De acuerdo con el "Aviso sobre la emisión de medidas de implementación para la contratación abierta de personal por instituciones municipales" emitido por la Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social de Xi, la Quinta Guardería de Xi es una institución pública y los puestos docentes son dentro del establecimiento. El aviso estipula que las instituciones públicas deben contratar de acuerdo con el número de empleados y controlar estrictamente la proporción de personal no de plantilla para garantizar la estabilidad y continuidad del personal no de plantilla.
El establecimiento de instituciones públicas lo determina el gobierno nacional o local en función de las necesidades laborales y las condiciones financieras, y tiene un cierto grado de estabilidad y seguridad.