(Centro de Consulta e Investigación del Ministerio de Tierras y Recursos, Beijing, 100812)
Al enumerar ejemplos y datos dominados por el autor, presentó brevemente los serios problemas geológicos y ecológicos. Problemas ambientales existentes en las antiguas minas de mi país. Se detalla los múltiples beneficios ambientales, económicos y de recursos de realizar la gestión ambiental geológica y ecológica de las antiguas minas. Se recomienda que el país complete la investigación de los problemas ambientales ecológicos en las antiguas minas. proyectos financieros y toma el camino de la industrialización para realizar la gestión ecológica del medio ambiente de las antiguas minas.
Palabras clave Seguro de compensación económica por desastres geológicos
1 Los problemas geológicos y ecológicos del entorno en las antiguas minas son muy graves.
La exploración y el desarrollo mineros de China han hecho grandes contribuciones a la construcción y el desarrollo socialistas de China, y esta contribución no puede subestimarse. Sin embargo, debido a limitaciones históricas y limitaciones ambientales internas en diferentes períodos, mientras pedimos cosas a la naturaleza, no tomamos en cuenta el equilibrio adecuado de la naturaleza e incluso tenemos una antigua deuda importante. Se trata de la gestión del entorno geológico y ecológico de las antiguas minas. Según una encuesta realizada por la Asociación Minera, los siguientes conjuntos de datos son suficientes para ilustrar la gravedad del problema:
El impacto del desarrollo minero en el medio ambiente es enorme. Por cada tonelada de mineral de hierro extraída en las minas de mineral de hierro de mi país, se produce un promedio de 0,48 toneladas de relaves y 1,67 toneladas de roca estéril. Desde 65.438+0.949 hasta 2000, China * * * produjo 5,4 mil millones de toneladas de mineral de hierro. Según el ratio anterior, se produjeron 2,6 mil millones de toneladas de relaves y 9,4 mil millones de toneladas de roca estéril.
Por cada tonelada de mineral extraído en minas no ferrosas de mi país, se produce un promedio de 0,92t de relaves y 1,25t de roca estéril. En los últimos 50 años, las cantidades acumuladas de relaves y roca estéril producidas por minas no ferrosas han alcanzado 2.100 millones de toneladas y 2.500 millones de toneladas, respectivamente.
Hay más de 1.500 montañas de ganga de carbón formadas por la minería del carbón en mi país, con reservas de ganga de carbón que alcanzan los 3.560 millones de toneladas. Además, se vierten a la atmósfera y a la superficie del suelo grandes cantidades de gases y aguas residuales. Se estima que la cantidad de gas emitido a la atmósfera debido a la minería del carbón alcanza entre 900 millones y 654,38+ mil millones de toneladas cada año, y las aguas residuales vertidas por el lavado del carbón alcanzan los 900 millones de toneladas.
Actualmente, las emisiones anuales de cenizas volantes producidas por la energía térmica de carbón han alcanzado los 65.438+70 millones de toneladas. Aunque la tasa de utilización de cenizas volantes ha aumentado al 53%, la capacidad de almacenamiento acumulada de cenizas volantes. No se ha utilizado durante muchos años. Alcanza más de 800 millones de toneladas y cubre una superficie de casi 200.000 acres.
Los relaves producidos por el desarrollo minero no sólo afectan el medio ambiente, sino que también amenazan la vida y la propiedad de las personas. La razón es que entre los depósitos de relaves existentes en mi país, los depósitos de enfermedades y los depósitos de riesgo de enfermedades representan una gran proporción. De los más de 70 estanques de relaves en minas metalúrgicas ferrosas clave, el 30% tiene muchos y ciertos problemas. Entre los 149 estanques de relaves activos investigados en minas de metales no ferrosos, el 48% tenía seguro médico vencido. De los 18 depósitos de relaves de las minas químicas, 7 son peligrosos y vencidos, lo que representa el 41%. Hay 368 estanques de relaves mineros de oro (oro en roca), de los cuales el 44% tiene seguro médico vencido.
Una vez que haya un problema con estos almacenes de enfermedades y almacenes seguros, las consecuencias serán graves. En junio 65438 + octubre 65438 + agosto de 2000, la presa de relaves se derrumbó en la ciudad de Dachang, condado de Nandan, Guangxi, formando un "deslizamiento de tierra" que duró más de 600 metros. Cientos de casas fueron destruidas, dejando 15 muertos y más de 100 desaparecidos. .
El desarrollo minero provoca graves daños al territorio. Según un estudio realizado por los departamentos pertinentes entre 1995 y 1996, ** cubre un área de 729.971,6 ha, incluidas 58.152,7 ha de minería a cielo abierto y 33.180,9 ha de vertederos. La minería causó erosión hídrica y del suelo de 17.063,7 ha, desertificación de la tierra de 743,5 ha, flujo de escombros de 460,9 ha, colapso de 349,5 ha, deslizamientos de tierra de 577,8 ha y alrededor de 720.000 ha de tierra colapsaron debido a los daños de la minería del carbón en todo el país. Más de la mitad de las 720.000 hectáreas de tierra subvencionada son tierras cultivadas, la mayor parte de las cuales son tierras fértiles.
2. La gestión del entorno geológico y ecológico de las minas antiguas tiene muchos beneficios.
Según el XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, "se seguirá mejorando la capacidad de desarrollo sostenible, se mejorará el entorno ecológico, se mejorará significativamente la eficiencia de la utilización de los recursos y se promoverá la armonía entre el hombre y la naturaleza, y toda la sociedad emprenderá un camino de desarrollo productivo y prosperidad." , Camino de Desarrollo Civilizado Ecológicamente Bueno", es imperativo controlar los daños causados por las antiguas minas a los ecosistemas geológicos y ecológicos. ambiente. De hecho, este tratamiento no sólo está relacionado con el entorno ecológico, sino que también tiene importantes beneficios ambientales, así como considerables beneficios de recursos y beneficios económicos. Este es un evento importante con múltiples objetivos.
2.1 Beneficios ambientales
Hay muchos desastres geológicos causados directamente por el desarrollo minero, como colapsos, deslizamientos de tierra, flujos de escombros, hundimientos del suelo, fisuras del suelo, combustión espontánea de vetas de carbón, combustión de ganga de carbón y erosión del suelo, desertificación de tierras, falla de presas de relaves, explosión de gas, irrupción de agua en minas, etc. Cada desastre puede causar enormes pérdidas de vidas y propiedades. La contaminación ecológica y ambiental causada por el desarrollo minero es aún más difícil de prevenir. Por ejemplo, los "tres desechos" de las minas contaminan las aguas superficiales y subterráneas, contaminan la tierra, la vegetación y el medio ambiente, y las enfermedades ecológicas y ambientales resultantes son extremadamente. dañino. Por lo tanto, controlar el entorno geológico y ecológico causado por la minería es una necesidad urgente para que mi país construya integralmente una sociedad moderadamente acomodada, y tiene beneficios ambientales extremadamente significativos.
2.2 Eficiencia de recursos
Durante el período de economía planificada, China implementó políticas para fortalecer el desarrollo de los recursos minerales nacionales, lo que resultó en un consumo excesivo de recursos. Hoy en día, en el nuevo período de rápido desarrollo de la economía nacional, la oferta de recursos minerales internos parece insuficiente. En este caso, si se pueden utilizar los relaves de la mina original, se producirán enormes beneficios en materia de recursos. Hay muchos precedentes a seguir. Por ejemplo, el depósito de tierras raras de hierro y niobio de Bayan Obo es único en el mundo y sus reservas de tierras raras representan más del 80% del total de reservas de tierras raras del mundo. En la actualidad, el hierro se recicla principalmente y el reciclaje de tierras raras es inferior a 30.000 toneladas por año. Dado que el contenido de óxidos de tierras raras en los 2 millones de toneladas de relaves mixtos producidos cada año por la extracción de mineral de hierro puede alcanzar entre el 5% y el 6%, los relaves descargados en un año constituyen un depósito de tamaño mediano rico en tierras raras. Como valioso recurso secundario, los relaves no sólo contienen metales o componentes útiles reciclables, sino que también sirven como una fuente importante de muchos materiales no metálicos, materiales de construcción y productos cerámicos. La mina de niobio y tantalio Yichun es un proveedor de lepidolita y polvo de feldespato de alta calidad, con una producción anual de 1.000 a 20.000 toneladas de lepidolita y de 80.000 a 1.000 toneladas de polvo de feldespato. Muchas minas utilizan relaves para producir ladrillos sin quemar, baldosas de colores, vidrio cristalizado, etc. Los relaves también se pueden utilizar en construcción y pavimentación en lugar de arena y grava, o como material de relleno subterráneo. En resumen, los relaves se utilizan ampliamente como recursos secundarios.
Los relaves y rocas estériles formadas por el desarrollo minero ocupan una gran cantidad de tierra, gran parte de la cual es tierra de cultivo fértil. Una vez que se recuperen las tierras ocupadas, los recursos terrestres de nuestro país podrán aumentar considerablemente, lo cual es un excelente beneficio de recursos. Porque en comparación con los recursos minerales, la tierra no puede ser reemplazada por importaciones y es un recurso más escaso.
2.3 Beneficios económicos
Los beneficios económicos de la gestión del entorno ecológico geológico minero se reflejan en dos aspectos:
Primero, los desastres geológicos que se pueden reducir o evitar. a través de la gestión Los beneficios económicos se reflejan en la reducción de los beneficios negativos. Según un estudio, entre los 26 desastres geológicos relacionados con flujos de escombros ocurridos en 20 zonas mineras de la región noroeste desde 1987, hubo 9 casos en los que las pérdidas económicas superaron los 5 millones de yuanes y 8 casos en los que las pérdidas económicas superaron los 100.000 yuanes. y 2 casos en los que las pérdidas económicas superaron los mil millones de yuanes. Si estas pérdidas se evitan mediante la gobernanza, los beneficios económicos son considerables.
El segundo son los amplios beneficios sociales y económicos generados por los relaves, la roca estéril y la utilización de la tierra. Por ejemplo, la utilización integral de relaves de mineral de hierro. Según estadísticas incompletas, mi país recupera 800.000 toneladas de concentrado de hierro de los relaves cada año, con un valor de producción de 65.438+5 mil millones de yuanes y una ganancia anual de 26,56 millones de yuanes. Muchas minas de metales no ferrosos han recuperado diversos componentes útiles como pirita, cobre, estaño, plomo, zinc, etc. de sus relaves. Algunas minas antiguas incluso utilizan relaves como materia prima para la producción cuando se agotan los recursos.
La recuperación de tierras también tiene buenos beneficios económicos. Tomemos como ejemplo el área de Jiawang en Xuzhou, provincia de Jiangsu. Se trata de una zona fuertemente hundida por la minería del carbón. El hundimiento acumulado de la tierra ha alcanzado los 89.190 acres y todavía está creciendo a un ritmo de aproximadamente 2.000 acres cada año. A lo largo de los años, el distrito ha invertido más de 35,4 millones de yuanes para recuperar 17.600 acres de tierra subvencionada. La tierra recuperada aumenta el grano en 8,98 millones de kilogramos por año, produce 6,5438 millones de kilogramos de pescado, cría más de 20.000 pollos, proporciona agua doméstica e industrial a más de 80.000 personas, riega más de 40.000 acres de tierras de cultivo y quema 600 millones de ladrillos. En múltiples bloques, más de 30.000 inmigrantes fueron reasentados y se lograron beneficios económicos por valor de 65.438+6 mil millones de yuanes.
3. Las finanzas deben incluirse como un proyecto especial para investigar los problemas ambientales geológicos y ecológicos de las minas antiguas.
En la actualidad, los problemas ambientales geológicos y ecológicos de las minas antiguas son principalmente restos. del sistema económico planificado. En ese momento, la producción minera no se dio cuenta de la gravedad de estos problemas y no incluyó los costos de tratamiento en el costo. El sistema de contabilidad de aquella época era que los ingresos de los productos minerales, además de los costes de producción, se entregaban al gobierno. De hecho, el costo de gestionar el entorno geológico y ecológico de la mina que se ahorró en ese momento se transfirió al gobierno como ingreso fiscal.
Ante esta situación, el gobierno naturalmente asignará fondos especiales para resolver los costos de gestión ambiental de estas antiguas minas, es decir, para pagar deudas pasadas. Al mismo tiempo, desde la perspectiva de la función de las finanzas públicas bajo el sistema económico de mercado socialista, la gestión ambiental de estas antiguas minas es también una empresa de bienestar público. Su consumo no es exclusivo y sus beneficios no son exclusivos. También debe ser financiado por las finanzas de los gobiernos en todos los niveles de los fondos para resolver. Lo que hay que señalar en particular es que sacar una pequeña cantidad de fondos de los estudios geológicos para investigar los problemas geológicos y ecológicos en las minas está lejos de satisfacer las necesidades. Esta es también una razón importante para solicitar proyectos financieros especiales. Por supuesto, este gasto especial se limita a los fondos de investigación, y los fondos necesarios para la gestión son otra cuestión.
La tarea principal del proyecto de investigación de gestión del medio ambiente ecológico geológico minero es conocer la situación básica y presentar sugerencias de gestión sobre esta base:
En primer lugar, aclarar el alcance del esta investigación. Es decir, sólo se investigarán las minas antiguas producidas durante el período de economía planificada; las minas producidas después de la reforma y apertura serán resueltas por la parte responsable basándose en el principio de quien las destruya, y el gobierno será responsable de la supervisión y inspección; para nuevas minas en construcción o en el futuro, se debe llevar a cabo una gestión ecológica. La gestión ambiental está integrada en el diseño del desarrollo mineral para reflejar los requisitos del desarrollo sostenible.
En segundo lugar, aclarar los problemas que debe resolver la investigación especial. El Instituto Xi de Geología y Recursos Minerales propuso 23 indicadores de referencia en tres aspectos: destrucción de recursos, desastres geológicos y contaminación ambiental. Incluyen específicamente: daños por ocupación de tierras, daños a recursos minerales, daños a recursos hídricos, daños a recursos de vegetación, daños al patrimonio geológico, daños al paisaje geológico, deslizamientos de tierra, flujo de escombros, hundimiento del suelo, fisuras del suelo, erosión del agua y del suelo, desertificación de la tierra, vetas de carbón; combustión espontánea, ganga de carbón Combustión espontánea, irrupción de agua en la mina, falla de presas de relaves, explosión de gas, contaminación del suelo, contaminación del aire, contaminación de la vegetación, enfermedades ecológicas y ambientales, etc.
En tercer lugar, evaluar o valorar los temas principales. Esto incluye una evaluación de la gravedad del problema y, sobre la base de los resultados de la evaluación, formular prioridades a nivel provincial; evaluar los métodos técnicos de solución y realizar estudios de viabilidad basados en ellos y evaluar los efectos de la gobernanza, incluidos los posibles beneficios ambientales y de recursos; y beneficios económicos, y proponer sugerencias de gobernanza en consecuencia evaluar las entidades responsables y proponer unidades responsables para resolver los problemas en consecuencia; 4. La gestión ambiental geológica y ecológica de las minas antiguas debe industrializarse
La investigación de los problemas ambientales geológicos y ecológicos en las minas antiguas tiene como objetivo que la gobernanza ambiental bajo el sistema económico de mercado socialista pueda asumir por completo. el camino de la industrialización. De hecho, hay un gran número de empresas comprometidas con la gobernanza ambiental y están adquiriendo impulso. Por lo tanto, la gestión del entorno geológico y ecológico de las antiguas minas debería incluirse en esta industria emergente.
(1) Resolver el problema de las fuentes de financiación. Éste es también el meollo del problema que lleva muchos años sin resolverse y que se está volviendo cada vez más grave. Debería haber algunas ideas nuevas sobre esto. Se pueden considerar al menos los siguientes tres aspectos: ① Es necesario aclarar el sujeto responsable de los problemas ambientales e investigar a lo largo del sujeto responsable hasta que se implemente la unidad responsable existente, como las empresas directamente dependientes del gobierno central en ese momento, las finanzas centrales deben ser responsables; en ese momento, fueron las empresas provinciales las que causaron el problema. Sí, las finanzas provinciales deberían ser responsables, etc. (2) Es necesario aclarar quiénes son los beneficiarios de los resultados de la gobernanza. Si se trata de beneficios ambientales y empresas de bienestar público, las finanzas deben contribuir, si hay beneficios de recursos y los recursos terrestres y minerales pueden producirse a través de la gobernanza, entonces es necesario evaluar los rendimientos específicos de los recursos insumo-producto para compensar los gastos correspondientes; ; si hay beneficios económicos Los beneficios se pueden solucionar atrayendo inversiones y utilizando fondos sociales. (3) Debe utilizarse una variedad de canales de financiación. La inversión fiscal puede incluir financiación central y la contribución social puede incluir inversión personal, emisión de acciones, introducción de capital extranjero, crédito bancario, donaciones sociales, etc.
(2) Mediante operación de mercado. En primer lugar, es necesario dar a conocer a la sociedad información relevante sobre la gestión del medio ambiente geológico y ecológico de las minas antiguas e ingresar a los mercados, algunos de los cuales son mercados nacionales y otros mercados regionales. En términos de operación, algunos se pueden licitar y subastar, otros se pueden encomendar mediante acuerdo, algunos se pueden licitar y depurar para proyectos generales y otros se pueden licitar y depurar para proyectos de servicios técnicos. En segundo lugar, es necesario establecer y mejorar las reglas para el funcionamiento del mercado, incluidas las condiciones de acceso, normas técnicas, estándares de cobro, especificaciones de ingeniería, etc. También es necesario cultivar y desarrollar organizaciones intermediarias. Se puede hacer mucho trabajo a través de intermediarios para reducir la intervención administrativa.
(3) Cultivar y desarrollar entidades de mercado, es decir, desarrollar vigorosamente empresas directamente involucradas en la gobernanza ambiental y la producción de recursos. Pueden darse las siguientes situaciones:
(1) Para proyectos que solo tienen beneficios ambientales pero no beneficios de recursos o beneficios económicos, se puede implementar la contratación de servicios técnicos, se pueden cultivar empresas de ingeniería y servicios técnicos, y el más apto pueden seleccionarse a través de la competencia en el mercado.
(2) Proyectos que tienen beneficios ambientales, beneficios de recursos y beneficios económicos, pero que no son rentables. Se pueden implementar políticas preferenciales como subsidios de monto fijo, incentivos fiscales y descuentos en los intereses de los préstamos para ayudar a las empresas ventajosas a través de la competencia en el mercado.
(3) Para proyectos con beneficios de recursos y beneficios económicos, las entidades responsables deben realizar evaluaciones especiales para comprender básicamente el estado de los beneficios. Para los proyectos con beneficios diferenciales obvios, los beneficios diferenciales deben compartirse mediante licitaciones en el mercado, subastas y cotizaciones; para proyectos sin beneficios diferenciales, pueden operarse mediante autorización administrativa, pero también debemos prestar atención a los mecanismos del mercado y cultivar empresas ventajosas.