Autor: Wang S
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Fuente: Zhihu
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La Ley de Procedimiento Administrativo (APA) puede considerarse la piedra angular del derecho administrativo estadounidense. Establece principios procesales generales para la conducta de las agencias administrativas federales (las llamadas agencias administrativas).
Quizás sea más fácil de entender si hablamos brevemente de los antecedentes del derecho administrativo estadounidense. El fenómeno del llamado "Estado administrativo" surgió en los Estados Unidos contemporáneos después del New Deal de Roosevelt. Es decir, aunque la tradicional separación de poderes sigue siendo la base constitucional para la división de poderes públicos en el sistema político, ha habido. muchos problemas que no pueden utilizar el poder legislativo tradicional) y el presidente (aunque también se le llama "ejecutivo", pero aquí se refiere al ejecutivo *), la llamada "agencia ejecutiva" está dividida. Muchas de estas agencias tienen las características tanto de agencias administrativas (como la realización de investigaciones) como de agencias legislativas (como la formulación de "reglas"; en el contexto del derecho estadounidense, las "reglas" son un subnivel, inferior a las "leyes". ). "(estatuto). Lo que dicta el cuerpo legislativo se llama "leyes", y lo que dicta el gobierno con la facultad que le otorga la constitución o las leyes se llama "reglamentos"), así como las características del poder judicial (). tales como tomar decisiones administrativas) y dictaminar). A medida que los problemas sociales se vuelven cada vez más complejos y el ritmo se acelera, este tipo de institución que integra múltiples poderes y opera de manera mucho más eficiente que simples departamentos del Congreso (como varios comités especiales), departamentos ejecutivos o tribunales se ha vuelto cada vez más importante en la sociedad estadounidense moderna. El sistema político juega un papel cada vez más común e importante. Por eso surgió el concepto de "Estado administrativo". El problema es que hay un vacío en el análisis constitucional tradicional estadounidense sobre cómo tratar con el poder ejecutivo, porque estos poderes no son ni legislativos ni presidenciales. Por lo tanto, ¿qué obligaciones procesales y poderes deberían tener estas agencias administrativas con respecto a sus acciones, y cómo deberían ser restringidas si violan estas obligaciones o exceden sus poderes? Estas son cuestiones que preocupan a la APA.
* Aunque lo “administrativo” en el contexto del derecho administrativo estadounidense y el poder ejecutivo del poder presidencial en la constitución tradicional se llaman “administrativos” en chino, en realidad son dos conceptos diferentes. La llamada "agencia ejecutiva" del poder presidencial a menudo se refiere al departamento del gabinete en un sentido estricto, y en un sentido amplio se refiere a la combinación de gabinete y agencia (aunque esta clasificación es controvertida). Cuando se habla de derecho administrativo, los gabinetes se denominan básicamente departamentos; las agencias administrativas generalmente se denominan agencias o agencias independientes.
En el marco general, la parte central de la APA cubre los comportamientos de cuatro agencias administrativas:
Reglamentación formal (formulación formal de regulaciones)
Reglamentación informal (formulación informal de regulaciones) formulación de regulaciones)
Adjudicación formal (Decisión administrativa formal)
Adjudicación informal (Decisión administrativa informal)
La APA limita los procedimientos administrativos que las agencias deben seguir. Por ejemplo, en la segunda categoría (IR), si una agencia administrativa necesita formular regulaciones de manera informal (la APA y los casos relacionados tienen estándares de juicio específicos sobre si formular una regulación a través de medios formales o informales), debe pasar por Emitir un anuncio (aviso), solicitar opiniones de todas las partes (comentario), emitir regulaciones finales y proporcionar retroalimentación sobre las opiniones de todas las partes (declaración general concisa). Los detalles específicos del programa no se muestran aquí. La APA tiene requisitos similares para otras leyes.
Además de estas cuatro leyes, la APA también tiene algunas cláusulas de exención, como los actos administrativos de una agencia administrativa para asuntos de emergencia, la publicación de avisos de políticas, la emisión de cláusulas explicativas por parte de departamentos administrativos, etc. Muchas de estas exenciones no necesitan cumplirse con ciertos procedimientos prescritos por la APA.
Además de estos procedimientos y regulaciones secas, la APA también tiene dos partes importantes. La primera es la Ley de Libertad de Información (FOIA), que no se promulgó al mismo tiempo que la APA, pero algunas personas incluirán la FOIA dentro del marco de la APA porque las dos están unidas en el Código de los EE. UU. (Tradicionalmente, se cree que APA comienza en 5 USC 500; el contenido principal de FOIA está en 5 USC 552). La FOIA básicamente estipula la divulgación de información gubernamental. Debería ser similar al "Reglamento de Divulgación de Información del Gobierno" nacional (aunque a nivel nacional lo formula el Consejo de Estado y no el Congreso Nacional del Pueblo, y la FOIA la aprueba el Congreso).
La otra parte es que desde aproximadamente 5 U.S.C 700 en adelante, la APA tiene disposiciones que otorgan el poder de revisión judicial a las agencias administrativas. Esto también es una parte importante del derecho administrativo estadounidense. Cuando se combina con muchos casos, ha producido muchos principios clave del derecho administrativo (el principal es la deferencia judicial, es decir, bajo ciertas circunstancias, los tribunales respetan las acciones de las agencias administrativas). El fallo del tribunal es diferente al de la agencia administrativa, siempre que el comportamiento de la agencia administrativa no sea particularmente escandaloso, el tribunal confirmará la sentencia original. Los niveles de referencia específicos requieren un análisis del texto y los casos de la APA).
Sin embargo, la APA es sólo un principio procesal "general" para acciones administrativas. Muchas leyes específicas pueden imponer otras regulaciones procesales a agencias administrativas específicas. En ese caso, las agencias administrativas deben cumplir con la APA * y * otras. -Las denominadas “leyes orgánicas\habilitantes” o disposiciones procesales en el derecho sustantivo. Esto es más complicado y requiere un análisis situacional específico.
La APA es una ley federal. Básicamente, cada estado tiene su propia mini-APA (aunque no necesariamente puede llamarse así). Estos restringen las acciones de los organismos administrativos estatales.
Así que no sé cuáles son las leyes nacionales correspondientes. La APA es básicamente el principal contenido didáctico de cualquier curso de derecho administrativo en las facultades de derecho estadounidenses. Cuando estaba estudiando derecho chino, el profesor dijo que no existe una ley nacional unificada que pueda corresponder a la APA. Parte del contenido corresponde a la Ley de Legislación, parte corresponde al "Reglamento de Divulgación de Información del Gobierno" y parte está dispersa. otras leyes. Como no he asistido a la facultad de derecho en China, sólo puedo entender esto.