1. Características del desarrollo de la educación continua
(1) El Estado de derecho es la garantía fundamental para el desarrollo de la educación continua en diversos países.
La legalización de la educación continua se ha convertido en un medio eficaz para que los países desarrollen la educación continua. Ya en la Ley de Educación de 1944, el Reino Unido utilizó por primera vez el concepto de "educación continua" y estableció el estatus, las disciplinas y otros contenidos relacionados con la educación continua. Francia tomó la iniciativa al aprobar legislación para desarrollar la educación continua como una política nacional básica. En 1971 se aprobó la Ley Orgánica de Educación Continua Profesional en el ámbito de la educación permanente (en lo sucesivo denominada "Ley de Educación Continua"), que fue revisada dos veces en 1978 y 1984, y también se formularon políticas para revitalizar el aprendizaje permanente. En los Estados Unidos, en 1966 se promulgó la Ley de Educación de Adultos, que estipulaba la financiación y organización de la educación continua. Todos los países se han dado cuenta de que el sistema jurídico puede atraer la atención de todo el pueblo hacia la educación continua y permitirle desarrollarse sanamente bajo la supervisión y planificación del Estado.
(2) Los conceptos de educación nacional y educación permanente tienen un impacto positivo en las ideas de trabajo de la educación continua y gradualmente forman los principios rectores de la legislación sobre educación continua en varios países.
Con la introducción y el desarrollo del concepto de sociedad del aprendizaje por parte de los gobiernos de todo el mundo, el concepto de educación permanente ha tenido un fuerte impacto en la educación del talento y la educación escénica, pero ha promovido en gran medida el desarrollo de la educación continua y ha convertirse en la base para construir un sistema de aprendizaje permanente. Muchos expertos denominan el enfoque principal "educación profesional". Debido a esto, el concepto de educación permanente se ha convertido en el concepto básico de la reforma y el desarrollo de la educación continua en muchos países y en el principio rector de la legislación sobre educación continua en varios países, influyendo así en el desarrollo de los conceptos y modelos occidentales de educación continua. Un ejemplo típico es que desde la década de 1980, los países occidentales generalmente han completado la transformación de los modelos de educación continua de "basados en materias" a "basados en habilidades". Para resumir en una frase, "el punto básico de todo el objetivo de la enseñanza es". cómo hacer que los estudiantes Los educadores tengan todas las habilidades necesarias para ejercer una profesión específica". Y la comprensión de "todas las habilidades necesarias para ejercer una profesión específica" ha pasado por un proceso de superación desde afuera hacia adentro, de lo simple a lo simple. complejo, y de unilateral a integral, cuyo punto culminante final es el cultivo de habilidades de aprendizaje, con el objetivo de sentar las bases para el aprendizaje personal a lo largo de toda la vida.
(3) El funcionamiento de la educación continua tiende a ser socializado y orientado al mercado, pero afirma plenamente la función de macrocontrol del gobierno.
Desde una perspectiva económica, la educación continua no es sólo un proyecto personal, sino también un proyecto público, y tanto las partes implicadas como el gobierno son beneficiarios. Por lo tanto, tanto el gobierno como los individuos deberían asumir las responsabilidades correspondientes para el desarrollo de esta empresa, sin mencionar que las características de largo plazo, más que inmediatas, de la educación continua restringirán inevitablemente su proceso de "comercialización". Con este fin, todos los países han prestado plena atención al papel del gobierno en la educación continua y han estipulado en detalle varias medidas para la supervisión gubernamental en la legislación. En el Reino Unido, un efecto regulatorio integral se logra principalmente a través de diversos medios, como asignaciones, exámenes nacionales y planificación macroeconómica, y se establece el "Comité Nacional de Concesión de Títulos" para mantener estándares académicos unificados y garantizar la calidad y la dirección de desarrollo de la educación continua. . Sobre la base de la gestión legalizada de la educación continua, Francia ha fortalecido aún más la gestión de planes y ha formulado e implementado sucesivamente planes de educación continua con un ciclo de tres años para mejorar las capacidades de macrocontrol del gobierno para la educación continua.
Sin embargo, la educación continua no puede depender enteramente del gobierno. La educación continua es un tipo de educación no obligatoria y muchos puestos de trabajo son formación en el puesto de trabajo, que tiene una conexión más directa con el mercado. Por lo tanto, es necesario promover la educación continua en el mercado, integrarla con el mercado y utilizar los mecanismos del mercado para mejorar la educación continua. Por ello, los países han comenzado a dar importancia a la socialización y mercantilización de las operaciones de educación continua y a regularlas en la legislación, lo que se refleja principalmente en dos tipos de medidas:
1. Las funciones de servicio y el papel del gobierno también se diluirán y cambiarán en consecuencia.
Por ejemplo, la Asociación Estadounidense para la Educación Continua de Médicos, el Comité Asesor de Capacitación de Australia y el Sistema Británico de Supervisión Fuera del Campus son organizaciones no gubernamentales de tipo gremio. Sus actividades se reflejan principalmente en la construcción de normas industriales y profesionales, la preparación de guías temáticas profesionales, el desarrollo curricular, la preparación de materiales didácticos, la mejora de los métodos de enseñanza, el establecimiento de redes remotas, la formulación de indicadores estandarizados, la promoción e implementación de sistemas de certificación internacionales, etc. A través de las actividades de estos intermediarios, no sólo reduce la carga sobre el gobierno, sino que también mejora la calidad de la educación continua.
2. Prestar más atención al papel de las fuerzas sociales y a la estrecha cooperación entre gobiernos, empresas, escuelas y departamentos de investigación científica. Ya sea que se trate del desarrollo de métodos educativos o de la financiación de fondos educativos, los países en su legislación enfatizan la plena cooperación de diversas fuerzas sociales. Como la "educación cooperativa" en Estados Unidos y los cursos "sándwich" en el Reino Unido. Especialmente para la financiación de la educación continua, sobre la base de aclarar las responsabilidades de apoyo financiero del gobierno, la legislación de varios países sin excepción enfatiza el principio de financiación multicanal. Por ejemplo, según la ley francesa, en una empresa con más de 10 empleados, el propietario de la empresa debe gastar más del 1,1 del salario total en fondos de educación continua, de los cuales el 0,2 se paga a la región para la formación de los empleados y el 0,1 se paga a la región. a instituciones especializadas para la formación laboral O bien, se paga 0,8 al director de la empresa por la formación de los empleados de la unidad. Las empresas pueden organizar cursos de formación conjuntamente con unidades pertinentes o enviar personas a estudiar en instituciones de formación pertinentes. Si hay algún excedente, deberá entregarse al Estado. Si se utiliza para otros fines, será sancionado. Las leyes japonesa y estadounidense tienen disposiciones similares, y el Reino Unido incluso recauda fondos para la educación continua mediante loterías.
(4) Mejorar continuamente el sistema de gestión de la educación continua y resaltar la eficacia de la educación continua.
Los países han tomado diversas medidas para fortalecer la supervisión de la educación continua y el reconocimiento de los logros legislativos. Estas medidas se pueden resumir en dos aspectos:
En primer lugar, formular evaluaciones de calidad científicas y específicas. métodos para formar un buen mecanismo para fomentar el aprendizaje continuo. La UE propone que todos los países europeos establezcan un "sistema de identificación de conocimientos". A partir del establecimiento de un sistema de "tarjeta de habilidades personales", pueden evaluar y registrar rápidamente los diversos logros de aprendizaje de habilidades logrados por los individuos, además de obtener diplomas académicos formales. En el Reino Unido, el Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales se estableció en 1986, y el Comité Nacional de Cualificaciones Profesionales desarrolló un sistema de cualificaciones profesionales relativamente completo. El sistema se divide en 11 categorías y cinco niveles de calificación. Los cinco niveles de calificación corresponden a trabajadores calificados, trabajadores calificados, técnicos, técnicos superiores y profesionales. Lo que es aún más valioso es que los certificados de cualificación profesional se pueden comunicar con los diplomas y certificados de educación general, lo que aumenta en gran medida el atractivo de la educación continua para los jóvenes.
Por otro lado, es necesario establecer un mecanismo autorizado y eficaz de inspección, supervisión y retroalimentación de información para promover el desarrollo sostenible y coordinado de la educación continua. Con este fin, Francia ha creado una agencia de supervisión sistemática de la aplicación de la ley y un sistema judicial para abordar las disputas educativas. Además, el gobierno francés lleva a cabo una encuesta sobre educación continua cada tres años para comprender las necesidades de educación continua de las empresas y formular leyes y reglamentos nacionales e incluso regionales sobre educación continua consultando a instituciones regionales de educación continua. Además, el “Consejo de Aprendizaje Permanente” de Japón y el “Consejo Asesor Nacional de Educación de Adultos” de Estados Unidos son agencias de gestión claramente estipuladas en las leyes de cada país y desempeñan un muy buen papel regulador en la educación continua.
(5) La aceleración de la modernización, la integración y la globalización de la educación continua exige que todos los países desarrollen la educación continua en un escenario más amplio.
Gracias a la moderna tecnología de la información electrónica altamente desarrollada, la educación a distancia utilizando medios modernos como medio y material didáctico multimedia como herramienta muestra una gran vitalidad. Francia ha establecido un gran número de instituciones de educación y formación continua. Estas instituciones no sólo son altamente competitivas, sino que también mantienen el intercambio de información y todos los vínculos, de modo que toda la institución de formación se encuentra en un sistema abierto. Además, los países están enfatizando cada vez más la incorporación de información sobre aprendizaje en su legislación y tratando de establecer una red de implementación integral y entrecruzada para brindar diversos servicios de información sobre aprendizaje a sus ciudadanos. El artículo 3 de la Ley de Promoción del Aprendizaje Permanente de Japón estipula que el primer elemento de la responsabilidad de la prefectura para promover las actividades de aprendizaje permanente es: "Recopilar, organizar y proporcionar información sobre oportunidades de aprendizaje y actividades culturales en la educación escolar y la educación social".
Una tendencia que no se puede ignorar es que el contexto internacional de la educación continua está cambiando. La educación continua es consistente con el desarrollo económico, político y social internacional, y la cooperación y la competencia se han convertido en connotaciones importantes de la educación continua moderna. Los países han comenzado a prestar atención al escenario internacional de la educación continua y los intercambios internacionales de educación continua se están fortaleciendo y expandiendo cada vez más. La gestión conjunta de escuelas y la enseñanza mutua entre profesores han sido ampliamente reconocidas en varios países, y el mercado internacional para la educación continua se abre constantemente.
2. Inspiración para la legislación de educación continua de mi país
(1) La necesidad de una legislación de educación continua en China
En comparación con los países occidentales, nuestro país carece de legislación especializada. Leyes de Educación Continua. Hasta el momento, no se ha promulgado ninguna ley nacional de educación continua. Las leyes y reglamentos existentes no pueden integrarse orgánicamente con los requisitos del sistema económico de mercado de mi país, y existen duplicaciones, conflictos y otros fenómenos incoherentes en la estructura interna. Por lo tanto, China, que está en proceso de transformación económica, también necesita construir un sistema moderno de educación continua basado en el Estado de derecho. Mediante la formulación de leyes y reglamentos, las necesidades inherentes y las condiciones necesarias para la educación continua han pasado de ser posibles a obligatorias, definiendo así claramente los derechos y obligaciones, intereses y responsabilidades de los gobiernos, unidades, individuos, instituciones educativas y otras partes en la educación continua. actividades educativas, recompensas y castigos, y posicionar racionalmente las relaciones entre todos los aspectos de la educación continua, de modo que todos los aspectos de la educación continua puedan formar un sistema operativo unificado, coordinado y eficiente.
(2) El principio del aprendizaje permanente guía la legislación de educación continua de mi país
Con el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, “formar una sociedad del aprendizaje con aprendizaje universal y educación permanente "El aprendizaje" se considera como el objetivo de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. Como uno de los objetivos, la necesidad del aprendizaje permanente se ha vuelto cada vez más prominente. defender la importancia del aprendizaje permanente. Por lo tanto, el autor cree que utilizar el principio del aprendizaje permanente para guiar las funciones, objetivos y medidas de la educación continua y transformarlo en acciones legislativas correspondientes debería convertirse en el centro de la legislación de educación continua de nuestro país.
(3) La legislación sobre educación continua debería establecer reglas operativas socializadas y orientadas al mercado bajo control gubernamental.
Aprendiendo de la experiencia exitosa de la combinación orgánica de "mercadización" y "propiedad estatal" en varios países, bajo la premisa de aclarar las macrofunciones del gobierno, también se debe prestar atención a dar pleno juego a las ventajas de las asociaciones industriales y la integración de fuerzas sociales para promover el desarrollo de la educación continua de mi país. Por ejemplo, adoptar métodos de financiación multicanal, fortalecer la "cooperación escuela-empresa" y la "integración escuela-sociedad", explorar modelos de educación continua que combinen orgánicamente la educación general y la educación vocacional, y explorar el enfoque y la compatibilidad de la legislación de educación continua con otras legislación educativa existente, para que la educación continua pueda integrarse estrechamente con las necesidades reales del desarrollo social de mi país, para que pueda mejorarse y desarrollarse continuamente bajo la regulación del gobierno y el mercado.
(4) La legislación sobre educación continua requiere el establecimiento de un sistema de gestión educativa científico y autorizado.
Las políticas y regulaciones de educación continua existentes en mi país no son claras ni estrictas, y carecen de aplicación, y mucho menos de un mecanismo de retroalimentación eficiente, lo que afecta gravemente la eficacia de la educación continua de nuestro país. Por lo tanto, debemos aprender cuidadosamente de las prácticas de los países occidentales, establecer un sistema de retroalimentación y aplicación de la ley de educación continua legal, científica, institucionalizada y en red, hacer un trabajo sólido en la identificación y supervisión, resumen oportuno, evaluación oportuna y retroalimentación continua para garantizar la implementación de la educación continua.
(5) La legislación sobre educación continua debería ampliar las perspectivas internacionales y el mercado educativo internacional.
Con la adhesión de China a la OMC, las instituciones extranjeras de educación y formación continua han entrado gradualmente en el mercado chino, la cooperación se ha vuelto más amplia y la competencia en el mercado se ha vuelto más intensa. Por lo tanto, el trabajo y la legislación de educación continua en la nueva era deben tener una perspectiva internacional, absorber humildemente fuerzas de todos los ámbitos de la vida y mejorar continuamente los esfuerzos de educación continua de mi país en cooperación y competencia con países de todo el mundo. Deberíamos prestar atención a la penetración de la conciencia internacional en la legislación. Por ejemplo, nuestra educación continua tiene muchas ventajas en artes marciales, medicina china, chino, Qigong, etc. Pueden gestionar escuelas de forma conjunta, atraer profesores extranjeros para que enseñen en instituciones de educación y formación continua y compartir recursos de educación a distancia. Muchas experiencias y prácticas de los intercambios internacionales pueden absorberse en normas legales, permitiendo que nuestra educación continua florezca en un escenario más amplio.
Autor: Universidad Anhui Huangshan
[Editor: Jiang Xue]