1. Cambios en el modelo de gestión del presupuesto gubernamental: tomando como ejemplo los cambios en el modelo de gestión del presupuesto del gobierno de EE. UU.
Después de que los países occidentales hayan establecido y formado sucesivamente sistemas modernos de gestión presupuestaria, Aunque la reforma de la gestión presupuestaria implica la preparación del presupuesto, la ejecución del presupuesto, la supervisión del presupuesto y otros aspectos, la clave es la reforma del modelo de gestión del presupuesto. Antes de la década de 1950, el gobierno de Estados Unidos utilizaba un presupuesto lineal. En 50 años de desarrollo, ha pasado principalmente por las siguientes etapas:
1. Presupuesto lineal (década de 1950)
El llamado presupuesto lineal (Line2Item Budgeting) se basa en el gobierno Fondo de personal Presupuesto de factores basado en garantías. Un presupuesto lineal simplemente enumera categorías amplias de gastos, como salario, horas extras, correo, gasolina, suministros de oficina, etc. Toma el año como ciclo presupuestario, toma los fondos de personal como objetivo principal, se centra en la oferta gubernamental y utiliza la base más el crecimiento proporcional al determinar el presupuesto del próximo año. El presupuesto lineal es similar al presupuesto cardinal de nuestro país. Si bien el presupuesto lineal estabiliza la oferta de fondos gubernamentales, tiene los siguientes problemas: primero, no puede controlar la expansión de las agencias gubernamentales. En segundo lugar, como el gobierno no tiene una conexión directa con los servicios que proporciona, no contribuye a mejorar la eficiencia del gobierno. En tercer lugar, los gastos presupuestarios del gobierno están fuera de control, lo que hace que los gastos se expandan.
2. Planificación y presupuestación de proyectos (década de 1960)
Como respuesta a los problemas existentes en la presupuestación lineal, en la década de 1960 surgió la planificación y presupuestación de proyectos (Planificación, Programación, Sistema de Presupuestación). A partir de entonces, el gobierno ha establecido inicialmente el modelo de elaboración del presupuesto. La planificación y presupuestación de proyectos es un intento de combinar tres elementos razonables: "proceso de planificación, función de planificación y sistema presupuestario". Integra el diseño, la planificación y la preparación de las metas presupuestarias del gobierno. De hecho, no hay nada nuevo en estos elementos. Sus características son intentar combinar estos diferentes elementos. Sin embargo, debemos ver que el presupuesto del plan del proyecto no puede resolver todos los problemas del presupuesto gubernamental. Por ejemplo, los gastos del presupuesto regular del gobierno son difíciles de lograr en la gestión del proyecto, por lo que existen posibles lagunas en la gestión.
31 Presupuesto de base cero (década de 1980)
El presupuesto de base cero (Zero2Based Budgeting) es un modelo de gestión presupuestaria que conocemos, y es un presupuesto con una base de cero. Este concepto requiere la identificación de unidades de decisión, grupos de decisión, niveles individuales dentro de la cartera y la evaluación de niveles de consumo opcionales individuales dentro de la cartera. El propósito del presupuesto de base cero es exigir que cada unidad presupuestaria tenga razones suficientes para justificar cada presupuesto y cada parte, de lo contrario, podrá ser rechazado. Sin embargo, la base cero tiene defectos fundamentales. Los métodos de preparación complejos causan muchos problemas. Por ejemplo, es muy difícil tener un presupuesto para todo y para todas partes. Incluso si se compila, conducirá a una situación en la que "los expertos no pueden explicar con claridad y los legos no pueden ver con claridad".
4. Presupuesto por resultados (década de 1990)
El presupuesto por resultados, también conocido como presupuesto por eficiencia, es un modelo de gestión del presupuesto gubernamental destinado a buscar la eficiencia. Como modelo de presupuesto de gasto público, el presupuesto por resultados se compone de tres elementos: desempeño, desempeño y presupuesto. El desempeño se refiere al objetivo de desempeño; el desempeño se refiere a los indicadores específicos utilizados para medir los logros y el trabajo completado después de que se completa el presupuesto de gastos financieros se refiere a la cantidad de asignación necesaria para lograr este desempeño; Los modelos de gestión de presupuesto por resultados y presupuesto de insumos son completamente diferentes. Es un modelo de gestión presupuestaria dinámico y dinámico basado en la eficiencia. Bajo este modelo, las cuestiones de desempeño financiero se convierten en uno de los elementos cruciales del presupuesto. La presupuestación por resultados es de gran importancia no sólo para asignar racionalmente los presupuestos de varios departamentos, sino también para mejorar la eficiencia del uso de los fondos financieros bajo las limitaciones de recursos financieros existentes.
Por lo tanto, la perspectiva de introducir un modelo de gestión presupuestaria basada en resultados en la gestión del presupuesto gubernamental en mi país es bastante clara.
2. Los principales problemas que existen actualmente en la gestión presupuestaria del gobierno de nuestro país
1. El contenido del presupuesto no es exhaustivo
Durante mucho tiempo, nuestro El país ha tenido en cuenta los aspectos fiscales en la asignación fiscal. Los fondos se dividen en presupuestarios y extrapresupuestarios. El presupuesto que preparamos está sólo dentro del presupuesto, y la asignación fiscal sólo asigna fondos dentro del presupuesto y no utiliza fondos extrapresupuestarios como recursos financieros gubernamentales de control macro. Esto conducirá inevitablemente a que los fondos extrapresupuestarios se separen de la gestión presupuestaria, y surgirán muchos problemas bien conocidos. En primer lugar, ha resultado en una laxitud general en la disciplina financiera y en el uso ineficiente de una gran cantidad de recursos financieros; en segundo lugar, ha fomentado la corrupción y los delitos económicos por parte de algunos funcionarios gubernamentales; Además, existen "fondos externos al sistema": estos fondos son recaudados y utilizados por departamentos y unidades gubernamentales de manera descentralizada en virtud del poder del gobierno, pero existen en forma de pequeñas tesorerías o cuentas secretas y no se administran dentro de el presupuesto ni incluidos en la gestión externa. Desde la década de 1990, aunque los gobiernos de todos los niveles han realizado un gran trabajo eficaz para fortalecer los fondos extrapresupuestarios, la proporción de ingresos extrapresupuestarios en los ingresos fiscales se ha mantenido en torno al 30% en la mayoría de los años. gobierno y diversos Estos costos quedan fuera de la gestión presupuestaria, y los presupuestos gubernamentales han perdido su reconocida integridad.
2. El ciclo de preparación del presupuesto no es científico.
Desde la perspectiva del presupuesto nacional, el tiempo de preparación del presupuesto es demasiado corto. Generalmente, el aviso de preparación del presupuesto se emite en noviembre del año anterior y el Congreso Nacional del Pueblo comienza a discutir el proyecto de presupuesto en marzo. Es difícil compilar el presupuesto de un país grande en detalle en sólo tres meses. Sin embargo, el tiempo que necesitan los departamentos financieros de base para preparar los presupuestos es más tardío y más corto, y algunas regiones incluso tardan solo alrededor de una semana en completar el trabajo de preparación. Como previsión científica, el presupuesto debería basarse en una base objetiva y fiable. Sin embargo, la actual "alta eficiencia" en la preparación hace que los acuerdos sobre ingresos y gastos sean muy apresurados y ciegos. La información económica que refleja la distorsión es inevitable, no puede. ejercer fuerza vinculante sobre la ejecución de ingresos y gastos, y genera ineficiencia en la ejecución. Debido a la apresurada preparación del presupuesto, quedan grandes lagunas y es necesario realizar frecuentes adiciones y ajustes durante la ejecución, lo que da como resultado una situación de "presupuesto de un año, presupuesto de un año".
3. La elaboración del presupuesto carece de previsibilidad
Durante mucho tiempo, la preparación del presupuesto de nuestro país sólo ha ordenado fondos entre ingresos y gastos establecidos, careciendo de análisis y pronósticos científicos, y no ha preparado bien el presupuesto. Elaborado en conjunto con las previsiones económicas. Debido a la falta de previsibilidad del presupuesto, al departamento de finanzas le resulta difícil organizar los fondos presupuestarios de manera razonable: en un año presupuestario, los departamentos que requieren grandes asignaciones presupuestarias pueden no obtener el presupuesto que merecen, mientras que algunos departamentos que originalmente tenían pequeñas asignaciones financieras Las necesidades pueden depender de La base presupuestaria relativamente grande recibió una gran cantidad de presupuesto que superó las necesidades de financiación. Esto lleva a una situación caótica en la gestión presupuestaria donde "siempre que haya un problema con el trabajo, se dará más dinero". Esto parece haberse convertido en una práctica común. El mensaje que nos da esta convención es: cuanto peor es el trabajo, más dinero obtenemos.
4. El presupuesto no es vinculante durante su implementación
El presupuesto del gobierno es el plan básico de ingresos y gastos fiscales del gobierno para un año fiscal aprobado mediante procedimientos legales y es legalmente vinculante, no. El departamento o el individuo pueden cambiarlo arbitrariamente. En la ejecución presupuestaria, a menudo se establecen presupuestos fiscales locales y los ministerios y comisiones nacionales han introducido nuevas políticas. Los gastos fiscales son muy variables y existen muchos factores inciertos. Además, algunos líderes gubernamentales no prestan atención a la gestión presupuestaria y cambian los montos presupuestarios. a voluntad, lo que resulta en inconsistencia presupuestaria. Los cambios frecuentes se han convertido en un factor importante que afecta la preparación cuidadosa de los borradores presupuestarios por parte de los departamentos financieros locales.
Obviamente, los problemas mencionados anteriormente son cuestiones clave en el proceso de transición de la gestión presupuestaria de mi país a un sistema de economía de mercado, pero el actual modelo de gestión presupuestaria basado en insumos es difícil de resolver estos problemas. Se puede observar que el actual modelo de gestión presupuestaria no puede adaptarse a las exigencias de la economía de mercado. Para solucionar estos problemas es necesario innovar en el modelo de gestión.
3. Reflexiones sobre la reforma del modelo de gestión presupuestaria gubernamental de nuestro país
1. La necesidad de implementar presupuestos departamentales de desempeño
(1) Las principales razones de su existencia Defectos de los presupuestos departamentales
En primer lugar, debido a que el presupuesto de gastos básicos en el presupuesto departamental adopta el método de gestión tradicional basado en la dotación de personal, aunque favorece el logro de la equidad en la asignación del presupuesto gubernamental, no favorece la la realización de objetivos de eficiencia, y más aún, es difícil lograr el objetivo de racionalizar el personal de las agencias gubernamentales.
En segundo lugar, en el presupuesto de gastos del proyecto en el presupuesto del departamento, existe objetivamente un "síndrome de hambre de proyectos" y arbitrariedad en la declaración del proyecto. Será difícil resolver estos problemas si no se establece un mecanismo científico de evaluación del desempeño en el presupuesto de gastos del proyecto y si el desempeño del proyecto no se pone realmente en primer lugar. Según el modelo de gestión del presupuesto departamental, sólo podemos hablar de desempeño cuando el proyecto se implementa por primera vez, pero no implementamos el desempeño que el proyecto debe lograr durante todo el proceso de implementación del proyecto, lo que resulta en numerosos "proyectos de imagen" y "proyectos de imagen". proyectos" que desperdician gente y dinero. La aparición de proyectos de mala calidad.
(2) Problemas al adoptar directamente el presupuesto por resultados en mi país
En primer lugar, a partir de una comparación vertical, aunque el presupuesto por resultados tiene muchas de las ventajas mencionadas anteriormente, podemos ver que resulta Señala que en la reforma del modelo de gestión presupuestaria, Estados Unidos tardó 30 años en pasar de la presupuestación lineal a la presupuestación por planes de proyectos y luego a la presupuestación por resultados, durante los cuales también experimentó idas y venidas como la presupuestación de base cero. Según la "teoría gradual" del académico británico C. Brown, la reforma social es un proceso gradual. Entonces, es más razonable vincular la reforma del modelo de gestión presupuestaria de mi país con la reforma gubernamental y proceder paso a paso. En segundo lugar, desde una comparación horizontal, la actual reforma de la gestión presupuestaria de China incluye presupuestos departamentales, clasificación de ingresos y gastos gubernamentales y reforma de las cuentas presupuestarias, así como el establecimiento de un sistema de cuotas, un sistema de adquisiciones gubernamentales y un sistema centralizado de recaudación y pago del Tesoro. Básicamente, estas reformas todavía se encuentran en la etapa de mejorar el modelo de gestión presupuestaria basada en insumos. De hecho, las condiciones para que nuestro país pase a una presupuestación integral basada en resultados aún no están maduras. En esta etapa, aunque la reforma presupuestaria departamental ha logrado ciertos resultados, deberíamos ver que todavía tiene algunas debilidades inherentes. Para superar estas debilidades, todavía existen ciertos problemas para adoptar directamente el presupuesto por resultados. Por lo tanto, la reforma del presupuesto por resultados departamental tiene una importancia práctica importante para la transformación fluida de la economía pública y la mejora del nivel de gestión financiera de toda la sociedad.
2. Varias sugerencias para la implementación de presupuestos de desempeño departamentales
(1) Introducir la contabilidad en valores devengados en la gestión del presupuesto gubernamental y la contabilidad gubernamental
De 20 Desde la década de 1990 , con la reforma de la gestión financiera pública en varios países, el sistema de acumulación (también conocido como sistema de acumulación) se ha introducido gradualmente en los presupuestos y la contabilidad gubernamentales. Con la mejora del sistema económico de mercado socialista y la construcción del marco fiscal público en nuestro país, las reformas de los presupuestos departamentales, el sistema de pagos centralizado del Tesoro y el sistema de adquisiciones gubernamentales han seguido profundizándose en el proceso de introducción del presupuesto por resultados. Para optimizar los presupuestos de los departamentos, se han adoptado derechos y responsabilidades. La base de caja es esencial.
En primer lugar, desde la idea central del presupuesto de desempeño del departamento, se enfatiza principalmente en mejorar la eficiencia del trabajo gubernamental. La introducción del sistema de derechos y responsabilidades permite confirmar y medir la información de costos asociada con productos y resultados específicos en los presupuestos e informes gubernamentales, brindando así un apoyo importante para los modelos de gestión presupuestaria de desempeño departamental orientados al desempeño. Esto es imposible de lograr con el sistema de pago en efectivo actual.
En segundo lugar, a juzgar por la tendencia general de las reformas contables gubernamentales en varios países, todos han experimentado el proceso de pasar de una base de efectivo completa, una base de efectivo modificada y un sistema de derechos y responsabilidades modificado a un sistema completo. sistema de derechos y responsabilidades. De hecho, cuando la gestión presupuestaria de un país pasa a un modelo orientado al desempeño, el papel de apoyo de la reforma de la contabilidad gubernamental es muy importante.
Una razón importante del fracaso de las reformas presupuestarias basadas en el desempeño en los países desarrollados (típicamente Estados Unidos en las décadas de 1950 y 1960) es que la contabilidad gubernamental en ese momento era bastante primitiva para los estándares actuales.
(2) Insistir en utilizar el presupuesto por resultados para optimizar el presupuesto de gastos básicos
El presupuesto de gastos básicos se refiere al presupuesto de gastos recurrentes de la agencia administrativa, incluido el presupuesto de personal y el presupuesto público. presupuesto de gastos. Sobre la base de la gestión de gastos básicos de nuestro país con personal fijo y cuotas, insistir en utilizar el presupuesto por resultados para optimizar el presupuesto de gastos básicos significa: Primero, continuar racionalizando las agencias gubernamentales de acuerdo con los principios de racionalización, unificación, eficiencia y administración de acuerdo con ley. A través de la reforma institucional, limitaremos estrictamente la cantidad de personal administrativo y mejoraremos la eficiencia del trabajo gubernamental. Al mismo tiempo, se eliminarán los departamentos que ya no sean eficientes para evitar gastos presupuestarios innecesarios.
El segundo es que el departamento financiero determina razonablemente el "nivel de gasto per cápita" de cada departamento y realiza ajustes oportunos para mejorar la eficiencia del trabajo de los departamentos gubernamentales y reducir los gastos innecesarios.
(3) Insistir en utilizar el presupuesto de desempeño para optimizar los presupuestos de gastos del proyecto.
El presupuesto de gastos del proyecto se refiere a varios proyectos constructivos y comerciales que requieren asignación financiera además de los presupuestos y fondos regulares departamentales. para proyectos especializados. Incluye tres categorías: gastos públicos especiales, gastos públicos especiales y gastos constructivos especiales. Para insistir en utilizar el presupuesto por desempeño para optimizar los presupuestos de gastos de proyectos, en primer lugar, debemos continuar refinando los tres tipos de gastos divididos en presupuestos de gastos de proyectos. Por ejemplo, en los gastos públicos especiales, los límites entre las instituciones operativas y de bienestar público deberían. ser distinguido. Al mismo tiempo, cada proyecto específico se clasifica y gestiona de forma razonable y continua. En segundo lugar, debemos integrar el diseño, la planificación y la preparación de los objetivos presupuestarios de gastos del proyecto. De acuerdo con las reglas de eficiencia, varios departamentos gubernamentales diseñan proyectos relevantes y la planificación gubernamental ayuda a mejorar la eficiencia para lograr los objetivos. Al calcular los costos y beneficios de cada plan de implementación, los mejores proyectos se incluyen en el presupuesto y el presupuesto de gastos del proyecto. preparación finalmente completada.
IV. Conclusión
En el "Aviso sobre la mejora de la preparación del presupuesto central para el año 2000" emitido en septiembre de 1999, el Ministerio de Finanzas propuso formalmente presupuestos departamentales, que marcaron la reforma de El modelo de gestión presupuestaria ha entrado en una etapa sustancial. De hecho, el cambio del presupuesto cardinal al presupuesto departamental es una reforma importante, pero aún necesita mejoras adicionales. Para resolver los problemas existentes en la gestión presupuestaria en nuestro país, implementar la presupuestación por resultados departamentales en la reforma presupuestaria es una buena manera.
Referencias
1. Liu Shuming, Liu Yueming, Shao Jianhua. Referencias sobre la gestión presupuestaria en los países desarrollados contemporáneos. Journal of Beijing Finance and Trade Management Cadre College, 2001 (2): 24
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3. Tong Benli, Ma Guoxian. La presupuestación basada en resultados, la cuenta fiscal única y la contratación pública son los tres sistemas centrales que construyen el marco del sistema de gasto público de mi país, Hubei Finance and Taxation, 2000 (4): 10
4. Wang Yongjun. y reforma de la gestión del presupuesto gubernamental, 2002 (3): 32
5. Fan Jing. Una breve discusión sobre cómo utilizar la presupuestación por resultados para optimizar los presupuestos de los departamentos de investigación científica agrícola, 2003 (2). ): 34
Autor: Zhang Ru Fuente: Economía de la tecnología industrial