1 El significado de garantía de proyecto
La garantía de proyecto es un mecanismo de garantía de proyecto en el que el garante se compromete por escrito con la otra parte (acreedor) a petición de una de las partes (deudor). o garante). Cuando el principal o el garante no cumple el contrato o respalda la deuda, lo que provoca que el acreedor sufra pérdidas, el garante cumplirá el contrato o respaldará la deuda dentro de una determinada cantidad y dentro de un determinado período. El sistema de garantía del proyecto es una especificación procesal, un sistema de garantía, una restricción económica y una categoría de relación.
2 Antecedentes históricos del sistema de garantía de proyectos
La garantía de proyectos se originó en Estados Unidos. Para solucionar la grave escasez de garantías personales, en 1894, el gobierno federal de Estados Unidos reconoció oficialmente el sistema de garantías públicas. A nivel internacional, la gestión de contratos es el alma de la gestión de proyectos de construcción de ingeniería. Se ha convertido en una práctica común implementar el sistema de garantía de proyectos en proyectos de construcción de ingeniería con documentos contractuales estándar. Según la ley estadounidense, los bancos no pueden ofrecer garantías. Los garantes que ofrecen garantías son principalmente compañías profesionales de garantía de ingeniería y compañías de seguros.
China entró en contacto por primera vez con el concepto de garantías de proyectos durante el proceso de licitación del proyecto de préstamo del Banco Mundial de Tianjin en 1991. El Banco Mundial exige que los postores proporcionen la garantía de oferta, la garantía de pago anticipado y la garantía de cumplimiento del postor ganador. Con la promulgación de la Ley de Garantías de 1995, las empresas pueden hipotecar activos, pignorar y proporcionar contragarantías para obtener garantías bancarias, y el negocio de garantía de proyectos se ha desarrollado gradualmente. El "Reglamento de Licitación para Proyectos de Construcción de la Zona Económica Especial de Shenzhen", adoptado en la 12ª reunión del Comité Permanente del Tercer Congreso Nacional del Pueblo el 20 de febrero de 2001, estipula garantías para los proyectos: las partes de los proyectos de construcción dentro de Shenzhen deberán exigir garantías. En agosto de 2002, el Comité Municipal de Construcción de Qingdao formuló y emitió las "Opiniones sobre la implementación del sistema de garantía de proyectos de construcción", marcando la implementación oficial del sistema de garantía de proyectos en la ciudad. Además, Shanghai, Tianjin, Yunnan, Shenyang y otros lugares han formulado o están formulando métodos para llevar a cabo las garantías de proyectos, lo que marca un verdadero paso adelante en la implementación del sistema de garantía de proyectos de mi país.
3 El papel del sistema de garantía de proyectos en la práctica nacional
3.1 Proporciona un mecanismo de garantía para la finalización exitosa de proyectos nacionales clave.
La "Constitución" de la comunidad internacional de ingenieros - el creador de las Condiciones de Contrato para la Construcción de Ingeniería Civil (Cláusulas FIDIC), es decir, la Federación Internacional de Ingenieros Consultores está preparando las "Directrices para la Aplicación of Conditions of Contract for Civil Engineering Construction" (edición de 1989). En aquel momento, se prestó especial atención a la interpretación de la garantía de cumplimiento: el propietario que posee la carta de garantía no puede exigir al garante que pague una suma de dinero; el propietario puede Sólo se requiere que el garante complete el contrato. En consecuencia, si el garante (contratista) al que se ha confiado la garantía incumple, primero debe ejecutar el contrato de acuerdo con la calidad, el plazo de construcción, el costo y otras condiciones estipuladas en el contrato, en lugar de pagar una suma de dinero. Asegúrese de que el propietario gaste dinero para recomprar los productos diseñados según lo previsto, en lugar de gastar mucha energía y tiempo recomprando la compensación.
3.2 El mecanismo de apalancamiento garantiza la tasa de ejecución de los contratos de construcción
Para las garantías de ejecución, si el contratista garantizado no cumple con sus obligaciones contractuales por razones distintas al propietario, el garante deberá soportar su responsabilidad de garantía; en primer lugar, el contratista proporciona fondos, equipo o asistencia técnica para permitirle continuar cumpliendo con sus obligaciones contractuales; en segundo lugar, se hace cargo directamente del proyecto o busca otro contratista aprobado por el propietario para completar la parte restante del mismo; contrato, y el propietario sólo paga el precio del proyecto según el contrato original y tercero, según el contrato, para compensar al propietario por las pérdidas sufridas; Se puede observar que garantizar el cumplimiento del contrato es la función básica del sistema de garantía de proyectos. Al mismo tiempo, para garantizar que las empresas de garantía, como principales entidades de la economía de mercado, quieran sobrevivir y desarrollarse, deben examinar y controlar estrictamente los riesgos de las “hipotecas” de los contratistas. Varias medidas de contragarantía son una de las estrategias utilizadas por el garante para frenar al contratista garantizado, promover su entusiasmo por la ejecución del contrato y lograr un "beneficio mutuo" o incluso un "beneficio múltiple" para los intereses de todas las partes. Desde que Xiamen emitió un documento para implementar garantías de proyectos a principios de 2002, el 100% de los proyectos sujetos al sistema de garantía han sido garantizados según lo requerido. La tasa de ejecución de los contratos de construcción ha aumentado significativamente y hasta el momento no se han encontrado disputas ni atrasos.
3.3 El mecanismo de intereses que coordina la relación entre todas las partes en el proyecto de construcción
En el proyecto, los intereses de todas las partes son diferentes y todos los propietarios esperan comprar productos de construcción. con calidad satisfactoria y progreso al menor costo. Esperan elegir al contratista más adecuado, esperan que el contratista pueda cumplir su promesa y esperan que los problemas de calidad ocultos se resuelvan de manera oportuna una vez finalizado el proyecto.
El contratista espera obtener un proyecto que pueda lograr las ganancias esperadas y obtener el pago del proyecto prometido por el propietario a tiempo y en el momento previsto. Si existen gastos razonables adicionales involucrados en el proyecto, el propietario puede pagarlos. Por supuesto, existen conflictos inevitables entre los dos. A través del sistema de garantía de proyectos, los intereses de todas las partes pueden unificarse y unificarse en el punto básico de completar el proyecto a tiempo y con alta calidad. Naturalmente, el propietario espera completar el proyecto a tiempo. La garantía del proyecto puede aliviar las preocupaciones del propietario, porque ahora, incluso si el contratista no puede cumplir el contrato a tiempo, el garante siempre ha estado preocupado por si lo ejecutará en su nombre; él puede obtener el pago del proyecto a tiempo. Con una garantía de proyecto, los contratistas tienen una cosa menos de qué preocuparse. Con la garantía de un tercero, puede obtener el pago del proyecto siempre que pueda completarlo a tiempo, de modo que los intereses de todas las partes estén unificados.
3.4 Mecanismo eficaz para frenar el fenómeno de los atrasos en los pagos de proyectos
En las transacciones actuales del mercado de la construcción, dominan tanto los propietarios internacionales como los nacionales, lo que significa que los contratistas son un grupo relativamente débil. Los propietarios a menudo solicitan un pago por adelantado a los contratistas, lo que se ha convertido en un aspecto importante para determinar si el contratista puede recibir el proyecto, incluso si el contratista no pagó por el proyecto inicialmente, durante el proceso del proyecto, el contratista pagó por el propietario en algunos aspectos; También es inevitable. En este momento, la mayor preocupación del contratista es si podrá obtener el pago del proyecto del propietario. Sin embargo, debido a que los propietarios no tienen conocimientos de gestión profesional en la industria de la construcción y no pueden gestionar eficazmente los riesgos de financiación del proyecto, a menudo transfieren los riesgos de financiación del proyecto a los contratistas, lo que a menudo resulta en que los contratistas incumplan los fondos del proyecto. Esto ha creado un fenómeno negativo en el mercado de la construcción: sin un pago por adelantado, el contratista no puede obtener el proyecto, y el proyecto puede no recibir el pago del proyecto, pero el contratista no puede afrontar el costo de no trabajar durante un largo tiempo, por lo que incluso con pago por adelantado El contratista también debe realizar el proyecto. Como resultado, muchos propietarios no calificados pueden emprender proyectos con éxito pero no asumen los riesgos correspondientes, lo que a menudo conduce a una economía de burbuja en la industria de la construcción. La garantía de pago del propietario se refiere a la garantía de pago emitida por el garante al contratista para garantizar que el pago del proyecto pueda pagarse a tiempo. Una vez que el propietario incumpla, el garante ejecutará el contrato en su nombre. La implementación de una garantía de pago del propietario puede prevenir eficazmente el fenómeno de los atrasos en los pagos del proyecto.
4 Conclusión
El sistema de garantía de proyectos tiene una historia de más de 100 años en Occidente. La historia ha demostrado que juega un papel muy importante e insustituible en la regulación del mercado de la construcción, la prevención de riesgos de construcción y la reducción de los costos sociales en la industria de la construcción. La introducción de este sistema de garantía en el controvertido mercado de la construcción no es sólo un medio para regular el mercado de la construcción, sino que también producirá los correspondientes beneficios sociales y económicos. Se informa que el Proyecto de las Tres Gargantas, el Proyecto del Gran Teatro Nacional y los proyectos de préstamos del Banco Mundial y del BAD han implementado el sistema de garantía de proyectos. Con la oportunidad de la adhesión de China a la OMC, el sistema de garantía de proyectos de China madurará gradualmente.
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