La evaluación del desempeño administrativo debe basarse en información suficiente, por lo que la información debe recopilarse de manera integral y efectiva durante el proceso de evaluación del desempeño. Para recopilar información de manera más completa y eficaz, es necesario adoptar un conjunto de métodos de recopilación de información científica. Los métodos de recolección de información para la evaluación del desempeño administrativo se refieren a la suma de una serie de métodos de recolección de información utilizados en el proceso de evaluación del desempeño administrativo. En concreto, existen principalmente los siguientes métodos:
1. Método de uso de registros oficiales
Los registros oficiales incluyen: la cantidad de artículos reparados, la cantidad de agua tratada y la basura recolectada. el tonelaje y otros registros que pueden usarse para medir la cantidad de trabajo realizado y la calidad del servicio pueden medirse por el número de quejas recibidas, el número de lesiones y muertes por accidentes de tránsito, el número de delitos y arrestos, y el número de llamadas recibidas; departamentos de bomberos y policía.
2. Método de formación de observadores
Este método consiste en formar observadores y permitirles evaluar la calidad del servicio. Este método es especialmente adecuado para la evaluación de la calidad. Por ejemplo, evaluar la limpieza de las calles, el estado de las calles, el mantenimiento de parques y campos deportivos, el aspecto de las casas, etc. ¿Quién puede ser observador? Si el procedimiento de evaluación es sencillo, los funcionarios públicos y los estudiantes universitarios pueden realizar el examen, pero las evaluaciones complejas requieren personal especializado. Algunas personas que ya participan en trabajos de inspección, como inspectores de residuos sólidos y supervisores de calidad del trabajo, pueden convertirse en observadores de calidad.
Las medidas para garantizar la precisión de la evaluación del observador incluyen: ① Proporcionar estándares de calificación; ② Experimentar una vez antes de su uso; ③ El evaluador seleccionado debe ser independiente de la organización evaluada; (4) Verificar periódicamente la evaluación del observador; , Garantizar la calidad de la evaluación; ⑤ Capacitar a nuevos observadores y volver a capacitarlos cuando surjan nuevos problemas.
3. Método de encuesta de satisfacción pública
Las encuestas de satisfacción pública suelen utilizar encuestas por cuestionario, a través de las cuales se puede obtener la siguiente información: La investigación de las víctimas puede obtener más información que los antecedentes penales oficiales. Información precisa; tasa de participación o uso del público (para parques, instalaciones de entretenimiento, bibliotecas, transporte público, etc.); juzgar las condiciones de viaje a partir de peajes y registros de estacionamiento; realizar encuestas de personas que reciben servicios sociales para obtener tiempo de empleo, información posterior a la capacitación; aumentos salariales; número de personas que reciben ayuda real de los servicios sociales; espere un momento;
Las encuestas mediante cuestionarios también pueden obtener directamente la evaluación del público sobre la calidad de los servicios, tales como: satisfacción con las instituciones de entretenimiento y actividades culturales, acceso a los servicios bibliotecarios y su calidad, y satisfacción con la limpieza del entorno comunitario. la sensación de seguridad contra el crimen, la comodidad y calidad de los servicios de transporte público.
Los métodos para garantizar la precisión de las encuestas de opinión ciudadana incluyen: ① evitar errores de muestreo y seleccionar muestras de manera razonable; ② utilizar un muestreo aleatorio; ③ la muestra debe ser representativa e incluir todos los tipos de público; (4) utilizar una entrevista adecuada; técnicas para mejorar la tasa de recuperación; ⑤ capacitar y supervisar completamente a los entrevistadores; ⑥ el cuestionario debe distribuirse al menos a un número de personas con diferentes niveles educativos; ⑦ diseñar cuidadosamente el contenido del cuestionario para evitar preguntas vagas y sesgadas.
Los métodos de encuesta utilizados incluyen: encuesta por carta, entrevista personal, entrevista telefónica y la aplicación integral de diversas técnicas de entrevista.
4. Métodos especiales de recopilación de datos
Algunas mediciones de desempeño requieren equipos especiales para obtener información, como mediciones de contaminación del aire, del agua y del ruido. La medición de la suavidad de la superficie de la carretera también es un ejemplo. Después de obtener datos técnicos relevantes, deben transformarse en conceptos que las personas puedan comprender en general.
(2) Métodos de medición cuantitativa para la evaluación del desempeño administrativo
La evaluación tiene dos aspectos interrelacionados: utilizar diversos métodos para monitorear los resultados de las operaciones de la administración pública aplicando ciertos valores para determinar el desempeño; valor de estos resultados para individuos, grupos y la sociedad en su conjunto específicos. Estos dos aspectos interrelacionados significan que existen dos premisas para cualquier informe de tasación: hecho y valor. Los hechos son la serie de información sobre el desempeño administrativo presentada anteriormente y el valor es el sistema de indicadores para nuestra evaluación.
La evaluación del desempeño administrativo incluye principalmente cuatro aspectos: medición del costo económico administrativo, medición de la eficiencia, medición de los beneficios y medición de la equidad, y cada medición debe basarse en una serie de indicadores de desempeño.
El método de medición de la evaluación del desempeño administrativo se refiere a la suma de métodos utilizados para medir el costo económico, la eficiencia, la eficacia y la equidad de la gestión administrativa durante el proceso de evaluación del desempeño administrativo. La determinación generalmente se divide en dos categorías: determinación cualitativa y determinación cuantitativa. Aquí presentamos principalmente los métodos de determinación cuantitativa de los primeros tres elementos.
1. Método de evaluación de la racionalidad económica
Bajo la premisa de un cierto desempeño, ahorrar la mayor cantidad posible de inversión administrativa hará que la gestión administrativa sea más económica. De lo contrario, será antieconómico y puede provocar. desperdiciar. . Cuanto menor sea la inversión administrativa, mayor será el desempeño administrativo si ciertas tareas administrativas se completan con calidad y cantidad. Por el contrario, cuanto mayor es la inversión administrativa, menor es el desempeño administrativo. El método de evaluación de la racionalidad económica se refiere a un método de evaluación que determina si la gestión administrativa es económicamente razonable midiendo la inversión administrativa.
(1) Método de medición de la relación costo-insumos
Esto se refiere a medir la relación entre los costos administrativos y la mano de obra, los recursos materiales y el equipo en el proceso de gestión administrativa. evaluar el desempeño. El costo de la gestión administrativa está representado por los fondos, pero lo que los organismos administrativos invierten directamente en las actividades de gestión no son necesariamente fondos, sino los humanos, materiales y equipos que genera la transformación de los fondos. La relación costo-insumo es la tasa de conversión de los fondos existentes en insumos.
(2) La relación entre los gastos de gestión y los gastos operativos.
Esto se refiere a un método de evaluación que mide el desempeño administrativo midiendo la proporción de los gastos administrativos con respecto a los gastos comerciales en los gastos totales. Para las agencias de servicios públicos, los gastos gastados directamente en los destinatarios de los servicios son gastos comerciales, mientras que los gastos operativos de las agencias de servicios son gastos de gestión. Debido a la diferente naturaleza de los dos tipos de gastos, la relación entre ellos se convierte en una medida de costos administrativos y económicos. Por ejemplo, a principios de los años 1980, el gobierno británico revisó el uso de un fondo especial para la conservación de los bosques. Se descubrió que por cada £65.438.000 del fondo asignado había £90 de costos administrativos y menos de £65.438.000 se gastaron realmente en la restauración de árboles. La mayoría de los fondos asignados se utilizan para comprar instalaciones y equipos de oficina, pagar salarios del personal y gastos de viaje. Éste es un típico ejemplo antieconómico.
(3) Método de medición de insumos per cápita
Esto se refiere a un método de evaluación que mide el desempeño administrativo midiendo el costo per cápita de los residentes en una región administrativa. La inversión per cápita aquí no es el gasto per cápita del personal de la agencia administrativa, sino el gasto per cápita de todos los miembros de la jurisdicción en campos específicos. Por ejemplo, el Índice de Desempeño Laboral de la Policía Británica incluye "la inversión neta en trabajo policial per cápita" y adopta un método de cálculo prorrateado. Como contribuyentes, los ciudadanos son en realidad los portadores de estas inversiones. Al utilizar esta medida como índice de evaluación del desempeño, podemos ver claramente el uso de impuestos y los efectos reales de las agencias administrativas, y es una herramienta eficaz para que los ciudadanos supervisen al gobierno. Además, la inversión neta per cápita del departamento de policía en diferentes aspectos también se puede comparar con la inversión neta per cápita del departamento de policía en diferentes regiones en el mismo aspecto. Todos estos son métodos de evaluación para medir el insumo per cápita y hacer comparaciones efectivas.
(4)Método de medición del costo unitario
Se refiere a un método de evaluación que mide el desempeño administrativo midiendo el costo requerido por unidad de carga de trabajo administrativa. El concepto de costo unitario involucra insumos y productos, por lo que es una muestra tanto del nivel económico como del nivel de eficiencia.
(5) Determinación del margen de mejora económica
Esto se refiere a un método de evaluación que mide el desempeño administrativo determinando si hay margen de mejora económica al completar una tarea administrativa. La forma de identificar posibilidades de ahorro o áreas para buscar ahorros es identificar margen de mejora económica. Si a través de la investigación y el análisis se descubre que con el apoyo de la mano de obra, el equipo y los recursos financieros existentes, el desempeño administrativo existente todavía tiene mucho margen de mejora y se pueden ahorrar inversiones, esto puede usarse para ilustrar que la administración el rendimiento no es alto. Si se descubre que sólo implementando vigorosamente el reemplazo o capacitación de personal, actualizando el equipo existente y aumentando la inversión financiera se puede promover la mejora del desempeño económico, significa que el nivel actual de desempeño económico se ha utilizado plenamente.
2. Método de evaluación costo-beneficio
En las actividades administrativas, al igual que en las actividades económicas, cualquier beneficio siempre requiere un determinado costo. La relación entre costos y beneficios constituye lo que se llama eficiencia. Cuando el costo es fijo, cuanto mayor es el ingreso, mayor es la eficiencia; cuando el ingreso es constante, cuanto mayor es el costo, menor es la eficiencia.
La evaluación de costo-beneficio se refiere a un método para evaluar el desempeño administrativo en el que los analistas determinan la eficiencia de las actividades administrativas comparando sus costos monetarios con los ingresos monetarios totales.
El análisis coste-beneficio se ha utilizado ampliamente en muy diversos proyectos y proyectos públicos. Originalmente se utilizó para el análisis de costo-beneficio de la construcción de presas y el suministro de agua, incluida la energía hidroeléctrica, el control de inundaciones, el riego y la recreación. Este método de análisis tiene las siguientes características:
En primer lugar, intenta medir todos los costos y beneficios que un proyecto público puede tener en la sociedad, incluidas muchas partes intangibles que son difíciles de medir en costos y beneficios monetarios.
En segundo lugar, una política o proyecto se considera eficiente si sus beneficios netos (es decir, beneficios totales menos costos totales) son mayores que cero y superiores a los beneficios netos de otras opciones de inversión públicas o privadas. Por lo tanto, este enfoque encarna una racionalidad económica.
En tercer lugar, el mercado privado se utiliza generalmente como punto de partida y referencia para la evaluación de proyectos públicos. El costo de oportunidad de la inversión pública generalmente se calcula considerando los posibles ingresos de la inversión en el sector privado.
El análisis costo-beneficio tiene muchos beneficios: primero, los costos y los beneficios se miden en la misma moneda, por lo que el analista puede restar costos de los beneficios, lo cual se menciona más adelante en el análisis costo-beneficio. posible en el análisis. En segundo lugar, el análisis costo-beneficio nos permite ir más allá de los límites de una sola política o programa y vincular los beneficios con los ingresos de la sociedad en su conjunto. Esto también es posible porque las políticas y proyectos individuales pueden, al menos en principio, expresarse en términos de dinero. Finalmente, el análisis de costo-beneficio permite a los analistas comparar proyectos en una gama más amplia de áreas diferentes (como salud y transporte) porque los beneficios netos se expresan en términos monetarios y son comparables.
El funcionamiento específico de este método se puede dividir en los siguientes pasos:
Primero, estimar los costos y beneficios.
La clave para utilizar este tipo de análisis es considerar todos los costos y beneficios que una política o programa podría traer. Para evitar omisiones, podemos enumerar los costos y beneficios en categorías.
(1) Costes y beneficios internos y externos. Cuando los analistas y los tomadores de decisiones de proyectos definen los grupos objetivo, pueden definir de manera aproximada los costos y beneficios internos, así como los costos y beneficios externos. Los costos y beneficios internos son aquellos que corren a cargo de las entidades que invierten y gestionan el proyecto. Por ejemplo, construir un estadio en el área central de una ciudad, como parte de un proyecto de desarrollo de renovación urbana, generará costos y generará beneficios dentro del área urbana, incluidos costos de construcción e ingresos por alquiler. El proyecto también puede tener costos y beneficios externos. Es un desbordamiento positivo o negativo fuera del límite objetivo. Por ejemplo, debido a que las instalaciones del gimnasio se encuentran entre las mejores de los alrededores, es posible que entusiastas del deporte de toda la ciudad vengan a realizar actividades deportivas y las instalaciones deportivas originales de los alrededores queden inactivas.
(2) Los costos y beneficios se pueden medir directa e indirectamente. Los costos o beneficios pueden ser tangibles o intangibles. Tangible significa que los costos y beneficios se pueden calcular utilizando precios directos de mercado, mientras que intangible significa que los costos y beneficios deben calcularse indirectamente utilizando precios de mercado estimados.
(3) Costes y beneficios primarios y secundarios. Los costos o beneficios primarios son aquellos asociados con los objetivos más importantes del proyecto, el significado secundario es todo lo contrario. Por ejemplo, el objetivo principal de la construcción de un estadio es prepararse para los próximos juegos deportivos de la ciudad, por lo que los costos o beneficios principales incluyen los costos de construcción y los ingresos por reuniones deportivas. Porque si la ciudad es pequeña y hay algunos gimnasios, se espera que la tasa de utilización después del partido sea baja, y sus costos de mantenimiento y alquiler diario son solo costos y beneficios secundarios.
(4) Valor de la renta neta y renta de redistribución. La pregunta aquí es si el equilibrio costo-beneficio aumentará el ingreso general o simplemente provocará una transferencia de recursos entre diferentes grupos de personas. El valor del ingreso neto se refiere al aumento real del ingreso neto (ingreso total - costo total), mientras que el ingreso redistributivo se refiere a la transferencia "monetaria" de ingreso a un grupo a expensas de otro grupo, pero no aumenta el valor del ingreso neto. El bienestar provocado por estos dos cambios se denomina bienestar físico y bienestar monetario, respectivamente.
Por ejemplo, la construcción de un gimnasio durante una competición deportiva puede generar un beneficio neto de 6,543,8 millones de yuanes además del costo. Este es el valor de los ingresos netos, es decir, beneficios reales además, si los ingresos del gimnasio continúan; aumentar después de la reunión deportiva, y La correspondiente disminución en el uso de otras instalaciones deportivas en la ciudad conduce a una disminución en sus ingresos (suponiendo que el aumento en las primeras es casi igual a la disminución en las segundas), entonces los ingresos Lo que obtiene el gimnasio se redistribuye y su bienestar es "monetario". Debido a que los dos se cancelan entre sí, no cambian el valor del ingreso neto.
3. Método de evaluación costo-beneficio
El método de evaluación costo-beneficio es donde el evaluador cuantifica el costo total y el efecto total de varias políticas o programas administrativos, los compara y toma decisiones. recomendaciones. A diferencia del análisis costo-beneficio, que intenta medir todos los factores con una unidad de valor uniforme, el análisis costo-beneficio utiliza dos unidades de valor diferentes. Los costos se miden en dólares, mientras que los beneficios se miden en unidades de producto, servicio u otros medios. Debido a la falta de unidades de medida unificadas, los conceptos de eficiencia neta e ingreso neto no se pueden utilizar para evaluar aquí. Sin embargo, las relaciones costo-efectividad y costo-beneficio se pueden calcular, por ejemplo, la relación costo/volumen de los servicios de salud o la relación volumen de servicios de salud/costo.
Estos ratios generalmente tienen un significado diferente al de los ratios coste-beneficio. Por un lado, nos dice cuántos productos o servicios se pueden producir con una inversión de 0 yuanes, o cuánto dinero se necesita por unidad de productos y servicios. Por otro lado, la relación costo-beneficio nos dice cuántas veces los beneficios son mayores que los costos en una situación determinada. Si existe un beneficio neto, la relación costo-beneficio debe ser menor que 1. Esto no se aplica a las relaciones costo-beneficio. Tiene diferentes significados en diferentes situaciones.
El análisis costo-beneficio es particularmente aplicable al problema de hacer el uso más eficiente de los recursos para lograr objetivos que no pueden expresarse en términos de ingresos. En Estados Unidos se ha utilizado en justicia, formación de recursos humanos, transporte, salud, defensa nacional y otros campos. Tiene las siguientes características obvias:
Primero, debido a que evita el problema de medir el ingreso en unidades monetarias, es más fácil de aplicar que el análisis costo-beneficio.
En segundo lugar, debido a que depende poco de los precios de mercado, rara vez utiliza la lógica de maximización de ganancias del sector privado. Por ejemplo, rara vez considera si los beneficios superan los costos o si diferentes inversiones en el sector privado podrían generar más ganancias.
En tercer lugar, es particularmente adecuado para evaluar externalidades y costos o beneficios intangibles porque estos efectos son difíciles de medir en términos monetarios.
El enfoque general del modelo de evaluación costo-beneficio es:
(1) Evaluación de costo mínimo
Después de determinar los beneficios esperados, encuentre los beneficios esperados a través de análisis empírico el menor costo. Si el costo del desempeño administrativo es mayor que este costo mínimo, el beneficio del desempeño administrativo se considera relativamente bajo.
(2) Evaluación del beneficio máximo
Después de determinar el límite de costo máximo permitido (generalmente el límite de presupuesto), se puede encontrar el beneficio máximo posible evaluando diferentes modelos operativos. Si el desempeño administrativo es menor que este beneficio, el beneficio administrativo será relativamente bajo.
(3) Evaluación del beneficio marginal
El beneficio marginal se refiere al beneficio adicional que se obtiene al gastar un determinado costo (costo variable) además del costo existente (costo fijo). Por ejemplo, suponiendo que el gobierno gasta 10.000 yuanes al mes en educación obligatoria para mantener una clase escolar de 20 estudiantes, el costo por alumno existente es de 500 yuanes. Aquí, 10.000 yuanes es un coste fijo y 20 personas reciben la educación obligatoria como prestación (beneficio mínimo). Si el costo aumenta en 500 yuanes, la clase puede aumentar a 23 estudiantes y el costo per cápita para los últimos 3 estudiantes es menos de 200 yuanes. Porque para el mismo maestro, casi no hay gran diferencia entre enseñar a 20 personas y enseñar a 23 personas, y el costo salarial del maestro no aumentará mucho. Además, el coste de los equipos didácticos como pizarras y tizas no aumentará mucho. Calculado originalmente en base a costos fijos, una inversión adicional de 500 yuanes solo podría aumentar el acceso de una persona a la educación obligatoria. Sin embargo, de hecho, se agregaron tres personas más y dos personas más recibieron la educación obligatoria. nuevo costo.
Cuando se utiliza el método de análisis de beneficio marginal para la evaluación del desempeño, si la cantidad y el costo de los servicios o productos se pueden expresar en dos escalas continuas, se pueden calcular los beneficios marginales de dos (o más) opciones. Por ejemplo, el costo de brindar servicios de seguridad pública en dos comisarías se puede medir utilizando dos escalas: el costo asociado con las inspecciones por hora y el número de delitos contra la propiedad denunciados, detenidos, investigados y cerrados; Se puede establecer una función continua de costo-beneficio para las dos comisarías. En términos generales, la solución que excede el beneficio mínimo requerido y tiene la relación costo-beneficio más baja tiende a tener un mayor beneficio marginal.