(Instituto Chino de Economía de Tierras y Recursos, Sanhe, Hebei, 101149)
El proyecto de gestión del entorno geológico minero es uno de los proyectos clave apoyados por el gobierno central de mi país. Dado que este trabajo es un proyecto departamental llevado a cabo solo en los últimos años, hay muchos problemas nuevos que deben estudiarse y resolverse en el proceso de gestión y operación del proyecto. Sobre la base de la investigación y la investigación, a partir de la práctica de gestión, se propusieron contramedidas y sugerencias para temas relevantes en el trabajo especial del "Proyecto de Gestión del Medio Ambiente Geológico Minero" de nuestro departamento.
Palabras clave: contramedidas y sugerencias de ingeniería de gobernanza ambiental
1 Acerca del proyecto de gobernanza del entorno geológico de la mina
El proyecto de gobernanza del entorno geológico de la mina es un nuevo proyecto establecido por la Ministerio de Tierras y Recursos en los últimos años El proyecto entra dentro del alcance de la gestión ambiental geológica del Ministerio de Tierras y Recursos. Este proyecto es un proyecto clave apoyado por el fondo especial nacional. El Ministerio de Tierras y Recursos es responsable de organizar y gestionar la aprobación, el contenido del proyecto y la gestión de dichos proyectos. La dirección del apoyo del fondo especial para proyectos de gestión del medio ambiente geológico: en línea con la dirección y el enfoque del apoyo determinados por el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos, es decir, en línea con el propósito del apoyo del fondo especial de mi país; a las "Medidas para la Gestión de Tarifas y Precios de Regalías de Exploración y Derechos Mineros (Prueba)" Se estipula que los fondos especiales para la gestión del ambiente geológico minero se utilizan principalmente para la inversión requerida para restaurar y tratar el ambiente geológico minero causado por la minería. actividades en minas de propiedad estatal construidas durante el período de economía planificada. La comunicación estipula claramente el alcance del uso de fondos especiales para la gestión del medio ambiente geológico de las minas: dado que todas las minas estatales fueron pagadas por las finanzas estatales durante el período de economía planificada y eran de propiedad única, los problemas geológicos y ambientales restantes debe ser asumido por el estado. Solicitud e implementación de proyectos: El Ministerio de Tierras y Recursos organiza la aplicación de proyectos de gestión del entorno geológico minero en varias provincias y la organización e implementación de los proyectos de gestión del entorno geológico minero asignados. El Ministerio de Tierras y Recursos es responsable de la revisión preliminar de los proyectos; . Para proyectos que están en línea con las direcciones clave de apoyo de los fondos especiales nacionales y proporcionan materiales de solicitud relevantes de acuerdo con los procedimientos y regulaciones de solicitud de nuestro ministerio, nuestro ministerio organizará un grupo de expertos para realizar demostraciones y aprobación y presentarlos al Ministerio de Finanzas. solicitar apoyo fiscal especial central.
2 Acerca de los problemas del entorno geológico minero y su gestión
En la actualidad, los problemas del entorno geológico minero de mi país incluyen principalmente las siguientes categorías.
2.1 Colapso en la zona del gob
Las principales manifestaciones del hundimiento minero son el colapso, asentamiento y fisuración.
(1) Colapso: se refiere al fenómeno geológico en el que la parte superior de una cueva en la superficie de la roca y el suelo se rompe hacia abajo bajo la acción de factores geológicos naturales y artificiales, formando pozos de colapso, agujeros de colapso. y colapsar canales.
(2) Hundimiento del terreno: el nivel del agua superficial disminuye. Los hundimientos del terreno afectan a una amplia gama de áreas y se distribuyen en una gran superficie. El hundimiento generalmente se forma después del colapso y, a menudo, tiene forma de caracol o mariposa.
(3) Agrietamiento del suelo: La minería provoca que las formaciones rocosas y el suelo se agrieten en ciertas direcciones, formando grietas en el suelo. El agrietamiento del suelo es un producto asociado al colapso y hundimiento de las minas, que involucra una amplia gama y un gran número.
(4) Colapso del suelo kárstico: se refiere a áreas kársticas donde la masa rocosa del techo colapsa debido a la expansión de cuevas ocultas debajo, o el techo de la cueva de roca y suelo suprayacente pierde su equilibrio y se hunde o colapsa. .
2.2 Colapso, deslizamientos de tierra y flujo de escombros
(1) El colapso es la desestabilización del suelo, macizo rocoso y sus escombros en acantilados, crestas y pendientes pronunciadas bajo la acción de la gravedad. Un fenómeno geológico que repentinamente se desprende del cuerpo matriz y colapsa, rueda, se derrumba, vuelca y se acumula en montañas, pantanos y valles.
(2) Deslizamiento de tierra se refiere al fenómeno geológico en el que el macizo rocoso del talud o el macizo de suelo se desliza a lo largo de una superficie específica o combinación de superficies bajo la acción de la gravedad.
(3) El flujo de escombros es un fenómeno geológico natural único en zonas montañosas. Es un flujo de lodo especial formado por la estimulación y mezcla de loess, arcilla y restos de rocas sueltas por las precipitaciones (lluvias intensas, nieve derretida, glaciares). Los flujos de escombros ocurren repentinamente, duran poco tiempo, son feroces y destructivos.
2.3 El nivel freático ha bajado y el agua subterránea se ha secado y contaminado.
Los niveles freáticos de las minas cayeron y se secaron. Debido al consumo de una gran cantidad de agua de producción, el drenaje y el uso excesivo y desperdicio de los recursos hídricos durante el proceso minero, el nivel freático regional ha disminuido, generando un gran embudo de drenaje en el área minera, provocando que el equilibrio dinámico del agua subterránea cambie. ser destruidos, provocando que las fuentes de agua se sequen o que los ríos dejen de fluir. La contaminación de las aguas subterráneas es un desastre causado por la minería. Los componentes minerales se filtran en el suelo y provocan la contaminación de las aguas subterráneas.
2.4 Problemas con presas de relaves y vertederos peligrosos
Represas de relaves peligrosas: Las presas de relaves se utilizan para regular la acumulación de desechos mineros.
Debido a la gran cantidad de desechos mineros, si los cimientos de la presa se seleccionan incorrectamente y se dejan en mal estado durante mucho tiempo, se producirán grietas y deslizamientos en los cimientos de la presa, o se producirán deslizamientos de tierra y marejadas debido a la acumulación excesiva de roca estéril, lo que resultará en en víctimas, paradas de producción, daños en pendientes de carreteras y ocupación prematura de tierras fértiles.
Problema de los desmontes: las empresas mineras producen una gran cantidad de desmontes y relaves en el proceso de producción, y las cantidades son enormes. Estos desechos sólidos, denominados residuos de desecho, muchas veces se encuentran amontonados en lugares fijos de las zonas mineras, es decir, vertederos de residuos. Los desechos mineros ocupan una gran cantidad de terreno. Los desechos sólidos mineros a menudo contienen una variedad de elementos metálicos. Si se acumulan y se pierden durante mucho tiempo, dañarán la superficie. Se oxida, se descompone y se disuelve con el aire, y las sustancias nocivas se pierden con el agua de lluvia, contaminando los cuerpos de agua, destruyendo la calidad del suelo, afectando el crecimiento y la calidad de los cultivos y provocando una reducción del rendimiento de los cultivos. La cadena alimentaria ingresa al cuerpo humano y amenaza la salud humana. Debido a la acción conjunta del aire, el agua y las bacterias, estas sustancias nocivas producen una gran cantidad de sustancias ácidas, formando a menudo lluvia ácida, amenazando la supervivencia de animales y plantas y erosionando el paisaje natural.
2.5 Desastre de combustión espontánea de carbón residual
La razón principal de la combustión espontánea de carbón residual en las minas de carbón es: la veta de carbón está expuesta a la superficie del suelo, directamente en contacto con el aire, y alcanzará el punto de ignición bajo la luz solar directa, lo que resultará en una combustión natural. O debido a operaciones irregulares durante el proceso minero, el aire del techo del túnel fluirá hacia los túneles entrecruzados en las montañas, causando una combustión espontánea y la propagación del fuego. Si no se maneja a tiempo, provocará el colapso de la mina y la combustión externa, lo que dificultará el control del incendio. La gestión de desastres geológicos provocados por la combustión espontánea de carbón residual es un problema importante en la gestión ambiental minera en mi país e incluso en el mundo. Una vez que ocurre, es difícil de controlar y fácil de recaer. La combustión espontánea de carbón residual causa múltiples desastres ambientales: contaminación del aire, lluvia ácida, contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, contaminación del suelo, esterilidad de la hierba y grave erosión del suelo.
2.6 Destrucción del suelo
Los terrenos destruidos por excavaciones, hundimientos y ocupación durante el proceso minero han perdido su estado utilizable original.
2.7 Daños ecológicos en las zonas mineras
Las actividades mineras destruyen gravemente los bosques y agravan la degradación de los pastizales; se daña el entorno de vida de los animales, se dañan los paisajes naturales, los accidentes geográficos, los vestigios geológicos y la tierra; contaminados en diversos grados de erosión.
Actualmente, el Ministerio de Tierras y Recursos ha asignado un proyecto de gestión del entorno geológico minero:
Desde que el Ministerio de Tierras y Recursos asignó la tarea del proyecto de gestión del entorno geológico minero en 2001, la provincia Los departamentos de tierras y recursos han organizado proyectos activamente. Se presentaron solicitudes y los proyectos de gestión ambiental de la mina se organizaron e implementaron cuidadosamente. El gobierno local y la población local también brindaron un fuerte apoyo a los proyectos de gestión ambiental. De 2001 a 2003, el Ministerio de Tierras y Recursos emitió 88 proyectos de gestión del entorno geológico minero, con una inversión acumulada de más de 65.438+700 millones. Se espera que los beneficios sociales, ambientales y económicos futuros alcancen 4 veces la inversión. En 2004, el Ministerio de Tierras y Recursos aceptó el primer lote de 18 proyectos de gestión del entorno geológico de las minas, que incluían: control de hundimientos superficiales; control de colapsos, deslizamientos de tierra y flujo de escombros; tratamiento de presas de relaves y montones de desechos peligrosos; ; carbón residual Gestión de desastres por combustión espontánea: recuperación de tierras; gestión integral del entorno ecológico en zonas mineras. Gracias al apoyo entusiasta y la cooperación de los departamentos provinciales y los gobiernos locales, el 80% de los proyectos han implementado fondos de contrapartida locales, la mayoría de los cuales son invertidos por los gobiernos locales y algunas empresas. La inversión total promedio en proyectos alcanza el 123,28% de la inversión total del gobierno central. El 90% de los proyectos superó el plan original, la calidad de 18 proyectos alcanzó los requisitos predeterminados y todos pasaron la inspección de aceptación.
3 Cuestiones relacionadas con los proyectos de gestión del entorno geológico minero
En respuesta a los proyectos de gestión del entorno geológico minero emitidos por el Ministerio de Tierras y Recursos, organizamos investigaciones relevantes y realizamos investigaciones sobre 18 Proyectos de gestión del entorno geológico minero que han sido aceptados. Se realizaron análisis e investigaciones en profundidad y se resumieron los problemas relevantes:
3.1 Organización e implementación del proyecto
El proyecto de gestión del entorno geológico minero ha recibido apoyo. del departamento provincial, del gobierno local y del pueblo, brindaron gran apoyo y cooperación para la organización e implementación del proyecto. En 2001, los proyectos se distribuyeron principalmente directamente a las unidades de aplicación de proyectos (empresas). Debido a que es un proyecto nuevo, todavía se está explorando la gestión estandarizada. Desde 2002, el Ministerio de Tierras y Recursos ha comenzado a implementar una gestión estandarizada, con regulaciones y requisitos claros para la solicitud, aprobación, liberación y aceptación del proyecto. Las operaciones del proyecto se han vuelto gradualmente más formales y se han implementado proyectos de gestión del medio ambiente geológico en varias provincias. licitación pública en línea. La organización e implementación de proyectos de gestión del medio ambiente geológico ha formado un procedimiento de gestión de “aprobación departamental – informes provinciales y departamentales – licitación pública”.
Los departamentos provinciales de tierras y recursos, las oficinas de tierras de proyectos y los gobiernos locales son responsables de la organización e implementación de proyectos de gestión ambiental minera: responsables del diseño del proyecto, licitación de la unidad de ejecución del proyecto, implementación de la supervisión y auditoría del proyecto, supervisión de la implementación del proyecto y del fondo, y organización de la revisión y aceptación de expertos. El postor ganador deberá realizar las tareas pertinentes de diseño e implementación del proyecto. Unidades de supervisión cualificadas independientes y empresas de auditoría son responsables de la supervisión y auditoría del proyecto. Según el análisis de 18 proyectos aceptados por el Ministerio de Tierras y Recursos, el 95% de los proyectos fueron diseñados por unidades de diseño calificadas y pasaron demostraciones de expertos, y el 80% de los proyectos fueron supervisados por empresas de supervisión o unidades reconocidas por el departamento. El 40% de los proyectos son revisados por firmas de auditoría social y emiten informes de auditoría de inversiones, mientras que el resto son revisados por los departamentos provinciales de tierras y recursos. Se ha asegurado el 80% de los fondos de apoyo locales para el proyecto.
3.2 Inversión en proyectos
Debido a que el entorno minero de mi país tiene un historial de demasiadas deudas, hay muchos proyectos declarados y se necesita inversión para mejorar el medio ambiente. En la actualidad, varias provincias han solicitado más de 300 proyectos. Sin embargo, la inversión especial nacional está lejos de cubrir las necesidades reales y sólo el 30% de los proyectos declarados se ejecutan realmente. Las principales fuentes de fondos especiales para la gestión ambiental minera son las tarifas de compensación de recursos minerales, las regalías por derechos mineros y los precios. En la actualidad, los fondos especiales asignados por el gobierno central representan sólo una pequeña parte de esto, representando el 1% de las ganancias y los impuestos creados en la historia de la minería, lo que demuestra que la inversión total no es grande. Debido al complejo entorno geológico de la mina, la dificultad de ingeniería de gestión y los requisitos técnicos son altos, el volumen del proyecto es grande y hay muchos factores impredecibles que son difíciles de controlar. Por otro lado, la brecha de financiación aumenta. Al analizar 18 proyectos aceptados por el Ministerio de Tierras y Recursos, encontramos que el 80% de los proyectos fueron apoyados por fondos locales y solo el 20% fueron invertidos por el gobierno central. El 80% de los proyectos tienen una inversión insuficiente que excede el presupuesto total de diseño, la tasa promedio de sobreinversión es del 123,28% y la tasa de sobreinversión más alta es del 150%. Después de que el 95% de los proyectos completen su carga de trabajo de inversión, los problemas ambientales aún deben resolverse debido a la falta de inversión.
3.3 Gestión de Proyectos
Dado que el proyecto de gestión ambiental minera es un proyecto desarrollado por el país en los últimos años, muchas especificaciones, reglas y estándares operativos de gestión de proyectos aún no se han establecido, y Existe una gran brecha en la gestión de la implementación de proyectos. Algunos presupuestos de diseño de proyectos no tienen una base de cumplimiento específica; la implementación y revisión de los fondos de contrapartida locales no están estandarizados; no existen requisitos departamentales para las especificaciones técnicas, estándares presupuestarios y supervisión y gestión del proyecto; falta de reglas de gestión y sistemas de responsabilidad y supervisión de proyectos. Si el trabajo no se realiza adecuadamente, algunos proyectos no pueden proporcionar informes de supervisión de calidad del proyecto ni informes de auditoría de inversiones. Los problemas anteriores traerán lagunas en la calidad de la gestión y la ingeniería en la implementación futura de proyectos.
4 Contramedidas y sugerencias
4.1 Tomar el camino de la "cogobernanza central, local y empresarial * * *"
Debido a la gran brecha en los sectores especiales fondos para la gestión ambiental minera, resolver este problema requiere no sólo el fuerte apoyo y la cooperación activa de los gobiernos central y local, sino también la cooperación activa de las empresas mineras para seguir el camino de "utilizar la minería para controlar la minería". Hay algunos buenos ejemplos en este sentido, como Zhejiang, Xinjiang, Shanxi y otras provincias. Para cubrir el déficit de financiación, adoptaron varios métodos, como la inversión corporativa, los fondos propios, el trabajo voluntario y el uso de recursos minerales para compensar la remuneración laboral. Estos métodos han logrado buenos resultados, tienen un gran valor de referencia y merecen promoción y estímulo político.
4.2 Fortalecer la supervisión y gestión de los proyectos de gobernanza ambiental minera
Para mejorar la eficiencia en el uso de los fondos especiales y asegurar la implementación y calidad de los proyectos, es muy importante Fortalecer la supervisión y gestión de proyectos de gobernanza ambiental minera. Durante el proceso de implementación del proyecto, la construcción debe llevarse a cabo en estricta conformidad con la planificación, el diseño y el presupuesto del proyecto aprobados de acuerdo con las regulaciones nacionales y provinciales pertinentes, y el sistema de anuncio del proyecto, el sistema de licitación, el sistema de supervisión del proyecto y el sistema de responsabilidad objetivo deben ser implementar estrictamente el presupuesto del proyecto y la inspección, de acuerdo con los requisitos de revisión previa, supervisión en proceso y revisión posterior, establecer y mejorar sistemas específicos de gestión financiera y supervisión e inspección para nuevos problemas que surjan en concreto; construcción, se debe establecer un mecanismo estricto de informes y aprobación para evitar el ocultamiento y la presentación de informes falsos para garantizar la calidad y el progreso del proyecto. Introducir y revisar continuamente las normas de supervisión departamental. La gestión ambiental de la mina es una tarea a largo plazo y los resultados de la gestión también requieren supervisión y mantenimiento. Se recomienda que el Ministerio de Tierras y Recursos formule políticas y medidas pertinentes. Al tiempo que se fortalece la gestión de la implementación del proyecto, también se debe prestar atención al posterior mantenimiento y supervisión de los resultados de la gestión del entorno geológico minero, y se requiere que los gobiernos locales cooperen.
4.3 Realizar investigaciones sobre la gestión estandarizada de proyectos de fondos especiales.
Se recomienda establecer un sistema de análisis de casos para realizar un seguimiento de los proyectos de fondos especiales recientemente lanzados.
En la actualidad, las especificaciones y estándares para la tecnología y el presupuesto de ingeniería de gestión del entorno geológico minero aún no se han publicado. Para garantizar la calidad del proyecto y la realización de los objetivos de inversión, es urgente fortalecer la investigación sobre normas y estándares de tecnología y gestión presupuestaria, y mejorar continuamente la gestión estandarizada del diseño de ingeniería del proyecto y el presupuesto de diseño. Para evitar que las finanzas nacionales se apropien indebidamente de fondos especiales y promover la gestión estandarizada de los fondos especiales, se recomienda estudiar la implementación y el mecanismo de gestión de los fondos de contrapartida locales y exigir que los departamentos de gestión del gobierno local supervisen la gestión de los fondos especiales, garanticen la implementación de la inversión nacional y la inversión local, y lograr beneficios integrales de la inversión al máximo.
4.4 Prestar plena atención a la investigación científica de los proyectos de gestión ambiental.
La gestión ambiental minera es un proyecto sistemático estrechamente integrado con la geología, la mecánica, la biología y otras disciplinas. La solución de problemas geológicos ambientales debe basarse en una gran cantidad de trabajo de investigación analítica. Diferentes condiciones ambientales geológicas e hidrológicas, diferentes litologías, diferentes tipos de minerales, diferentes escalas y diferentes métodos de minería causarán diferentes problemas geológicos y ambientales, y las medidas y planes de gobernanza y protección también serán diferentes. Como análisis del entorno geológico, análisis de idoneidad del terreno, análisis de adaptabilidad de plantas, análisis de cambios ambientales, tecnología de tratamiento y determinación de planes, etc. , estas tareas de investigación son complejas y arduas y requieren una gran inversión en investigación científica y el apoyo y la atención de los departamentos de gestión gubernamental en todos los niveles. La tecnología de ingeniería es la clave para resolver el problema de los desastres geológicos mineros. El trabajo de gestión del medio ambiente geológico minero de mi país comenzó tarde y la investigación sobre medios técnicos va a la zaga de los países desarrollados. Algunos problemas geológicos y ambientales de las minas no pueden resolverse debido a la falta de medidas prácticas de gestión. En los últimos años, este tema ha atraído la atención del departamento de gestión de tierras y recursos, y se han establecido temas de investigación sobre tecnologías de gobernanza relacionadas. Sin embargo, es difícil establecer el proyecto debido a la falta de fuentes de financiación especiales. Incluso si se aprueba el proyecto, solo puede figurar como una pequeña parte del proyecto de gestión del entorno geológico de la mina, y su inversión es menos del 1% de la inversión total en el proyecto de gestión del entorno geológico de la mina, lo que es difícil de cumplir con la realidad. necesidades. Si bien el país concede gran importancia a la gobernanza ambiental, también debe prestar atención a la investigación científica de los proyectos de gobernanza ambiental. Los gobiernos central y local también deben apoyar activamente la investigación científica de los proyectos de gestión de desastres ambientales geológicos.