La actual ley de protección ambiental de China puede purificar nuestro entorno de vida.
La actual Ley de Protección Ambiental de mi país se aprobó en 1989, hace 16 años. Durante un período de tiempo tan largo, la economía y el sistema legal de China han logrado grandes avances. La ley de protección ambiental original ya no puede adaptarse al sistema económico y los conceptos sociales actuales, ni puede hacer frente a la situación ambiental actual. Por lo tanto, es necesario realizar una revisión y evaluación integral de la actual Ley de Protección Ambiental para promover su revisión oportuna.
Este artículo pretende evaluar la actual ley de protección ambiental desde una perspectiva tanto macro como micro, señalar sus deficiencias y proponer sugerencias de mejora.
Desde una perspectiva macro, la actual ley de protección ambiental de mi país tiene principalmente tres cuestiones: valores, estatus legal y contenido básico.
En primer lugar, en términos de búsqueda de valor, debemos pasar del desarrollo coordinado al desarrollo sostenible. El artículo 1 de la actual Ley de Protección Ambiental describe el propósito legislativo de la ley, que es “proteger y mejorar el medio ambiente y el medio ambiente ecológico, prevenir y controlar la contaminación y otros peligros públicos, proteger la salud humana y promover el desarrollo de la modernización socialista”. , se promulga esta ley “Esto antepone el propósito legislativo al económico. Dado que el propósito de la protección ambiental es la construcción económica, cuando los beneficios ambientales se combinan con beneficios económicos, especialmente beneficios económicos locales temporales, las personas a menudo sacrifican el medio ambiente por el desarrollo económico en la práctica debido a su naturaleza de búsqueda de ganancias. Este es también el camino de desarrollo de "primero la contaminación, después el tratamiento" que han seguido los países desarrollados, y que ha demostrado ser costoso en la práctica. Por tanto, la finalidad legislativa de esta disposición es parcial.
El artículo 4 de la ley estipula: “El plan de protección ambiental formulado por el Estado debe integrarse en el plan nacional de desarrollo económico y social, y el Estado adopta políticas y medidas económicas y técnicas que favorezcan el medio ambiente. protección para integrar la protección del medio ambiente y la construcción económica. "Coordinar con el desarrollo social". Aunque el concepto de "desarrollo coordinado" incorporado en este reglamento era relativamente avanzado en ese momento, parece que ya no cumple con los requisitos de la época.
Como todos sabemos, la idea dominante del desarrollo social hoy en día es el desarrollo sostenible. Ya en 1987, las Naciones Unidas propusieron por primera vez el concepto de "desarrollo sostenible". Después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, el concepto de desarrollo sostenible ha sido gradualmente reconocido y aceptado ampliamente por países de todo el mundo. El partido gobernante de China también ha presentado una perspectiva científica sobre el desarrollo que es consistente con la esencia del desarrollo sostenible. El desarrollo ya no se refiere sólo al crecimiento de los indicadores económicos, sino que también incluye aspectos ecológicos, económicos y sociales; no es sólo el desarrollo de esta generación, sino también los derechos y el desarrollo de las generaciones futuras.
La diferencia entre desarrollo coordinado y desarrollo sostenible no es sólo una diferencia literal, sino también un reflejo esencial de diferentes conceptos de desarrollo. Aunque el desarrollo coordinado también toma en consideración factores ambientales, la protección ambiental se utiliza básicamente como una herramienta para asegurar el desarrollo económico y social normal, más que como un propósito de valor, y no se reconoce el valor del medio ambiente y la ecología en sí.
Es precisamente debido a la desviación en la orientación de valores de toda la ley ambiental que la ley de protección ambiental es imperfecta en muchos sistemas específicos, lo que hace que muchas áreas sigan el viejo camino de "primero la contaminación, el tratamiento". "más tarde" en la práctica. Como resultado, "la situación ambiental nacional sigue siendo grave, y la contaminación ambiental y el daño ecológico en un número considerable de áreas no han cambiado, y algunas incluso se han intensificado. La contaminación ambiental y el daño ecológico se han convertido en factores importantes que. poner en peligro la salud de las personas y restringir el desarrollo económico y social de algunos lugares."
Por lo tanto, el principio de desarrollo sostenible debe declararse claramente. El propósito legislativo de modificar la Ley de Protección Ambiental es "proteger y mejorar el medio ambiente vivo y el entorno ecológico, prevenir y controlar la contaminación ambiental, la destrucción y otros peligros públicos, proteger la salud humana y salvaguardar los derechos e intereses ambientales", mejorar la calidad ambiental y promover el desarrollo sostenible de la economía, la sociedad y el medio ambiente. "El desarrollo sostenible debe ser la ideología rectora para el diseño de sistemas específicos de leyes de protección ambiental.
En segundo lugar, en términos de contenido básico, la actual ley de protección ambiental se limita básicamente a la prevención y el control de la contaminación, con poco y vago contenido sobre la protección de los recursos naturales. El contenido de la protección de los recursos naturales se refleja en el Capítulo 3 "Protección y mejora del medio ambiente" de la actual Ley de Protección Ambiental. A juzgar por el número de artículos, sólo hay ocho; desde la perspectiva de las normas legales, estas regulaciones son relativamente abstractas y generales, en su mayoría en principio, sin derechos ni obligaciones específicos.
Hay dos problemas con el sistema de evaluación del impacto ambiental: en primer lugar, el ámbito de aplicación de este sistema se limita al campo de la prevención y el control de la contaminación y debería ampliarse al campo de la protección ecológica; en segundo lugar, el tiempo actual de implementación del impacto ambiental; La evaluación se encuentra en la etapa de estudio de viabilidad, pero después de que se apruebe el proyecto. En la práctica, una vez que un departamento gubernamental establece un proyecto y lleva a cabo el trabajo relevante, es difícil cancelar el proyecto debido a la protección ambiental debido a la inercia. Desde un punto de vista económico, si primero se aprueba un proyecto y luego se realiza una evaluación de impacto ambiental, se producirá un enorme desperdicio de riqueza social. Por lo tanto, se debe realizar una evaluación de impacto ambiental antes de que se apruebe el proyecto. El artículo 26 de la Ley de Medio Ambiente estipula el "Sistema de Tres Simultaneidades", que tiene los siguientes problemas: en primer lugar, el ámbito de aplicación es demasiado limitado, en segundo lugar, la contradicción entre la gobernanza descentralizada y el control centralizado no se ha resuelto; Se debe estipular claramente que el proyecto implementará el sistema "tres simultáneos" y también deberá participar en la recaudación de fondos para construir instalaciones de procesamiento centralizadas.
Las leyes actuales de mi país (incluida la Ley de Protección Ambiental) no estipulan claramente los derechos ambientales. El contenido de los derechos ambientales sólo se introduce en las disposiciones legales pertinentes, como el artículo 6 de la actual Ley de Protección Ambiental y el artículo 83 de los Principios Generales del Derecho Civil. Los derechos ambientales son un derecho natural, un nuevo derecho humano estipulado por la ley y la base para que el público ejerza su derecho a participar, porque el derecho del público a participar en los procedimientos debe estar respaldado por los derechos ambientales en el derecho sustantivo. Por lo tanto, se debe revisar la Ley de Protección Ambiental para estipular claramente que los ciudadanos disfrutan de los derechos ambientales, es decir, los ciudadanos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente bueno y confortable y asumen la obligación de proteger el medio ambiente. Para garantizar la realización de los derechos ambientales, los ciudadanos y las organizaciones sociales relevantes también tienen el derecho a conocer el medio ambiente, el derecho a participar en el medio ambiente y el derecho a solicitar una compensación ambiental. El derecho a saber sobre el medio ambiente incluye el derecho a comprender y dominar la información pública ambiental (como boletines sobre el estado ambiental, informes diarios sobre la calidad del aire, etc.). ) e información ambiental personal (como los datos de emisiones de una empresa contaminante, incluidos los derechos de divulgación de información ambiental de las empresas altamente contaminantes requeridos por la Administración Estatal de Protección Ambiental; los derechos de participación incluyen participar en la predicción y la toma de decisiones ambientales nacionales); gestión y participación en sistemas de gestión ambiental y desarrollo y utilización de recursos. La publicidad, la implementación de actividades de protección ambiental de bienestar público y la supervisión de las agencias de gestión ambiental, también conocidos como derechos de reclamación ambiental, incluyen el derecho a solicitar a la autoridad competente que; cancelar o detener proyectos y operaciones que tengan efectos adversos sobre el medio ambiente, y presentar reclamaciones por daños ambientales ante los tribunales. Derecho a demandar por indemnización.
En la implementación de la Ley de Protección Ambiental, existen problemas tales como poderes administrativos poco científicos, aplicación insuficiente de la ley ambiental, responsabilidades gubernamentales poco claras y responsabilidad legal demasiado ligera y poco clara por violaciones ambientales.
El artículo 7 de la "Ley de Protección Ambiental" estipula: "El departamento administrativo de protección ambiental dependiente del Consejo de Estado implementará una supervisión y gestión unificadas del trabajo de protección ambiental en todo el país. El departamento administrativo de protección ambiental dependiente del gobierno local "El gobierno popular a nivel de condado o superior llevará a cabo una supervisión y gestión unificadas del trabajo de protección ambiental dentro de su propia región administrativa". El trabajo de protección ambiental está sujeto a una supervisión y gestión unificadas. El departamento administrativo marino nacional, la supervisión portuaria, la pesca y la supervisión de los puertos pesqueros. , los departamentos militares de protección ambiental y los departamentos administrativos de seguridad pública, transporte, ferrocarriles y aviación civil de todos los niveles deberán, de conformidad con las disposiciones de las leyes pertinentes, llevar a cabo la prevención y el control de la contaminación ambiental. , agricultura, conservación del agua y otros departamentos administrativos de los gobiernos populares a nivel de condado o superior deberán supervisar y gestionar la protección de los recursos de acuerdo con las disposiciones de las leyes pertinentes. "Esta disposición es en realidad muy vaga en cuanto a los límites del poder. No los hay. procedimientos para el ejercicio del poder y ninguna forma de resolver los conflictos de poder departamental. Por tanto, es muy fácil para varios departamentos competir por la jurisdicción sobre asuntos beneficiosos. Por el contrario, el surgimiento de culpas mutuas entra en conflicto con el concepto de un gobierno de derecho en el que se asumen derechos y responsabilidades, el uso del poder está sujeto a supervisión y las infracciones deben ser compensadas. El sistema de supervisión y gestión ambiental de mi país estipulado en el artículo 7 de la "Ley de Protección Ambiental" se puede resumir en: gestión jerárquica central y local; el departamento administrativo de protección ambiental es responsable de la supervisión y gestión unificadas de la seguridad pública; el transporte y otros departamentos relevantes están a cargo. Este sistema de gestión dual puede fácilmente causar que la protección del gobierno local interfiera con la supervisión ambiental; además, las responsabilidades y autoridad del departamento de protección ambiental como departamento de supervisión ambiental unificado y otros departamentos gubernamentales no están claramente definidas, y hay una falta de información; mecanismos de coordinación.
El artículo 45 de la "Ley de Protección Ambiental" estipula: "Si un supervisor de protección ambiental abusa de su poder, descuida sus deberes o comete malas prácticas para beneficio personal, estará sujeto a sanciones administrativas por parte de su unidad. o la autoridad superior si constituye delito, será sancionado con la responsabilidad penal de conformidad con la ley. "Las responsabilidades administrativas de los sujetos administrativos son muy vagas. Debido a que los derechos ambientales no están claramente definidos, el sistema de responsabilidad ambiental también está incompleto.
Deben aclararse los elementos constitutivos y las consecuencias jurídicas de la responsabilidad y estipularse los criterios para juzgar el bienestar social de la responsabilidad jurídica ambiental. En términos de supervisión administrativa ambiental, la ley ambiental no otorga a los organismos administrativos de protección ambiental el correspondiente poder coercitivo para imponer sanciones administrativas. Debido a que no existen medios administrativos para hacer cumplir la ley y la aplicación de la ley es débil, la contaminación no se puede eliminar de manera oportuna. Por ejemplo, la ejecución de multas, órdenes de detener la construcción, la producción o el cierre deben depender de los tribunales. Solicitar la ejecución judicial requiere mucho tiempo y es antieconómico, dificulta la mejora de la eficiencia del trabajo y puede causar daños irreparables al medio ambiente. Por lo tanto, para establecer la autoridad de aplicación de las leyes ambientales y hacer cumplir estrictamente las leyes ambientales, es necesario establecer medios administrativos de aplicación para la protección del medio ambiente.
El Capítulo 5***11 de la Ley de Protección Ambiental estipula las responsabilidades legales para la protección del medio ambiente. Sin embargo, estas regulaciones no son específicas y claras. Generalmente se dice que "se puede imponer una advertencia o una multa según diferentes circunstancias" y "se puede imponer una multa según las consecuencias perjudiciales causadas". Las consecuencias legales son muy confusas. La investigación de la responsabilidad legal debe basarse estrictamente en las disposiciones legales sobre los elementos de responsabilidad. Las disposiciones de responsabilidad legal poco claras en realidad dificultarán la persecución de la responsabilidad legal por actos ilegales. Las disposiciones de este capítulo relativas a las penas legales son demasiado laxas. El capítulo sobre responsabilidad legal debería revisarse para estipular claramente los elementos constitutivos y las consecuencias legales de diversas violaciones ambientales, y las sanciones deberían ser consistentes con el comportamiento.
En resumen, la actual ley de protección ambiental tiene deficiencias tanto en aspectos macro como micro y debe ser revisada de manera oportuna y científica.