicamente información adicional sobre la carga antes de que los buques de carga ingresen a los Estados Unidos del 5 de junio al 26 de octubre de 2009. Según la norma de recibo de almacén de 24 horas anunciada por Estados Unidos en 2002, los transportistas e importadores deben proporcionar ciertos documentos a la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos 24 horas antes del envío de mercancías. Sobre esta base, las nuevas regulaciones imponen nuevos requisitos de declaración a los transportistas e importadores.
Para el transportista, es necesario presentar "2" documentos sobre la base de la información original "10", que son los llamados "10" y "2". Uno de estos dos documentos es una descripción del estado de carga del barco, incluida información sobre el barco y cada contenedor, y se utiliza para ilustrar la ubicación real de la carga cargada del barco. El documento debe enviarse a Aduanas y Protección Fronteriza a través de un canal electrónico reconocido por la agencia dentro de las 48 horas posteriores a la salida del barco, el otro es información sobre el estado del contenedor, que determina el movimiento y cambio de estado del contenedor (como estado lleno o vacío; ). Cuando ocurren las nueve situaciones enumeradas en las Regulaciones, los transportistas deben enviar información de cambio de estado del contenedor a Aduanas y Protección Fronteriza dentro de las 24 horas posteriores a que dicha información ingrese a su sistema de seguimiento de equipos.
Para los importadores, es "2" y "10", es decir, se debe presentar una "Declaración de seguridad del importador" basada en los dos datos originales, incluidos los siguientes 10 datos: vendedor , comprador, número de registro de importador/código de identificación de solicitud de zona de comercio exterior, número de destinatario, fabricante (proveedor), destinatario, lugar de origen, aduana del producto. Excepto el lugar de carga del contenedor y la empresa de transporte (estibador), que puede notificar a la Aduana y Protección Fronteriza lo antes posible (a más tardar 24 horas antes de la llegada), el resto de la información debe notificarse a la Oficina 24 horas antes del envío.
Sin embargo, este reglamento establece un período de transición de un año, que se implementará en su totalidad a partir del 26 de octubre de 2010 65438.
②Las normas definitivas se decidirán sobre el sistema de notificación anticipada de alimentos importados.
Para implementar la "Ley de Terrorismo Biológico de 2002", la Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos promulgó en 2003 el "Reglamento de Transición para el Sistema de Notificación Anticipada de Alimentos Importados", estipulando que a partir del 65438 de febrero en adelante, los alimentos importaciones Las empresas deben presentar notificaciones anticipadas a la agencia sobre alimentos importados o por importar a los Estados Unidos. Junio de 2008 5438 065438 En octubre, la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. publicó la regla final para este sistema y revisó la regla original y la regla final provisional. La norma final entrará en vigor el 6 de mayo de 2009. Según la regla final, los importadores deben proporcionar un aviso electrónico anticipado 15 días (a través de la interfaz del Sistema de Notificación Avanzada de la Administración de Alimentos y Medicamentos) o 30 días (a través de la interfaz de corredor automatizado del Sistema Comercial Automatizado de Aduanas y Protección Fronteriza) antes de la fecha programada del envío de alimentos. Notificar a la Administración de Alimentos y Medicamentos de EE. UU. El aviso previo debe ser de no menos de 8 horas (si el alimento se importa por agua), no menos de 4 horas (si el alimento se importa por vía aérea o ferroviaria) y no menos de 2 horas (si el alimento se importa por vía marítima). carretera) antes de que la comida llegue al puerto de EE. UU.), de lo contrario, se negará la importación y se retendrán las mercancías. Los "Detalles" también modifican algunas definiciones y contenidos de los avisos del reglamento original.
③Algunos acuerdos textiles sujetos a restricciones de cuotas.
En 2008, el Comité Ejecutivo del Acuerdo Textil de EE. UU. ordenó a la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. que implementara la entrada gradual de textiles que excedieran la cuota anual del Acuerdo de Cuota Textil China-EE. UU. de 2008. En febrero de 2008, la Comisión publicó disposiciones detalladas para la entrada gradual. Los bienes de exportación entregados en 2008 que excedan la cuota anual para ese año no podrán ingresar al país antes del 1 de febrero de 2009. Del 1 al 28 de febrero de 2009 se permite la entrada de mercancías con un cupo básico de 5 en 2008. A partir de entonces, cada mes, desde el primer día hasta el último día de cada mes, sólo se permite la entrada de mercancías equivalentes al contingente básico de 5 de 2008, hasta que se permita la entrada a todos los envíos que superen el contingente. Las cuotas de incorporación mensuales durante 5 meses son 332/432/632 respectivamente.
Los productos t (más calcetines de bebé) son 4.252.922 docenas (incluidos los productos No. 332/432/632? Clase B son 4.043.310 decenas), los productos 347/348 son 1.272.148 docenas y los productos 352/652 son 1.225.759 docenas.
Además, la Comisión también decidió cancelar los requisitos originales para el sistema electrónico de información de visas para textiles exportados desde China a partir del 1 de octubre de 2009, pero para bienes exportados antes de esa fecha, incluso si para entrada a los Estados Unidos en 2009, el sistema electrónico de información de visas y los requisitos de cuota aún se aplican.
④Los nuevos requisitos de la Ley Lacey para la importación de productos vegetales.
La Ley Lacey es la ley de protección de la vida silvestre más antigua de los Estados Unidos y está diseñada para combatir el comercio ilegal de vida silvestre, peces y plantas. La Ley de Alimentación, Conservación y Energía de 2008 modificó la Ley, amplió su alcance de protección y añadió requisitos de declaración de importación para plantas y productos vegetales.
De acuerdo con las nuevas regulaciones, vigentes a partir del 22 de mayo de 2008, si cualquier planta es adquirida, poseída, transportada o vendida en violación de las leyes de cualquier estado o país extranjero en materia de protección vegetal; , vender, recibir, adquirir o comprar en el comercio interestatal o extranjero en violación de cualquier restricción de exportación o reexportación bajo cualquier ley estatal o extranjera de EE. UU. La planta es ilegal. Las "plantas" a las que se hace referencia en la Ley Lacey revisada se refieren a "todas las plantas silvestres del reino vegetal, incluidas las raíces, semillas, componentes y productos de las mismas, incluidos los árboles que crecen de forma natural o plantados en bosques", tres categorías de plantas Excepciones: Cultivadas convencionalmente plantas distintas de árboles y cultivos alimentarios convencionales (incluidas raíces, semillas, componentes y sus productos) materiales de propagación de plantas (incluidas raíces, semillas, germoplasma, componentes y sus productos) utilizados en experimentos de laboratorio o de campo; o replantado. Si las plantas entran en las Categorías 2 y 3 anteriores, pero están incluidas en el Anexo de la CITES, o están incluidas como especies en peligro o amenazadas según la Ley de Especies en Peligro de 1973, o son nativas y están en peligro según las leyes de cualquier estado con respecto a especies de protección de especies, dichas plantas todavía se rigen por la Ley Lacey recientemente revisada.
A partir de junio de 2008-febrero 65438-mayo de 2008, todos los importadores que importen plantas cubiertas por la Ley Lacey deben presentar un formulario de declaración que indique que la importación Los nombres científicos de todas las plantas en los productos (incluidos los nombres de especies de plantas) , el valor de las mercancías importadas, la cantidad de las plantas en cuestión (incluidas las unidades de medida) y el nombre del lugar de origen de las plantas. Sin embargo, no es necesario declarar las plantas o productos vegetales que se utilizan específicamente como materiales de embalaje para soportar, proteger o transportar otros artículos, a menos que los propios materiales de embalaje sean mercancías importadas.
Estados Unidos implementará las regulaciones de declaración aduanera de importación mencionadas anteriormente en fases, los detalles son los siguientes:
La primera fase: de diciembre de 2008 a mayo de 2009, es la etapa de declaración voluntaria. ;
Fase 2: A partir del 1 de abril de 2009 o la fecha en que se lance el Sistema de Declaración Electrónica de Aduanas de EE. UU., el Capítulo 44 (Madera y productos de madera) y el Capítulo 6 (Árboles, plantas, bulbos y flores vivos) y decoraciones), hojas, etc.) productos codificados en el SA. ) será declarada;
La tercera fase: A partir del 1 de julio de 2009, los códigos SA son el Capítulo 47 (Pulpa de Madera), el Capítulo 48 (Papel y sus productos), el Capítulo 92 (Instrumentos musicales) y el Capítulo 94 (Mobiliario), los productos de segunda etapa antes mencionados deben declararse.
Después del 30 de septiembre de 2009, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos implementará declaraciones de importación para plantas y productos vegetales cubiertos por la Ley Lacey en etapas, incluidos los códigos SA en el Capítulo 12 (semillas oleaginosas, semillas diversas, granos , semillas, frutos, plantas, etc.) y el capítulo 13 (goma laca, gomas, resinas, jugos de plantas, extractos de plantas).
Otros productos vegetales), Capítulo 45 (Corcho y productos de corcho), Capítulo 46 (Cestas y productos de mimbre), Capítulo 66 (Paraguas, bastones, látigos), Capítulo 82 (Herramientas), Capítulo 93 (Armas de fuego), Capítulo 95 (Juguetes, Juegos, Artículos Deportivos), Capítulo 96 (Palos de Escoba, etc.)
Los importadores que violen la Ley Lacey, incluidos aquellos que no declaren las importaciones, estarán sujetos a sanciones civiles y penales, y sus productos importados serán confiscado.
Aunque el principal organismo involucrado en las declaraciones y sanciones es el importador, el importador definitivamente exigirá a los fabricantes y exportadores chinos que proporcionen información y el pago después del despacho de aduana, los fabricantes y exportadores chinos se enfrentarán a una mayor presión. y riesgos Las empresas relevantes deben comunicarse con los clientes estadounidenses, familiarizarse con el contenido y la implementación de las leyes estadounidenses pertinentes, ajustar las estrategias de adquisición y cumplir con los requisitos de la Ley Lacey
⑤Nuevas medidas para regular el bagre importado <. /p>
La "Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008" Las funciones regulatorias de la Administración de Control de Drogas para las importaciones de bagre se transfieren al Departamento de Agricultura, autorizando al USDA a definir las clasificaciones de bagre y regular las importaciones de bagre de acuerdo con la carne existente. y requisitos reglamentarios de inspección de las importaciones de aves de corral. Esto significa que las importaciones de bagre están reguladas desde los Estados Unidos. La extensión aduanera a la producción y el procesamiento nacionales exige que nuestra producción y procesamiento nacionales realicen evaluaciones de equivalencia con referencia a las normas estadounidenses pertinentes. Actualmente, el Departamento de Agricultura está solicitando opiniones internamente y se espera que se promulgue en el primer semestre de 2009 y se implemente antes de finales de 2009.
⑥La Aduana de Estados Unidos propone cancelar la cláusula de primera venta en la valoración en aduana.
La Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de Estados Unidos emitió un aviso en junio de 2008, proponiendo cancelar la primera venta en la valoración en aduana actual. Según la ley actual, el "precio de transacción" es el método principal para determinar el precio de los productos importados. productos, que se define como el precio realmente pagado o por pagar por la exportación a los Estados Unidos. En transacciones que involucran una serie de actividades de ventas, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los EE. UU. generalmente determina el precio de un producto importado. precio pagado por el comprador en la primera venta o en la anterior (generalmente una venta entre un fabricante y un intermediario), siempre y cuando el importador pueda demostrar que la venta fue una transacción en condiciones de plena competencia e indicar claramente que las mercancías están destinadas a la exportación al país Estados Unidos Y las ventas Según la resolución del Comité Técnico de Valoración Aduanera de la OMC en 2007, la Aduana estadounidense propuso cambiar la práctica original en las transacciones que involucran una serie de actividades de ventas, el precio de la transacción se determina por el precio de la última. venta antes de que los bienes se importen a los Estados Unidos, en lugar de estar determinado por el precio de la primera transacción o de la anterior, el valor de la transacción generalmente estaría determinado por el precio pagado por el comprador estadounidense.
La valoración. El método que elimina la "regla de la primera venta" puede aumentar los costos para los exportadores chinos. Las empresas exportadoras de mi país deberían prestar mucha atención al progreso de las regulaciones propuestas y, si es posible, considerar la posibilidad de presentar comentarios por escrito a los Estados Unidos para minimizar el impacto negativo. de cambiar este método de fijación de precios en el comercio internacional.
3. Principales sistemas de gestión de exportaciones
(1) Sistema de gestión básico
Para mantener la seguridad nacional, promover. la implementación de la política exterior de los Estados Unidos y limitar la proliferación de tecnologías biológicas, químicas y de misiles. Para garantizar el suministro adecuado de algunos materiales que escasean en nuestro país, los Estados Unidos han implementado controles de exportación de algunos productos basados en la Ley de Administración de Exportaciones de 1979. , Reglamento de Control de Exportaciones y Ley de Control de Exportaciones de Armas. La Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de EE. UU. es responsable de los controles de exportación de bienes, tecnología y servicios de doble uso, mientras que las exportaciones de productos, servicios y datos técnicos relacionados con fines militares están regidas por el Departamento de Estado y los EE. UU. La Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro es responsable de determinar los programas de sanciones económicas de los países embargados y las transacciones embargadas involucradas.
(2) Progresos en 2008
(1) China y Estados Unidos firmaron el "Intercambio de Cartas sobre Inspección In Situ de Usuario Final entre China y Estados Unidos"
5 de junio de 2009 El 6 de octubre de 2009, el 6 de marzo de 2009, el Ministerio de Comercio de China y los Estados Unidos firmaron el "Intercambio de Cartas sobre Verificación In Situ de Usuarios Finales entre China y los Estados Unidos." Este sistema permite a los exportadores estadounidenses exportar ciertos artículos de doble uso directamente a usuarios finales extranjeros autorizados por VEU sin solicitar una licencia de exportación.
Este intercambio de cartas indica principalmente que la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de EE. UU. implementará completamente el sistema de Usuario Final Verificado (VEU) para las empresas chinas relevantes.
(2) Modificar las disposiciones pertinentes de conformidad con el Acuerdo de Wassenaar.
Junio 65438 Octubre 65438 2008 En abril, la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de EE. UU. emitió un anuncio final, anunciando que se basaba en las opiniones revisadas alcanzadas en la reunión plenaria del Acuerdo de Wassenaar a finales de 2007 y el pleno de finales de 2006. Modificaciones al Reglamento de Administración de Exportaciones en materia de células solares. El anuncio agrega requisitos de licencia de exportación para las siguientes exportaciones: exportaciones y reexportaciones bajo la Parte 742.4 (a) del Reglamento de Control de Exportaciones, y software y tecnología específicos relacionados con ciertas células solares, paneles solares y dispositivos solares bajo ECCN 3D001 y 3E001. catálogos. El objetivo de este control de exportaciones es garantizar que los productos antes mencionados no representen una amenaza militar para otros países. Además, para implementar las revisiones a los bienes y tecnologías de doble uso en el Acuerdo de Wassenaar, la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de EE. UU. revisó el Catálogo ECCN 1 (materias primas, productos químicos, microorganismos y medicamentos), el Catálogo ECCN 2 ( procesos de producción de materias primas), Catálogo ECCN 3 (Productos eléctricos), Catálogo ECCN 5, Categoría 1 (Radiocomunicaciones), Catálogo ECCN 6 (Sensores), Catálogo ECCN 6. Para cumplir con las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Wassenaar, el anuncio también revisó el "Catálogo ECCN" de las 27 listas de control comercial, añadiendo 1A006 (equipos y sus componentes especialmente diseñados para hacer frente a artefactos explosivos improvisados) y 1A007 (Generación de energía). equipos e instalaciones).
③Revisar la lista de control empresarial.
Desde 2007, la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de EE. UU. ha revisado periódicamente la Lista de control del comercio. En abril de 2008 y junio de 2000, la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de Estados Unidos emitió dos anuncios finales de revisiones periódicas. El anuncio emitido el 23 de abril (efectivo el 18 de abril de 2008) realizó principalmente correcciones técnicas y clasificaciones a las partes 748 y 774 de la lista de control comercial.
El anuncio emitido el 6 de octubre de 2014 (efectivo a partir del 6 de octubre de 2014) ha revisado significativamente la lista de control comercial, incluyendo:
Primero, aclarar las medidas de control existentes, como revisar las listas de "Medidas de control relevantes" y "Términos";
En segundo lugar, eliminar controles redundantes u obsoletos, por ejemplo, ECCN 4A994 (supercomputadora con una velocidad operativa superior a 50 millones de operaciones de punto flotante) Artículos (d; ), (e), (g), (h), (k) (1) se han eliminado de los elementos de control del sistema), y el punto (b) (computadora digital) ha aclarado que las computadoras digitales incluyen procesamiento de señales y Dispositivos de mejora de imagen. Su umbral controlado se ha incrementado desde una velocidad máxima de funcionamiento de más de 0,0001 WT (teraflops ponderados) a una velocidad máxima de funcionamiento de más de 0,0128 WT; ECCN 5A991 (Equipo de comunicación) ha eliminado tres parámetros técnicos obsoletos;
En tercer lugar, establecer controles más centralizados y razonables;
En cuarto lugar, para ser coherente con el sistema internacional o hacerlo más claro, se añaden nuevos controles, incluidos nuevos elementos y nuevos motivos para los controles. Entre ellos, los elementos de control recién agregados incluyen "procedimientos almacenados", "conversión de datos" y "conmutación y enrutamiento de paquetes". El nuevo fundamento para agregar controles bajo ECCN 1A002 (marcos compuestos o placas de presión) es que los controles relevantes se aplicarán no solo a los artículos bajo este artículo, sino también a la tecnología relacionada con los artículos.
Al mismo tiempo, el comunicado también realizó dos cambios al Reglamento de Control de Exportaciones: (1) En el Apéndice 7 de la Parte 742 (Descripción de los principales sistemas de armas), se aclara que los modelos de aviones no pertenecen a las categorías mencionadas en esta parte de "vehículos aéreos no tripulados" (misiles y lanzamisiles). (2) Cuando la Parte 744 involucra "restricciones al uso final de cierta propiedad militar china", se aclara principalmente que los artículos sujetos a "restricciones generales" se refieren a aquellos enumerados en el Apéndice 2 de la Parte 744 y controlados por el Control de Exportaciones. Artículos reglamentarios. El propósito de esta aclaración se debe principalmente a que la definición de artículos en la parte 742 original es relativamente amplia e incluye tanto artículos especificados en el Reglamento de Control de Exportaciones como artículos que no están dentro del alcance anterior.
4. Sistema de remedio comercial
(1) Sistema de gestión básico
El sistema de remedio comercial de Estados Unidos se puede dividir en dos aspectos: que afecta a las importaciones y que afecta a las exportaciones. Las medidas de alivio aplicables a los productos importados son principalmente medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia (medidas de salvaguardia contra Walter), así como medidas de la Sección 337 contra prácticas comerciales desleales (principalmente infracción de derechos de propiedad intelectual estadounidenses). Las medidas comerciales correctivas aplicables a los productos exportados son principalmente la serie 301 de disposiciones y medidas.
En la actualidad, la principal ley antidumping y compensatoria en Estados Unidos es la Customs Arance Act de 1930. Las normas administrativas específicas se encuentran distribuidas en el Título 19 del Código de Regulaciones Federales de Estados Unidos. La Oficina de Comercio de Importaciones del Departamento de Comercio Internacional del Departamento de Comercio de los Estados Unidos es responsable de la investigación del dumping y las subvenciones y del cálculo de las subvenciones al dumping, y la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos es responsable de la investigación de los daños industriales. El Presidente puede imponer medidas de salvaguardia a determinados productos importados con arreglo a la autoridad autorizada por los artículos 201 a 204 de la Ley de Comercio de 1974. Para los productos importados sospechosos de infringir derechos de propiedad intelectual estadounidenses, Estados Unidos protege principalmente los derechos e intereses de los titulares de propiedad intelectual estadounidenses a través de la Sección 337 de la Ley de Aranceles e Impuestos de 1930. La Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos es la agencia encargada de hacer cumplir la Sección 337. La agencia puede emitir órdenes de exclusión ordenando a la Aduana que prohíba la importación de bienes que infrinjan los derechos de propiedad intelectual de Estados Unidos.
El artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974 es la principal ley para salvaguardar los derechos e intereses de las empresas estadounidenses, ampliar el acceso a los mercados extranjeros para los productos y servicios estadounidenses y oponerse a la infracción extranjera de los derechos de propiedad intelectual que afecte la exportación. de productos americanos. La Ley proporciona procedimientos específicos para que el Representante Comercial de los Estados Unidos investigue infracciones extranjeras y negocie soluciones con gobiernos extranjeros. La serie de disposiciones 301 es implementada específicamente por la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos.
(2) Progresos en 2008
(1) El Ministerio de Comercio revisó las regulaciones sobre la naturaleza del procesamiento o los contratistas en las investigaciones antidumping.
El 28 de marzo de 2008, el Departamento de Comercio de EE.UU. anunció regulaciones provisionales, anunciando la cancelación inmediata de las regulaciones antidumping originales del Departamento de Comercio de EE.UU. 19 CFR 351.401(h) que determinan las exportaciones por parte de los procesadores. o contratistas en investigaciones antidumping: precio, precio estructural de exportación, valor razonable y valor normal.
De acuerdo con la normativa original, si el procesador o contratista del producto investigado no ha obtenido la propiedad del producto investigado y no controla las ventas relacionadas del producto investigado, no será reconocido como fabricante o productor del producto investigado quién.
El Departamento de Comercio de Estados Unidos afirmó que la intención original de las regulaciones originales era asegurar que el margen de dumping del producto bajo investigación pudiera concentrarse en la parte que determina el precio del producto bajo investigación cuando el la producción del producto investigado se subcontrata a otra empresa. Sin embargo, la Corte de Comercio Internacional de Estados Unidos sostuvo que debido a esta disposición, las empresas estadounidenses que deberían haber sido reconocidas como compradores de los productos investigados obtuvieron el estatus de "productores extranjeros", lo que afectó la evaluación de los precios de exportación por parte del Departamento de Comercio de Estados Unidos. propiedades estructurales, etc. al calcular los márgenes de dumping. La determinación del precio de exportación, el valor razonable y el valor normal no pueden lograr los objetivos establecidos en el Reglamento. Este fallo del Tribunal de Comercio Internacional limitará la discreción del Departamento de Comercio y requerirá que el Departamento identifique a la entidad equivocada como el vendedor del producto bajo investigación. Esto es incompatible con el deber del Ministerio de Comercio de proporcionar alivio a las industrias nacionales, por lo que el Ministerio de Comercio decidió suspender esta disposición y adoptar un enfoque caso por caso en casos futuros. Este reglamento provisional entró en vigor el 28 de marzo de 2008.
La modificación de esta norma supone que ha aumentado la posibilidad de que las empresas de comercio transformador sean identificadas como el fabricante o productor del producto investigado, y también ha aumentado la presión para responder.
(2) El Ministerio de Comercio anunció los estándares salariales para las empresas involucradas en investigaciones antidumping en países sin economía de mercado.
En los procedimientos de investigación antidumping que involucran economías sin mercado, el Departamento de Comercio de Estados Unidos ha calculado durante mucho tiempo un hipotético reemplazo salarial en economías sin mercado. Estos salarios supuestos en una economía no de mercado se calculan anualmente. La Sección Empresarial de EE. UU. Cálculo en dos pasos de los niveles salariales anuales en economías sin mercado. En primer lugar, se analiza la relación entre el salario por hora (datos del Anuario de Estadísticas Laborales de la Organización Internacional del Trabajo) y el ingreso nacional per cápita (datos del Banco Mundial) mediante una regresión de mínimos cuadrados. En segundo lugar, el ingreso nacional per cápita de las economías sin mercado reconocido por el Ministerio de Comercio se sustituye en los resultados de la regresión para obtener el salario por hora hipotético de las economías sin mercado.
El 11 de abril de 2008, el Departamento de Comercio de Estados Unidos anunció los salarios supuestos para los países sin economía de mercado en 2007, entre los cuales el salario en China era de 1,06 dólares EE.UU./hora. Esta vez, el Departamento de Comercio de Estados Unidos estimó a China, Bielorrusia, Armenia, Azerbaiyán y Georgia basándose en los salarios por hora (datos del Anuario de Estadísticas Laborales de la Organización Internacional del Trabajo) y el ingreso nacional per cápita (datos del Banco Mundial) de 61 mercados. Tasas de salarios por hora en 10 economías no de mercado, incluidas Moldavia, Kirguistán, Tayikistán, Uzbekistán y Vietnam. En términos de estándares salariales publicados, China ocupa el segundo lugar después de Bielorrusia.
(3) El Ministerio de Comercio recopila opiniones sobre el dumping selectivo durante las investigaciones antidumping.
El 9 de mayo de 2008, el Departamento de Comercio de Estados Unidos emitió un anuncio en el Registro Federal para solicitar opiniones públicas sobre los métodos de identificación y análisis del dumping dirigido en investigaciones antidumping.
El Departamento de Comercio de Estados Unidos emitió un anuncio el 25 de junio de 2007, solicitando una ronda de opiniones. En las investigaciones antidumping, el Departamento de Comercio de EE. UU. generalmente calcula el margen de dumping basándose en el promedio ponderado versus el promedio ponderado o transacción por transacción. Al mismo tiempo, la ley estadounidense estipula que si hay diferencias significativas en los patrones de precios de exportación debido a diferentes compradores, regiones y períodos de tiempo, se puede determinar que existe dumping objetivo, por lo que se puede utilizar el método de promedio ponderado de transacción. En su último anuncio, el Departamento de Comercio de Estados Unidos solicitó comentarios públicos sobre cómo determinar el dumping selectivo. En este anuncio, el Departamento de Comercio de EE. UU. anunció su metodología preliminar para determinar y analizar el dumping dirigido y nuevamente busca comentarios del público sobre la metodología.
④El Departamento de Comercio de Estados Unidos busca opiniones sobre la cuestión de las pruebas por debajo del costo en las investigaciones antidumping.
El 9 de mayo de 2008, el Departamento de Comercio de Estados Unidos emitió un anuncio en el Registro Federal para solicitar la opinión del público sobre la cuestión de las pruebas por debajo del costo en las investigaciones antidumping. El Departamento de Comercio de Estados Unidos explicó que al calcular el valor normal, se consideran las ventas en el curso de operaciones comerciales normales. Si una venta pertenece al curso de operaciones comerciales normales debe comprobarse por debajo del costo. Sin embargo, la ley no prevé el uso de uno o varios períodos como período para calcular los gastos. En la mayoría de los casos, el Departamento considera el período de investigación o revisión como un período separado para calcular los costos. En casos limitados, el Departamento ha adoptado períodos de tiempo más cortos. Esta vez, el Departamento de Comercio busca comentarios sobre si se debería adoptar un plazo más corto y en qué circunstancias.
⑤La Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos modifica el procedimiento de investigación 337.
El 7 de julio de 2008, la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos anunció nuevas regulaciones sobre el procedimiento de investigación de la Sección 337, que entró en vigor el 6 de agosto de 2008. Las nuevas regulaciones tendrán un impacto en los casos pendientes y futuros en la Comisión de Comercio Internacional.
Las nuevas reglas se utilizan para regular las investigaciones de la Comisión de Comercio Internacional. Muchas revisiones son de procedimiento. Las revisiones más importantes involucran principalmente los siguientes cuatro aspectos:
1. investigación Material escrito. La Comisión de Comercio Internacional ha modificado el contenido de la Sección 19 y 210.12(a)(9)(viii) del Reglamento de Regulaciones Federales. El solicitante debe adjuntar a la acusación un diagrama de reivindicación de patente relacionado con su reivindicación de patente independiente. Anteriormente, los demandantes debían presentar sólo un ejemplo de reivindicación para cada patente. Además, el titular de la patente aún puede reclamar reivindicaciones dependientes sin proporcionar reivindicaciones.
En segundo lugar, la exigencia de presentar un contrato de licencia. Las secciones (9) (IV), (10) (I) y (10) (II) del Código de Regulaciones Federales 19 recientemente revisado se agregaron por primera vez para reducir la necesidad de presentaciones de procesamiento. Al mismo tiempo, la Comisión de Comercio Internacional también modificó el contenido de (c)(1), (d), (f) y (g) para estipular que sólo cuando el demandante necesite buscar satisfacción nacional a través de su propio comportamiento de concesión de licencias o el comportamiento del licenciatario en su propio país. Los documentos del contrato de licencia anteriores solo deben presentarse cuando la jurisdicción de la industria lo requiera.
En tercer lugar, respecto al período de investigación. El artículo 19 recientemente revisado del Reglamento de Regulaciones Federales, Secciones 210.42, 210.43 y 210.51 estipulan que el período de investigación que el juez de derecho administrativo puede fijar se amplía de 15 meses a 16 meses.
Al mismo tiempo, a menos que la Comisión de Comercio Internacional disponga lo contrario, el juez administrativo deberá presentar una determinación preliminar sobre si se ha violado el artículo 337 a la Comisión de Comercio Internacional cuatro meses (en lugar de solo tres meses) antes de la expiración del plazo antes mencionado. mencionado período de investigación.
Cuarto, respecto a los requisitos de límite de páginas para solicitudes de reconsideración. Para una "determinación preliminar" hecha por un juez de derecho administrativo, cualquiera de las partes puede presentarla a la Comisión de Comercio Internacional para su revisión. Anteriormente, como no había límite de páginas para las reconsideraciones, las reconsideraciones solían tener cientos de páginas. Las Regulaciones recientemente revisadas de las Regulaciones Federales 19 y 210.43(b)(1) estipulan que cuando la extensión de una solicitud de reconsideración exceda las 50 páginas, el resumen no excederá las 10 páginas, y la extensión de la solicitud de reconsideración se limitará a 100 páginas (resumen y Excepto otras presentaciones físicas). Dado que el Tribunal de Apelaciones del Circuito Federal de EE. UU. también impuso un límite de 30 páginas, el límite de 100 páginas se aplica a cualquier tipo de disputa que las partes puedan apelar ante un tribunal federal.