1. El significado de derecho administrativo
El derecho administrativo es la norma jurídica que regula las actividades administrativas públicas y las relaciones administrativas. El contenido del derecho administrativo es la administración pública, el objeto de ajuste son las relaciones administrativas y su estructura interna son las normas del derecho administrativo.
La administración en el derecho administrativo solo se refiere a la administración pública. Las opiniones representativas incluyen la teoría de la implementación de la voluntad estatal, excepto la teoría de la gestión de los asuntos estatales. La administración es la organización y gestión de los asuntos públicos por parte de los sujetos administrativos nacionales. En esencia, la administración es una actividad de recopilación, mantenimiento y distribución de intereses públicos. Los métodos de recaudación de beneficios incluyen la recaudación administrativa, la expropiación administrativa, la compra y la transferencia.
Las relaciones administrativas son diversas relaciones sociales que se dan en el proceso de las actividades administrativas. Las relaciones sociales son esencialmente un tipo de relación de intereses, que incluye cualitativamente tres tipos: la relación entre intereses públicos e intereses públicos, la relación entre intereses públicos e intereses personales, y la relación entre intereses personales e individuos. El derecho administrativo ajusta la relación entre los intereses públicos y los intereses personales, mientras que la constitución ajusta la relación entre los intereses públicos y los intereses públicos, como la relación entre el poder judicial y el poder administrativo. Las disputas resultantes sólo pueden ser disputas constitucionales y deben resolverse a través de canales constitucionales.
2. Características del derecho administrativo
Características formales: Es difícil formular un código unificado; tiene diversas formas y un gran número.
Características del contenido: Las normas de derecho sustantivo son variables; conviven el derecho sustantivo y el derecho procesal.
3. Historia del Derecho Administrativo
Durante la Revolución Francesa, una creencia común entre los franceses era que la Corte Suprema representaba el antiguo sistema, y uno de los objetivos de la revolución era eliminar la injerencia del poder judicial en el poder administrativo. La independencia de los tribunales administrativos ha aumentado gradualmente, pero el papel principal en el derecho administrativo es la jurisprudencia, y algunos principios administrativos importantes son generados por la jurisprudencia.
El Reino Unido es un típico país de derecho consuetudinario. Debido al alto desarrollo de la ciencia, la tecnología y la economía, se han producido dos cambios significativos: primero, ha habido una gran cantidad de recortes designados, es decir, por razones técnicas y de tiempo, el parlamento no puede satisfacer las necesidades y ha autorizar a las agencias administrativas a formular normas específicas para complementar las deficiencias legislativas locales. El segundo es el rápido desarrollo de los tribunales administrativos. La función principal del tribunal administrativo es ejercer el poder judicial parcial y aceptar disputas entre agencias administrativas y ciudadanos, así como entre ciudadanos.
Desde finales de la década de 1980, el surgimiento y desarrollo del derecho administrativo de China ha entrado en un período de rápido desarrollo. La Ley de lo Contencioso Administrativo se promulgó en 1989 y el Reglamento de Revisión Administrativa se promulgó en 1990. Posteriormente, el “Reglamento sobre Cartas y Convocatorias”, la “Ley de Supervisión Administrativa”, etc. Se promulgaron la Ley de Compensación Estatal de 1994, la Ley de Sanciones Administrativas de 1996 y la Ley de Reconsideración Administrativa de 1999, mejorando aún más los sistemas de supervisión administrativa y ayuda administrativa.
Después de entrar en el siglo XXI, el derecho administrativo de mi país ha entrado en un período de desarrollo integral. La estrategia básica de "gobernar el país de acuerdo con la ley y construir un país socialista regido por la ley" estaba claramente escrita en el documento. Constitución en la Enmienda Constitucional de 1999. El 27 de agosto de 2003 se aprobó la Ley de Licencias Administrativas, que impulsó integralmente todo el proceso de construcción del Estado administrativo de derecho de mi país desde los aspectos de construcción de un gobierno limitado, un gobierno abierto, un gobierno eficiente y un gobierno honesto. . El 6 de marzo de 2004, el Consejo de Estado adoptó el "Esquema de implementación nacional de la administración basada en la ley", aclarando aún más los objetivos y requisitos básicos para promover la administración basada en la ley y construir un gobierno basado en la ley. En 2005 se aprobó la Ley de funcionarios públicos. Esta fue la primera ley integral sobre la gestión del personal de cuadros, lo que demuestra que la gestión de personal de cuadros se ha colocado en una vía científica y jurídica. La Ley de Ejecución Administrativa de 2011 es una ley importante que regula aún más el comportamiento público del gobierno.
Además del nivel legislativo, existen varias fuerzas que impulsan el desarrollo del derecho administrativo en China. En primer lugar, a nivel del Consejo de Estado, se han promulgado los Reglamentos sobre la divulgación de información gubernamental, los Reglamentos provisionales sobre la rendición de cuentas de los cuadros dirigentes del Partido y del Gobierno y los Reglamentos sobre la expropiación e indemnización de viviendas en tierras de propiedad estatal. sobre la gestión de la demolición de viviendas urbanas" fueron sustituidos por "Medidas para el alojamiento y la repatriación de vagabundos y mendigos urbanos". Estos fructíferos esfuerzos han promovido en gran medida la construcción de un gobierno basado en el derecho.
Más bien, se trata de legislación local, como la legislación administrativa y los procedimientos administrativos locales; en términos de discreción administrativa, todas las localidades han formulado regulaciones de discreción administrativa unificadas y estandarizadas y han establecido creativamente un sistema de referencia para la discreción administrativa. En tercer lugar, los jueces hacen leyes. En un gran número de casos, utilizaron creativamente principios legales para juzgar casos y establecieron principios y sistemas básicos para la administración conforme a la ley, como el caso Tian Yong, el caso Liu Yanwen, el caso Zhang Chengyin, etc.
4. Relaciones especiales de poder en el derecho administrativo
Las relaciones especiales de poder son derechos y obligaciones especiales establecidos por razones jurídicas especiales. Hay tres tipos de relaciones especiales de poder: una es la relación de servicio de derecho público, como la relación entre los funcionarios públicos y el país, y la relación entre el personal militar y el país, la segunda es la relación de utilización de edificios de derecho público; , como la relación entre estudiantes y escuelas; el tercero es la relación entre estudiantes y escuelas bajo el derecho público. Relaciones regulatorias especiales, como la relación entre la supervisión especial del estado de las organizaciones públicas y las franquicias;
La teoría tradicional de las relaciones especiales de poder define la relación de servicio entre funcionarios y personal militar, y la relación entre estudiantes y escuelas como "poder" y no como "ley", lo que excluye la aplicación del principio de reserva legal.
5. Principios básicos del derecho administrativo
El debate sobre los principios básicos: principios tempranos de la gestión administrativa y principios administrativos tardíos del estado de derecho.
Las funciones de los principios básicos del derecho administrativo: función de integración jurídica, función de código de conducta y función de aplicación judicial.
Sistema de principios básicos del derecho administrativo:
Principio de legitimidad administrativa: principio de potestad jurídica, principio de prioridad jurídica, principio de reserva jurídica, principio de equilibrio administrativo: principio de igualdad de trato , principio de proporcionalidad, protección de la confianza,
Principios de justicia administrativa: evitar favoritismo, participación administrativa y transparencia administrativa.
6. Discreción administrativa
La discreción administrativa es el derecho que otorga la ley a las agencias administrativas para tomar decisiones por sí mismas en función de circunstancias específicas. La discreción acompaña a la división del poder o del trabajo entre los poderes ejecutivo y legislativo.
Existe un debate entre monismo discrecional y dualismo discrecional. El dualismo propugna la distinción entre requisitos jurídicos y efectos jurídicos, y el poder discrecional se limita al efecto discrecional y no incluye el requisito discrecional. El monismo defiende que no debe haber distinción entre ambos y que existe discreción en la identificación de los requisitos legales y los efectos legales.
Definición de discrecionalidad administrativa. Proporción = suplemento de trama y selección de efectos. La discreción administrativa es una decisión con efectos jurídicos adoptada por el órgano administrativo después de juzgar y complementar los hechos en los requisitos legales. La eficacia de la discreción tiene los siguientes cuatro aspectos: discreción en la forma de conducta, discreción en el contenido de la conducta, discreción en los procedimientos de conducta y discreción en el tiempo de conducta.
Cómo controlar la discrecionalidad dentro de un rango moderado y asegurar la necesaria discreción sin desviarse del camino de la administración conforme a la ley se ha convertido en un tema importante que debe ser enfrentado y resuelto en la teoría de la administración conforme a la ley. . En la actualidad, el marco teórico propuesto por los académicos todavía se limita al modelo normativo de control del poder y no puede escapar del modelo tradicional inherente de triple control de la legislación, la administración y la justicia.
Algunos estudiosos han propuesto un modelo de construcción funcionalista orientado a principios. Como referente discrecional de las normas de autocontrol, la medición de intereses sustanciales y la comunicación de voluntad en el proceso.
7. Bases teóricas del derecho administrativo
Teoría de la gestión, teoría del poder, teoría del equilibrio, teoría del servicio y teoría basada en el interés público.
Derecho administrativo: una misma teoría, es decir, el equilibrio de poder, la integración de protección y control, servicio y cooperación.
Adherirse al sistema unifilar: asunto administrativo - acto administrativo - desagravio administrativo, y realizar las oportunas complementos y mejoras sobre esta base. El primero es el estudio del derecho administrativo interno como las organizaciones administrativas; el segundo es el estudio del derecho de propiedad pública y finalmente, desde la perspectiva de la teoría de procesos, promover la diversificación del comportamiento administrativo;
Compilado el 20.11.2020