El nivel de base es el vínculo clave y el primer lugar para prevenir y manejar emergencias. Fortalecer la construcción de capacidades de respuesta y gestión de emergencias a nivel de base es la base para hacer un buen trabajo en la gestión de emergencias. “Si los cimientos no son fuertes, la tierra temblará”. Las organizaciones de base del partido son la base organizativa para mantener la armonía y la estabilidad social y desempeñan un papel fundamental en la gestión de emergencias. Fortalecer la construcción de mecanismos de emergencia para las organizaciones partidistas de base ayudará a aprovechar plenamente el papel de las organizaciones partidistas de base y de los miembros del partido en la respuesta a las emergencias y minimizará el impacto de las emergencias en la economía, la sociedad y las vidas y propiedades de las personas. son de gran importancia para construir una sociedad socialista armoniosa, manteniendo la estabilidad social y los intereses fundamentales del pueblo. Siempre nos hemos enfrentado a diversas emergencias, como desastres naturales, accidentes, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social. Especialmente en los últimos años, hemos enfrentado desafíos importantes como lluvias severas a baja temperatura, nieve y desastres helados, lucha contra inundaciones y. Alivio de la sequía, bajo el liderazgo de las organizaciones partidistas en todos los niveles, la mayoría de las organizaciones partidistas de base respondieron activamente y manejaron adecuadamente, garantizando efectivamente la seguridad de las vidas y propiedades de las personas, demostrando la movilización, cohesión y efectividad de combate de las organizaciones partidistas de base en momentos críticos. momentos. En los últimos años, han ocurrido con frecuencia varios desastres naturales y accidentes en nuestro país, y varios factores de inestabilidad han seguido aumentando, y la mayoría de ellos ocurren a nivel de base. El estatus y el papel de la gestión de emergencias de las organizaciones partidistas de base se han vuelto cada vez más prominentes. . A juzgar por la realidad actual de nuestra región: el nivel de urbanización es bajo, la infraestructura rural es débil, la conciencia de la gente sobre las emergencias es débil y la capacidad de las bases para prevenir y resistir los riesgos es pobre. Por lo tanto, las organizaciones partidistas en todos los niveles deben comprender plenamente la importancia y urgencia de fortalecer la construcción de mecanismos de emergencia para las organizaciones partidistas de base, estar preparadas para el peligro en tiempos de paz, mejorar su conciencia del peligro, tomar medidas efectivas e incorporar la gestión de emergencias en sus planes. el alcance del trabajo de construcción de partidos de base como una parte importante de la actividad de lucha por la excelencia, promover sólidamente la construcción de mecanismos de respuesta a emergencias para las organizaciones de partidos de base, promover la mejora integral de las capacidades de gestión de emergencias de las organizaciones de partidos de base y transformar la situación. las ventajas políticas y organizativas de las organizaciones partidistas de base en fuerzas poderosas para responder a las emergencias.
1. Emergencias y Gestión de Emergencias
(1) Emergencias. La "Ley de Respuesta a Emergencias de la República Popular China" fue adoptada por la 29ª Sesión del Comité Permanente del X Congreso Nacional Popular de la República Popular China el 30 de agosto de 2007. Desde noviembre de 2007, entrará en vigor en enero. 1er. Las "Medidas de la Provincia de Hunan para la Implementación de la Ley de Respuesta de Emergencia de la República Popular China" fueron adoptadas en la 11.ª reunión del Comité Permanente del 11.º Congreso Popular de la Provincia de Hunan el 27 de noviembre de 2009. Desde enero de 2010, entrará en vigor el 1 de enero. La "Ley de Respuesta a Emergencias" estipula que las emergencias se refieren a desastres naturales, accidentes, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social que ocurren repentinamente y causan o pueden causar daños sociales graves y requieren medidas de emergencia para responder.
Hay muchos tipos de emergencias, y cada tipo de emergencia tiene sus propias características, pero en general, las emergencias son repentinas, inciertas, destructivas, derivadas y difusas, incluidas la socialidad y la periodicidad.
En nuestro país, los desastres naturales, accidentes, desastres y eventos de salud pública generalmente se dividen en cuatro niveles, a saber, el Nivel I, en función de factores como el grado de daño social, alcance de influencia, naturaleza de la emergencia y controlabilidad (extremadamente grave), Nivel II (mayor), Nivel III (mayor) y Nivel IV (general), respectivamente, están representados por rojo, naranja, amarillo y azul. Los incidentes de seguridad social no se clasifican porque son diferentes de los otros tres tipos de emergencias: su evolución muestra características no lineales y su impacto y poder destructivo son difíciles de cuantificar con indicadores simples.
(2) Gestión de emergencias. En resumen, la gestión de emergencias es una actividad para prevenir y responder a diversas emergencias. Específicamente, se refiere a las actividades de gobiernos, empresas y otras organizaciones públicas para proteger la seguridad de la vida y la propiedad públicas y mantener la seguridad pública y social. orden, término general para prevención, respuesta, eliminación, recuperación y otras actividades realizadas antes, durante, durante y después de emergencias. La gestión de emergencias es una de las funciones centrales del gobierno y seguirá fortaleciéndose a medida que las funciones gubernamentales se transformen y se desarrollen.
Nuestro país ha establecido un sistema de gestión de emergencias acorde con los principios de liderazgo unificado, coordinación integral, gestión clasificada, responsabilidad jerárquica y gestión territorial en el trabajo específico de gestión de emergencias, orientado a las personas y a la seguridad. primero se siguen generalmente el liderazgo unificado, siete principios incluyen responsabilidades jerárquicas; dar prioridad a la prevención y al mismo tiempo combinar la prevención y el rescate; la respuesta rápida y la movilización social y la participación nacional en la divulgación de información y la orientación de la opinión pública; .
De acuerdo con la ley de ocurrencia y desarrollo de emergencias, las tareas de gestión de emergencias cubren las cuatro etapas de las emergencias antes, durante, durante y después del incidente, que son prevención y preparación para emergencias antes del incidente, y respuesta de emergencia después del incidente, alerta temprana y respuesta de emergencia, manejo y rescate de emergencia durante el incidente, y posterior evaluación y recuperación y reconstrucción.
2. Situación de seguridad pública en nuestro distrito.
(1) Los desastres naturales ocurren con frecuencia. Los desastres naturales comunes en nuestra región incluyen principalmente inundaciones, granizo, sequías, heladas, deslizamientos de tierra, desastres de nieve, incendios forestales, plagas y enfermedades, etc., que han causado grandes pérdidas de vidas y propiedades en la región.
Las razones principales: en primer lugar, afectado por el calentamiento global y otros factores, el clima extremo ha aumentado y han aumentado las posibilidades de inundaciones de cuencas fluviales, desastres geológicos, lluvias a baja temperatura, nieve y desastres helados. En segundo lugar, la intensidad de las precipitaciones en nuestra zona es alta. Las fuertes lluvias a gran escala son la causa directa de frecuentes inundaciones y desastres geológicos. En tercer lugar, el terreno de nuestra región es alto en el suroeste y bajo en el noreste, con ricos sistemas hídricos. Algunas zonas montañosas son propensas a sufrir deslizamientos de tierra; otras son propensas a inundaciones. En cuarto lugar, debido a la elevada cobertura forestal y a las costumbres y hábitos de producción locales, los incendios forestales ocurren con mayor frecuencia. El Festival Qingming y la producción agrícola son factores importantes que provocan incendios forestales.
(2) Los accidentes y desastres son frecuentes. Las razones principales: En primer lugar, el entorno geográfico especial provoca frecuentes accidentes de tráfico. Las zonas montañosas tienen picos altos y caminos empinados, y hay numerosos sistemas de agua en todo el territorio. Algunas personas tienen poca conciencia de la seguridad vial y a menudo ocurren importantes accidentes de tráfico en carreteras y aguas. En segundo lugar, las empresas tienen altas deudas por inversiones en producción de seguridad, cimientos deficientes, muchos peligros ocultos y el riesgo potencial de accidentes es alto. La mina es de pequeña escala, requiere poca inversión, tiene muchas áreas minadas y condiciones de producción deficientes. La minería ilegal ha sido prohibida repetidamente y los riesgos de seguridad son prominentes. En tercer lugar, en el contexto de un rápido desarrollo económico, hay muchos sitios de construcción y de vez en cuando ocurren accidentes de seguridad en la construcción. Los edificios de gran altura, puentes y otros proyectos en construcción son el foco de la prevención de accidentes de seguridad en la producción.
Caso 1. Wu Guocai cayó y murió en la obra de construcción de Maojiatang el 18 de octubre de 2011.
(3) Los incidentes de salud pública ocurren de vez en cuando. Las emergencias de salud pública en nuestra región están dominadas por brotes de enfermedades infecciosas, seguidas por intoxicaciones alimentarias, y otras intoxicaciones ocupacionales y factores ambientales representan una proporción menor. Las razones principales: en primer lugar, las enfermedades infecciosas tradicionales no se han eliminado por completo. Nuestro distrito es la antigua zona epidémica de cólera de la provincia y la zona más afectada por la leptospirosis, la fiebre tifoidea, la lepra, el SIDA y la tuberculosis. La posibilidad de que se produzcan brotes de enfermedades focales naturales es muy alta y la tarea de prevenir y controlar las enfermedades infecciosas es bastante grande. arduo. En segundo lugar, con frecuencia aparecen nuevas enfermedades infecciosas. El movimiento de personas en nuestra ciudad es cada vez más frecuente y los riesgos de SARS, influenza HINI, enfermedades infecciosas agudas importadas y enfermedades nuevas e inexplicables están aumentando, y la situación de prevención y control es sombría. En tercer lugar, las condiciones sanitarias rurales son deficientes, los hábitos de vida son deficientes, algunos operadores de alimentos carecen gravemente de medidas de seguridad alimentaria y existen muchos peligros ocultos, lo que resulta en frecuentes incidentes de intoxicación alimentaria en nuestra ciudad. En cuarto lugar, el desarrollo de la industria, especialmente las industrias relacionadas con los metales pesados, ha provocado una alta incidencia de accidentes por envenenamiento por contaminación ambiental, como exceso de metales pesados, contaminación industrial y exceso de plomo en sangre.
Caso 2. Epidemia de paperas en la Escuela Primaria Taohualun en 2008.
(4) Elevada incidencia de incidencias en la seguridad social. Los casos penales y los incidentes masivos son los principales temas de los incidentes de seguridad social en nuestra región. Si bien no hubo emergencias ni ataques terroristas a gran escala que afectaron la estabilidad del mercado en nuestra región durante todo el año, el número de incidentes de seguridad social aumentó, lo que resultó en mayores pérdidas económicas y de propiedad. Las principales razones de la alta incidencia de incidentes de seguridad social son: En primer lugar, la diferenciación de sujetos de interés social tiene un cierto impacto negativo en la seguridad social. En segundo lugar, una gestión social inadecuada da cabida a los delitos penales. El rápido desarrollo económico y social ha provocado un fuerte aumento de las disputas entre diferentes grupos de intereses. En tercer lugar, la población flotante ha aumentado, su composición es compleja y los delitos en el área de circulación han aumentado. El cuarto son los problemas restantes causados por los ajustes de políticas durante el proceso de reforma. Los intereses exigen de grupos relevantes como la reforma de las empresas estatales, el empleo de militares retirados y graduados universitarios. El quinto es la cuestión del ajuste de intereses provocado por el proceso de desarrollo. Adquisición y demolición de terrenos, gestión empresarial, social, etc.
En sexto lugar, el nivel general de desarrollo económico no es alto y incidentes como la recaudación ilegal de fondos pueden causar fácilmente incidentes masivos a gran escala y poner en peligro la seguridad social y pública.
Caso 3. Muerte materna en el Hospital Oujiangcha el 8 de agosto de 2008.
3. Principios, tareas y medidas para fortalecer la gestión de emergencias de base
(1) Principios básicos para fortalecer la gestión de emergencias de base
1. Se debe respetar a las personas . En primer lugar, debemos establecer firmemente la idea de que la vida está por encima de todo, tomar siempre la seguridad de la vida y los bienes de las personas como punto de partida y punto de apoyo del trabajo de gestión de emergencias e implementarlo plenamente en todos los aspectos de la prevención y la preparación. monitoreo y alerta temprana, eliminación, rescate, recuperación y reconstrucción, para minimizar el riesgo de emergencias y el daño e impacto que causan, en segundo lugar, en el proceso de manejo de emergencias, debemos insistir en salvar a las personas primero y al mismo tiempo; tiempo prestar atención a la seguridad de los rescatistas y no hacer sacrificios innecesarios, finalmente, debemos fortalecer efectivamente la divulgación de la ciencia de emergencia y el trabajo educativo para mejorar la capacidad de la gente para responder a las emergencias;
Caso 4: Las hazañas del grupo heroico de rescate y lucha contra inundaciones "7·2" en el condado de Shuangfeng, ciudad de Loudi en 2009.
2. Se debe respetar el liderazgo científico. Debemos estar a la altura de la implementación exhaustiva de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, insistir en unificar la gestión normal y la gestión anormal en todos los aspectos del trabajo de las organizaciones de base del partido, e insistir en fortalecer la gestión de emergencias a lo largo de todo el proceso para lograr un desarrollo científico y armonioso. . Debemos confiar en la ciencia y la tecnología, utilizar medios científicos, dominar las habilidades científicas y mejorar eficazmente nuestra capacidad para prevenir y responder a emergencias.
3. Hay que explorar las reglas de los acontecimientos. También hay que encontrar patrones y formas de afrontar las emergencias. Una gran cantidad de experiencias y lecciones han demostrado que para emergencias complejas, es necesario utilizar un enfoque sistemático e integral para juzgar rápidamente, aprovechar las oportunidades y abordarlas con decisión; es necesario reunir rápidamente fuerzas dispersas, unificar el mando y; formar una fuerza conjunta; es necesario insistir en la prevención. Dar prioridad a la prevención y el tratamiento, combinar orgánicamente la prevención y la respuesta, reducir el riesgo de emergencias tanto como sea posible y al mismo tiempo hacer los preparativos adecuados para emergencias; realizar un análisis en profundidad de las leyes objetivas de la formación y desarrollo de emergencias locales frecuentes y propensas, y resumir científicamente la experiencia de respuesta, fortalecer la capacidad de buscar ventajas y evitar desventajas, convertir el peligro en seguridad y captar firmemente la iniciativa. para responder a emergencias.
4. La construcción del sistema debe realizarse bien. La eficacia de la gestión de emergencias proviene de garantías institucionales científicas y completas. Las experiencias, prácticas y conocimientos habituales exitosos deben estandarizarse y sublimarse mediante la construcción de sistemas para que se pueda seguir el trabajo de respuesta a emergencias y guiar mejor el trabajo práctico. Es necesario mejorar aún más varios planes de emergencia y mejorar el nivel de estandarización de la respuesta a emergencias; es necesario mejorar aún más varios mecanismos de emergencia y fortalecer efectivamente la construcción del sistema de monitoreo y alerta temprana, presentación de información, vinculación de emergencia y rendición de cuentas.
(2) Las principales tareas para fortalecer la gestión de emergencias desde la base
1. Prevención temprana: mejorar la conciencia y las capacidades de emergencia. Es necesario fortalecer la publicidad, la educación y la capacitación en casos de emergencia para mejorar la conciencia pública sobre la seguridad y las capacidades de autorrescate y rescate mutuo. Los gobiernos de los municipios y ciudades deben fortalecer efectivamente la educación y la capacitación sobre la capacidad de respuesta a emergencias de los cuadros dirigentes del mismo nivel y de los miembros clave del partido en las aldeas y comunidades, y mejorar efectivamente sus capacidades organizativas y de mando. Las zonas rurales deben aprovechar al máximo las salas de actividades, estaciones culturales, paneles publicitarios y otros lugares para llevar a cabo diversas formas de educación de emergencia para la popularización de conocimientos para el público. Las empresas de producción y operación deben fortalecer la capacitación de emergencia de los empleados y adquirir competencias en las normas y habilidades de seguridad de la producción. Las autoridades educativas deben promover la inclusión de conocimientos sobre emergencias en el sistema curricular educativo de las escuelas primarias y secundarias. Las escuelas primarias y secundarias deben implementar concienzudamente las "Directrices para la educación en seguridad pública en las escuelas primarias y secundarias" y fortalecer la educación sobre conocimientos sobre emergencias en las escuelas.
2. Detección temprana─Realizar investigación y rectificación de peligros ocultos. Las organizaciones y unidades de base deben establecer y mejorar gradualmente un mecanismo de supervisión dinámico para el descubrimiento oportuno de riesgos ocultos, inspecciones periódicas, monitoreo en tiempo real y rectificación efectiva para realizar investigaciones integrales de las fuentes de peligro, los factores de riesgo, las áreas peligrosas y los conflictos sociales que causan; diversas emergencias, y llevar a cabo investigación y rectificación al mismo tiempo, establecer un libro de registro de riesgos y una base de datos de información, e implementar gestión clasificada y monitoreo dinámico de acuerdo con los estándares de clasificación de emergencias. Las comunidades, aldeas, empresas y escuelas deben prestar especial atención a la investigación y resolución de conflictos y disputas y otros peligros ocultos que afectan la seguridad social y prevenir la ocurrencia de incidentes masivos.
3. Notificación temprana: fortalecer la notificación de información y la alerta temprana. Los municipios (subdistritos) y las empresas e instituciones clave deben implementar estrictamente el sistema de turnos de 24 horas, y los comités de aldea (vecindario) y las propiedades comunitarias deben fortalecer el trabajo de turno y reportar información de emergencia lo antes posible.
Debemos centrarnos en aprovechar plenamente el papel del equipo de personal de información de base, establecer oficiales de seguridad y oficiales de información para áreas, grupos e industrias clave y formar una red de información de seguridad con gente de base como cuerpo principal. Es necesario establecer y mejorar el sistema de notificación y divulgación de información de alerta temprana, y hacer pleno uso de diversos medios, como la radio, la televisión, los mensajes de texto de teléfonos móviles y las llamadas telefónicas, para divulgar información de alerta temprana de manera oportuna.