Primero, el establecimiento del sistema de asistencia social estadounidense
(1) El proceso histórico del establecimiento del sistema de asistencia social estadounidense
De 65438 a 0929 , Estados Unidos surgió de la crisis de pobreza causada por pánicos económicos y depresiones. En respuesta a este cambio económico y social, el gobierno ha tomado muchas medidas. En 1933, el presidente Roosevelt propuso el plan "New Deal". El impacto de mayor alcance fue la "Ley de Seguridad Social" aprobada por el Congreso en 1935. Uno de los contenidos principales del proyecto de ley es el programa de asistencia pública, que integra a las mujeres, los niños, la jubilación, la discapacidad y la compensación por desempleo en el sistema de bienestar social para formar diferentes tipos de sistemas de asistencia. En términos de diseño de políticas, el plan de asistencia pública enfatiza la asistencia a los “pobres que la merecen”, con duras condiciones de asistencia y principios de castigo obvios. Desde la perspectiva del tema de la implementación de políticas, la responsabilidad y el poder de brindar ayuda se transfieren al gobierno estatal; desde la perspectiva de las consecuencias de la política, ha traído un importante estigma social a los pobres.
En la década de 1960, con el crecimiento de la economía, la fortaleza del país y las demandas del movimiento por los derechos civiles, varios sistemas de bienestar social en Estados Unidos comenzaron a expandirse de manera integral. A diferencia de la pobreza causada por la crisis económica de la década de 1930, la pobreza estructural más compleja y diversa de la década de 1960 fue causada principalmente por cambios en la estructura social y la economía industrializada, por lo que las soluciones fueron más integrales y radicales. Las medidas propuestas por el presidente Nixon en la "lucha contra la pobreza" defendida en 1964 incluyen: primero, el proyecto de ley de derechos civiles que enfatiza la "igualdad" con la esperanza de eliminar la desigualdad y la discriminación artificiales; segundo, enfatiza los "recortes de impuestos" para aumentar los ingresos; y mejorar el poder adquisitivo; en tercer lugar, el proyecto de ley de oportunidades económicas que enfatiza el "empleo" puede estimular el potencial, crear oportunidades de empleo, permitir que todos (especialmente los pobres) tengan una participación social plena y factible, eliminar la pobreza y crear una economía. "gran sociedad". Aunque el programa de "lucha contra la pobreza" está diseñado para un pequeño número de personas, contiene un objetivo social de gran alcance, que es intentar no sólo ayudar a los pobres, sino también eliminar la pobreza y lograr un desarrollo armonioso de la sociedad eliminando barreras sociales y ambientales (Glazer, 1986).
(2) Sistema de Asistencia Pública de EE. UU.
El sistema de asistencia social de EE. UU. incluye asistencia para personas mayores, asistencia para ciegos, asistencia para discapacitados y asistencia para familias con hijos dependientes ( en adelante denominado AFDC). Todas estas políticas deben aprobar estudios de activos, que incluyen: en primer lugar, proporcionar directamente moneda para aumentar el poder adquisitivo de los pobres; en segundo lugar, satisfacer directamente las necesidades diarias, como alimentos, vivienda y atención médica; y en tercer lugar, centrarse en proteger el entorno de crecimiento; de niños y adolescentes; cuarto, Programas relacionados con la creación de empleo (Lin Wanyi, 1994). Las Enmiendas al Seguro Social de 1974 realizaron cambios importantes en la asistencia pública, principalmente al incorporar asistencia pública suplementaria clasificada en el Ingreso de Seguridad Suplementario (SSI) y convertirla en responsabilidad del gobierno federal. El sistema de asistencia pública incluye los siguientes proyectos:
1. Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI). Incluye pagos en efectivo para personas mayores, ciegas y discapacitadas. Aunque la intensidad de los subsidios del gobierno federal es mayor que la de los estados, los gobiernos estatales y locales aún tienen mayor poder para determinar el monto de los subsidios, por lo que la intensidad de los subsidios de cada estado varía mucho, y los gobiernos federal y estatal también tienen diferentes intensidades de los subsidios. para diferentes objetos.
2. Asignación familiar por hijos a cargo. El gobierno federal comenzó a cuidar a las familias dependientes desde el año 65438 hasta el 0935, cuando el presidente Roosevelt incluyó la Asistencia para Niños Dependientes (ADC) en la Ley de Seguridad Social. ADC pasó por dos cambios importantes entre 1961 y 1962, ambos relacionados con la familia: primero, ADC se combinó con padres desempleados en 1961, permitiendo a los padres desempleados recibir asistencia porque sus familias dependían de sus hijos; segundo, en 1962, ADC; cambió su nombre a AFDC, enfatizando principalmente que los objetivos de rescate son las familias, no los niños.
Al mismo tiempo, AFDC incluye no sólo subsidios en efectivo, sino también Medicaid, subsidios de vivienda y cupones de alimentos.
3. Estados Unidos inició este programa en 1965, principalmente para mejorar la atención médica para los beneficiarios de asistencia pública, como SSI y ADFC. Las subvenciones del gobierno federal representan del 50 al 80% y estipulan el alcance de los servicios y los requisitos de calificación. Los gobiernos estatales pueden tener sus propios estándares y calificaciones para los subsidios.
4. Asistencia general Este programa está dirigido a personas pobres que no son elegibles para programas de subsidios federales. Los estados deben proporcionar otra asistencia general para mantener las vidas de los pobres. Algunos países brindan apoyo directo en efectivo, mientras que otros incluyen pagos médicos, hospitalización, funeral y otra asistencia material. El programa es también un proyecto clave del Programa Nacional de Bienestar Social.
5. Programa de subsidio de alimentos. Los programas de subsidio de alimentos incluyen los dos tipos siguientes: Primero, los cupones para alimentos son productos agrícolas proporcionados por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos para complementar las necesidades nutricionales y alimentarias de las personas de bajos ingresos. Los pobres pueden utilizar vales para comprar alimentos o recibir alimentos gratis, con el objetivo de aumentar su capacidad para comprar alimentos. En segundo lugar, el Programa de alimentación complementaria para mujeres, lactantes y niños destinado a niños de familias de bajos ingresos, mujeres embarazadas y mujeres lactantes tiene como objetivo complementar las necesidades nutricionales de mujeres, niños y lactantes. Por lo general, los cupones se utilizan para proporcionar alimentos gratuitos como leche, jugo, queso, frijoles, cereales y vales para artículos nutricionales esenciales. Además, el almuerzo nutritivo también es un programa de alimentación complementaria común especialmente diseñado para niños en escuelas e instituciones.
6. Subvenciones a la vivienda. Los subsidios a la vivienda incluyen vivienda pública y subsidios de alquiler. La vivienda pública es vivienda gratuita para los pobres o vivienda de bajo alquiler. Los subsidios de alquiler se refieren a pagos indirectos de alquiler a los pobres en virtud de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974. Los pobres pueden recibir subsidios de alquiler si sus ingresos son inferiores al 80% del ingreso promedio del área o menos del doble del umbral de pobreza. Este programa de ayuda requiere una financiación significativa y representa una carga financiera importante para el gobierno federal.
Problemas que enfrentaron las políticas de asistencia social estadounidenses en las décadas de 1930 y 1960
El proceso y los resultados del sistema de asistencia social establecido en los Estados Unidos en las décadas de 1930 y 1960 aún tienen muchas cuestiones por resolver. considerar.
La primera es la comprensión de la pobreza. El New Deal y la Guerra contra la Pobreza esencialmente vieron la pobreza como un fenómeno antinatural e innecesario. Al mismo tiempo, también creen que el problema del desempleo de los pobres se debe principalmente a una estimulación insuficiente del entorno socioeconómico y a la falta de una preparación laboral adecuada. Por lo tanto, el gobierno de Estados Unidos utiliza los "principios laborales" como principio de diseño del sistema de asistencia social y cree firmemente que los problemas de pobreza pueden resolverse mediante varios programas de asistencia pública.
El segundo es el objetivo de la política de asistencia social. El surgimiento del sistema de asistencia social se debe más a los cambios sociales y a la inestabilidad social inducida por el desarrollo económico, incluida la discriminación racial, los disturbios negros, los movimientos de derechos civiles, etc. El sistema de asistencia social destacó así sus objetivos políticos de control social, particularmente en respuesta a la pobreza negra.
En tercer lugar, las consecuencias sociales de las políticas de asistencia social, que se reflejan en las consecuencias de las propias políticas de asistencia social, como la nueva cultura de la pobreza, la distribución injusta del bienestar, los departamentos de bienestar sobredimensionados y la devaluación del empleo de bajo nivel. La pobreza, por otro lado, los problemas sociales en los Estados Unidos son demasiado grandes. Frente a un grupo tan grande de personas pobres (incluidos los trabajadores pobres que no tienen derecho a recibir asistencia social), no sólo se enfrentan a la desigualdad de ingresos económicos, sino también a privaciones sociales -como la delincuencia, el desempleo de las minorías étnicas, la desintegración familiar, la asuntos matrimoniales, etc. Parto y malas condiciones de vida, etc. , lo que también causó otros problemas sociales cuando el gobierno de Estados Unidos abordó la pobreza como un problema social (Wang Shunmin, 1999).
En segundo lugar, la reforma del sistema de asistencia social estadounidense
(1) El trasfondo político de la reforma del sistema de asistencia social estadounidense: la defensa del concepto de "workfare".
Durante el período del "New Deal", Estados Unidos comenzó a añadir alivio a los pobres al concepto de "trabajo". El presidente Roosevelt también esperaba ayudar a las familias pobres a través de programas de trabajo. El primer intento de alentar a los beneficiarios a trabajar fue el Programa de Incentivos Laborales (WIN) en 1967. Requiere que todos los adultos que reciben beneficios se registren en WIN, excepto mujeres, personas discapacitadas o enfermas con niños menores de 6 años en casa.
Sin embargo, debido a la falta de financiación, pocos beneficiarios de asistencia social participan en el programa. En la década de 1980, Estados Unidos revisó las leyes relacionadas con WIN para dar a los gobiernos estatales una mayor flexibilidad a la hora de organizar proyectos de empleo social. El "programa de trabajo por bienestar" es otro intento en los Estados Unidos. Su principio es: trabajo por bienestar. Los académicos estadounidenses evaluaron los dos programas anteriores y descubrieron que el impacto de los programas fue moderado y no ayudó a las personas a acceder al empleo general (muchos participantes todavía necesitan beneficios sociales como complemento a sus ingresos). Excluyendo el valor del trabajo, la ejecución del programa cuesta más que el pago directo de cheques de beneficios. En otras palabras, no vale la pena implementar estos programas desde una perspectiva económica (Gueron, 1996). Se puede observar que ninguno de estos programas relacionados con el trabajo parece haber logrado los resultados esperados.
En 1988, el Congreso de Estados Unidos aprobó la Ley de Apoyo a la Familia, que se consideró una reforma profunda del proyecto de ley de asistencia social. Establece responsabilidades compartidas entre las instituciones de bienestar y los beneficiarios de la asistencia social mediante la firma de un contrato social. Según la Ley de Apoyo a la Familia, los beneficiarios de la asistencia social están obligados a trabajar para lograr la independencia financiera, y el gobierno tiene la responsabilidad de seguir brindando apoyo a los ingresos a las familias elegibles y de proporcionar a los beneficiarios de la asistencia social servicios de educación, capacitación y empleo. Además, los gobiernos deberían proporcionar guarderías y otros servicios de apoyo para ayudar a quienes están preparados y ya van a trabajar. Varios estudios en los Estados Unidos evaluaron este programa y encontraron que esta estrategia de incorporación de fuerza laboral aumentó el empleo y los ingresos y redujo el número de personas que utilizaban AFDC, pero su impacto fue limitado porque todavía quedaban 57 personas en el sistema de asistencia. Sin embargo, las estrategias de inversión en recursos humanos, como la educación y la capacitación, le han ahorrado a ADFC algunos gastos, pero después de dos años de investigación de seguimiento, los ingresos y el empleo de los pobres no han aumentado. Los académicos estadounidenses creen que el diseño legislativo del "Programa de capacitación en habilidades básicas y oportunidades laborales" es perfecto, pero requiere que los gobiernos estatales trabajen duro para desarrollar y ampliar los servicios de educación, capacitación y empleo, y permitir que los gobiernos estatales mantengan su flexibilidad y particularidad. y diseñar programas adecuados requeridos a nivel estatal y local. De hecho, el mayor obstáculo para implementar este programa es la financiación federal y estatal insuficiente para los servicios relacionados, especialmente el cuidado infantil y otros servicios de apoyo.
En resumen, durante el New Deal, Estados Unidos comenzó a agregar alivio a los pobres al concepto de "trabajo", y el gobierno ha estado trabajando duro para mejorar la situación laboral de los pobres, pero con poco éxito. De 1965 a 1974, el número de beneficiarios de ADFC aumentó en 1, de 4,4 millones a 11.400. Con este fin, tanto Carter como Reagan intentaron recortar los presupuestos de bienestar social durante sus mandatos para lograr el objetivo de eliminar los presupuestos deficitarios fiscales. El Partido Demócrata de los Estados Unidos siempre ha adoptado políticas de bienestar social laxas, pero bajo el presidente Clinton también estaba decidido a reformar las políticas de asistencia social en ese momento.
(2) Medidas específicas para reformar el sistema de asistencia social de EE. UU.: trabajo forzoso y expansión del poder estatal
De 65438 a 0996, el presidente Clinton firmó la "Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales "Ley de Reconciliación", que ha llevado a cabo una revisión fundamental de su sistema de asistencia social, aboliendo el sinónimo AFDC de "bienestar" que había estado en vigor durante 61 años desde 1935. Este proyecto de ley, que se centra en el valor del "trabajo" y hace alarde del espíritu de "autosuficiencia", no sólo añade "Asistencia Temporal a Familias Necesitadas" (en adelante TANF), sino que también modifica la "Seguridad de Ingreso Suplementario", "Manutención infantil", "Asistencia médica", "Protección infantil", "Niños"
Hay dos factores de fondo principales para aumentar TANF: primero, la desaceleración del desarrollo económico, el rápido aumento del bienestar social los gastos y el rápido crecimiento de la población social han llevado al déficit fiscal del gobierno federal; el segundo es la irresponsabilidad de la "clase baja" dominada por los afroamericanos. En esta clase, los hombres abandonan a sus esposas e hijos, viven en las calles, se niegan a asumir la responsabilidad de mantener a sus familias e incluso se involucran en la economía sumergida y en la delincuencia callejera. Las mujeres, las adultas y las niñas tienen hijos solteros y se convierten en madres solteras. Debido a la interrupción de la educación, carecen de las habilidades correspondientes y sólo pueden depender de la asistencia del gobierno, lo que genera una "dependencia del bienestar social" (Wang, 2002). TANF tiene dos objetivos políticos: primero, promover el espíritu de permitir que los niños sean cuidados en sus propios hogares; segundo, reducir la dependencia de la asistencia social;
TANF ha continuado un legado de "trabajo" durante los últimos 30 años que ha tenido una influencia considerable en los receptores de fondos de ayuda y en los gobiernos estatales.
1. A quienes reciben fondos de ayuda: trabajadores voluntarios. El impacto de TANF en los beneficiarios de la ayuda se puede observar desde los siguientes aspectos: Primero, el trabajo: en el programa TANF, las personas deben trabajar después de recibir los beneficios de ayuda durante dos años o cuando estén listas. La definición de "trabajo" la determina cada uno. estado. El segundo es reducir y cancelar los beneficios: si el destinatario del beneficio no cumple con el requisito de "trabajo", el gobierno estatal puede reducir o cancelar el beneficio. Según las estadísticas, 65,438 07 estados inicialmente decidieron cancelar los beneficios en efectivo como sanción para quienes no cumplían con los requisitos de TANF. En tercer lugar, muy pocas personas están exentas de trabajar: sólo aquellos encabezados por madres solteras y padres menores de edad que necesitan cuidar de niños menores de un año están exentos de trabajar, pero deben recibir educación escolar y participar en educación relacionada con el empleo. Cuarto, demanda de mejores horas de trabajo: excepto las madres con hijos menores de 6 años, los beneficiarios de asistencia social para adultos han experimentado grandes mejoras en sus horas de trabajo. En 1997, toda la familia sólo tenía que trabajar 20 horas a la semana, en 2000 tenía que trabajar 30 horas y una familia biparental tenía que trabajar 35 horas. Quinto, el cuidado infantil no está garantizado: en el programa TANF, el gobierno estatal cree que las madres solteras todavía necesitan trabajar incluso si no pueden encontrar proveedores de cuidado infantil o no pueden pagar las tarifas del cuidado infantil. Esto pone a algunas madres en el dilema de tener que cooperar. con los requisitos del gobierno estatal, pero también el dilema de proporcionar tiempo adecuado para el cuidado de los niños.
2. Implementar políticas de asistencia social - ampliar el poder del Estado.
(1) En términos de apoyo financiero, las fuentes de financiación de TANF son diferentes a las de la era ADFC. En el pasado, por cada yuan gastado por el gobierno estatal, los fondos de contrapartida gastados por el gobierno federal eran aproximadamente 4 yuanes, y los fondos de contrapartida tomarían plenamente en cuenta las condiciones económicas de cada estado. Sin embargo, en el plan de TANF, el gobierno federal lo subsidia por paquete, y si el estado quiere gastar más dinero, necesita encontrar una manera por su cuenta. Al mismo tiempo, el paquete de fondos del gobierno federal tiene tres condiciones: primero, los fondos TANF no se pueden utilizar para proporcionar a las familias que reciben cinco años de asistencia social, es decir, los fondos TANF solo pueden proporcionar a cada familia cinco años de pagos de asistencia social como máximo; , el gobierno estatal necesita tener sus propios gastos, es decir, cuando recibe fondos federales de TANF, el propio gobierno estatal también debe tener un presupuesto correspondiente. En tercer lugar, el gobierno estatal tiene la responsabilidad de ayudar a los beneficiarios de los beneficios de TANF a cumplir con las reglas; participando en el trabajo.
(2) Respecto al aumento en la tasa de participación laboral: Además de aumentar las horas de trabajo, la tasa de participación requerida por TANF es: 25 en 1997, aumentando en 5 cada año, llegando a 50 en 2002, y 75 para familias desfavorecidas en 1998.
(3) Aumentar la tasa de participación en actividades laborales: los adultos que reciben asistencia social deben participar en el trabajo después de dos años de recibir asistencia social. Según estimaciones de la Oficina de Presupuesto del Congreso, en 2002 se esperaba que aproximadamente el 70% de los beneficiarios de asistencia social que habían estado recibiendo prestaciones durante dos o más años participaran en actividades laborales. Si el gobierno estatal no cumple con los requisitos de la tasa de participación, enfrentará una reducción del 5% en el subsidio a las parcelas durante el primer año, seguida de un aumento del 2% cada año, con una reducción acumulativa de hasta el 21%.
(4) El gobierno estatal necesita diseñar más proyectos de empleo social. TANF restringe muchos programas educativos porque se consideran programas de empleo social. Los programas de trabajo aceptables para TANF incluyen: empleo no subsidiado, empleo público o privado subsidiado, servicio comunitario, capacitación en el trabajo y programas de búsqueda y preparación laboral.
(2) Discusión y evaluación del programa TANF en la reforma del sistema de asistencia social estadounidense
1 Sobre el tema de la estrategia laboral: TANF presta más atención a la mano de obra adicional. en materia de empleo social en lugar de utilizar una estrategia de inversión en recursos humanos. Aparentemente, TANF ignora algunos resultados de investigación importantes que muestran que la graduación de la escuela secundaria y cualquier educación después de la escuela secundaria, incluso un año de universidad, aumenta significativamente la probabilidad de abandonar la asistencia social y reduce la probabilidad de regresar al sistema.
2. Respecto a la efectividad de este proyecto. El programa TANF en sí no aborda ninguna preocupación sobre la eficacia de los participantes después del trabajo.
¿Los beneficiarios de asistencia social realmente obtienen oportunidades de empleo no subsidiadas cuando se unen a la fuerza laboral? Si bien el gobierno federal proporciona fondos sustanciales para TANF, no existen requisitos ni regulaciones para el resultado del proyecto. El gobierno estatal está interesado en medir los resultados y continuará desarrollando métodos para medir los resultados. Sin embargo, para garantizar la responsabilidad federal y lograr la eficacia del TANF nacional en la promoción del empleo y la autonomía económica, se necesitan objetivos y eficacia federales.
3. Alivio para mujeres y niños. Según una investigación del departamento de estadísticas del gobierno de Estados Unidos, los obstáculos que enfrentan las familias monoparentales encabezadas por mujeres para salir de la pobreza son: en primer lugar, incluso si trabajan a tiempo completo, a menudo son despedidos o interrumpidos por otras razones debido a la baja salarios y ausencia de beneficios; en segundo lugar, los altos costos del cuidado de los niños y otros factores a menudo mantienen a las madres solteras cerca o por debajo del umbral de pobreza. Los costos de cuidado infantil representan 265.438 0 a 25 de sus ingresos. En los últimos años ha habido dos medidas legislativas en Estados Unidos que pueden ayudar a las familias de bajos ingresos: una es aumentar el salario mínimo a 5,65438 dólares estadounidenses y 5 libras por hora; la otra es la reforma de la ley del impuesto sobre la renta; es decir, el "crédito por ingreso del trabajo" (EIC), una gran mejora. La medida está diseñada específicamente para que las familias de bajos ingresos amplíen las devoluciones de impuestos a través del sistema federal, incluida la compensación de impuestos del Seguro Social para compensar los bajos salarios. También hay cupones de alimentos, beneficios tributarios por hijos y paquetes de atención médica infantil para ayudar a los niños de familias de bajos ingresos y sin seguro médico.
Tercero, conclusión
Este artículo se basa en el establecimiento del sistema de asistencia social estadounidense, centrándose en los antecedentes y el contenido de su formulación y reforma de políticas. que su política de asistencia social El impulso para la reforma es que Estados Unidos se dio cuenta gradualmente de que la política original no tenía requisitos laborales, solo enfatizaba el poder, ignoraba las obligaciones detrás del poder y provocaba dependencia del bienestar. Necesitaba cambiar a "workfare" que. destacó el valor del trabajo para ayudar a los pobres a salir de la pobreza. Otro grupo de académicos, cuyo objetivo es ayudar a los pobres a salir de la pobreza, también defiende que un modelo de bienestar basado en la acumulación de "activos" debería reemplazar al modelo de bienestar basado en los "ingresos". La política de "acumulación de propiedades" critica las políticas de ayuda anteriores que sólo se centraban en los ingresos y el consumo, en lugar de centrarse en escapar de la pobreza a través de la acumulación de propiedades, señalando que no sólo las personas de bajos ingresos tienen ingresos relativamente bajos, sino también la capacidad de sus familias para acumular La propiedad y el valor total de sus propiedades también son relativamente bajos, lo que lleva al empeoramiento de la situación de pobreza de los hogares de bajos ingresos (Sherrade, 1991). Pero en mi opinión, no importa cómo esté diseñado el programa, no podemos ignorar que el propósito básico de la asistencia social es ayudar a las personas y familias a salir de la pobreza. Para las personas y familias que son completamente incapaces de trabajar, como los ancianos, los débiles y los discapacitados, las políticas basadas en los ingresos siguen siendo las más importantes. Para las personas y familias pobres que pueden trabajar, además de proporcionar modelos de bienestar basados en los ingresos, los modelos de bienestar con acumulación de propiedad pueden ayudar activamente a las personas y familias a escapar de la pobreza.