En mayo de 1951, el Ministerio de Seguridad Pública ocupó el cargo. la tercera conferencia nacional de trabajo en seguridad pública. La resolución de la conferencia señalaba: "El gran número de presos que deberían ser condenados a prisión es una fuerza laboral enorme. Para reformarlas, resolver las dificultades en las prisiones y evitar que los contrarrevolucionarios condenados a prisión no hagan nada, debemos "Debo comenzar inmediatamente a organizar el trabajo de reforma laboral". La reunión adoptó la "Resolución sobre la organización" sobre la reforma nacional mediante el trabajo de los delincuentes", el trabajo de reformar a los delincuentes a través del trabajo se llevó a cabo rápidamente en todo el país.
A principios de 1952, la provincia de Hubei no tenía ni una sola prisión bajo gestión unificada en toda la provincia. Después de que se condenara a delincuentes de varios condados y ciudades, fueron detenidos en órganos locales de seguridad pública para realizar reformas laborales, y los centros de detención alguna vez estuvieron superpoblados.
En agosto de 1952, Zhao Jue, de 38 años, llevó a casi 3.000 prisioneros a desembarcar en el muelle del río Han. Cuando llegaron a Shayang, la organización inmediatamente ordenó a estos cuadros y prisioneros que visitaran el templo de Luohan en. Distrito de Duobao, condado de Qianjiang (posteriormente transferido a Hubei Tianmen) para abrir terrenos baldíos.
Esto marcó el comienzo de la construcción de la Granja Shayang.