Con la profundización de la reforma del sistema de gestión de las universidades en mi país y la ampliación de la escala de universidades en funcionamiento, las disputas legales entre universidades y estudiantes sobre Las infracciones disciplinarias como la inscripción, la gestión del estatus de los estudiantes y la concesión de títulos son cada vez más frecuentes. Este tipo de incidente ocurre en famosas universidades estatales, y el problema es más prominente en los colegios y universidades ordinarios, especialmente en los colegios y universidades privados. Cómo resolver adecuadamente estos problemas merece la atención de todos los ámbitos de la vida. Derecho Administrativo sobre Controversias Educativas en Colegios y Universidades Privadas Desde la reanudación de sus operaciones a fines de la década de 1970, la educación superior privada en nuestro país se ha convertido en una parte importante de la educación superior en nuestro país, haciendo grandes contribuciones a la popularización de la educación superior en nuestro país. y logrando logros notables. Las estadísticas sobre el desarrollo de la educación nacional en 2007 muestran que hay 297 colegios y universidades privadas en el país, incluidas más de 40 escuelas universitarias privadas, hay 1.630.700 estudiantes en el campus, incluidos 2.112.000 estudiantes universitarios, 1.465.438 estudiantes universitarios y 223.600 estudiantes en otras formas de educación; educación. Hay 318 universidades independientes con 1,8662 millones de estudiantes matriculados, incluidos 1,6568 millones de estudiantes universitarios, 209.400 estudiantes universitarios y 8.700 estudiantes de otras formas de educación. Como novedad después de la reforma y apertura, los colegios y universidades privados tienen muchos problemas que deben resolverse en el proceso de desarrollo. Aunque la promulgación e implementación de leyes y reglamentos como la Ley de Promoción de la Educación Privada de la República Popular China y el Reglamento de Implementación de la Ley de Promoción de la Educación Privada de la República Popular China han resuelto la cuestión de la igualdad de estatus legal y sistema de gestión para Profesores y estudiantes de universidades privadas y públicas, todavía hay muchas áreas que necesitan mejorarse y las soluciones a algunos problemas no tienen suficiente base legal. Por ejemplo, en 2006, los certificados de graduación de dos escuelas técnicas privadas de la provincia de Jiangxi no fueron reconocidos; en 2007, la escuela de educación para adultos de una universidad de la provincia de Anhui inscribió a más estudiantes con especialización en medios digitales, por lo que la escuela no pudo emitirlos; Certificados digitales a estos estudiantes matriculados. Certificado de Profesional en Medios. La escuela cambia de forma privada las carreras estudiadas sin el consentimiento de los estudiantes... Si estas disputas educativas no se manejan bien, eventualmente conducirán a violentos incidentes masivos. Vale la pena explorar cómo definir algunas contradicciones en el proceso de gestión de colegios y universidades privadas y cómo definirlas en la relación jurídica educativa. Dado que las relaciones jurídicas educativas son extremadamente diversas y complejas, la relación jurídica entre una escuela y sus estudiantes es sólo un tipo de relación jurídica escolar. En circunstancias específicas, puede ser una relación jurídica civil educativa, una relación jurídica administrativa educativa o, más probablemente, una relación jurídica de litigio educativo. Para comprender esta relación, es necesario aclarar si los colegios y universidades privados, al igual que los colegios y universidades públicas, también tienen la condición de sujetos de derecho administrativo.
1. Calificaciones de materias administrativas de colegios y universidades privadas Los colegios y universidades privados se refieren a instituciones educativas con calificaciones académicas más altas dirigidas por diversas organizaciones sociales y ciudadanos individuales distintos de agencias estatales y empresas e instituciones de propiedad estatal. En septiembre de 2003, mi país implementó oficialmente la Ley de Promoción de la Educación Privada de la República Popular China, y el Estado adoptó una serie de regulaciones claras sobre la educación privada desde una perspectiva legal. Sobre esta base, los colegios y universidades privados, como parte importante de la educación privada de mi país, también tienen el mismo estatus legal que los colegios y universidades públicos, es decir, los colegios y universidades privados también tienen el poder de castigar, recompensar y emitir certificados de graduación. a los estudiantes bajo la autorización de leyes y reglamentos. El Sr. Chu Hongqi cree que existe una diferencia entre la gestión administrativa de las escuelas y la "gestión administrativa" de las agencias administrativas. La primera es la "administración privada", que es la organización y gestión de los asuntos internos por parte de organizaciones sociales generales y tiene un carácter de servicio; la segunda es la "administración pública", que es la organización y gestión de los asuntos públicos por parte de los departamentos administrativos nacionales; intereses públicos. El derecho a la educación ejercido por las escuelas es un poder estatal y parte integrante del poder administrativo estatal. El propósito fundamental de organizar y gestionar a los estudiantes en los colegios y universidades privados es el mismo que el de los colegios y universidades públicas, a fin de garantizar el buen desarrollo de las actividades educativas y realizar su propósito educativo de cultivar talentos calificados para el país y la sociedad. Básicamente, la gestión de los estudiantes por parte de la escuela es para los intereses públicos del país y la sociedad, no para los propios intereses de la escuela. Si bien los colegios y universidades privados en la etapa de educación no obligatoria cuentan con un sistema de cobro de tasas, un sistema de autofinanciamiento y un mecanismo de operación orientado al mercado que confiere a sus negocios las características de una industria, la "Ley de Educación" y la "Ley de Educación Privada" de mi país La Ley de Promoción de la Educación" tiene disposiciones claras al respecto: los colegios y universidades privados no deben tener fines de lucro, sino intereses sociales y públicos. Por lo tanto, cuando las universidades privadas gestionan estudiantes, el mayor beneficiario es la sociedad, no la escuela misma. Las escuelas son las ejecutoras e implementadoras del sistema educativo actual, y la implementación del sistema educativo es una parte importante de la administración educativa de mi país.
En este caso, la escuela y los estudiantes se encuentran en una posición legal desigual. La escuela es un sujeto administrativo autorizado y ejerce el poder administrativo otorgado por las leyes y reglamentos, como expedir certificados de graduación a los estudiantes y castigar a los estudiantes que violan las reglas y disciplinas escolares. . Los estudiantes son contrapartes administrativas y están sujetos a las acciones administrativas de la escuela. Por lo tanto, creemos que la gestión de estudiantes en colegios y universidades privadas es implementar el sistema educativo nacional. Es esencialmente administración pública en derecho administrativo.
En segundo lugar, el estado actual de la relación administrativa y jurídica entre las universidades privadas y los estudiantes. En las primeras etapas de funcionamiento de sus escuelas, los colegios y universidades privados a menudo adoptan un enfoque de "entrada indulgente y salida fácil" en su relación con los estudiantes, y el estado revisa el rendimiento académico de los estudiantes (exámenes de autoestudio, exámenes de diploma, etc.). .). ), y la gestión de los estudiantes es a menudo "aparentemente estricta, pero en realidad cariñosa". Para resolver la crisis de supervivencia, algunas escuelas incluso anuncian falsamente: "Todo es para los estudiantes, todo es para los estudiantes, todo es para los estudiantes". es la inscripción de una universidad privada El lema, pero los estudiantes lo cambiaron a "Todo es por el dinero de los estudiantes, todo es por el dinero de los estudiantes, todo es por el dinero de los estudiantes", lo cual es muy irónico. Con el apoyo de las políticas nacionales y el desarrollo continuo de los colegios y universidades privados, algunos colegios y universidades privados se han vuelto gradualmente más grandes y más fuertes, "entraron en el plan nacional de inscripción unificada, ascendieron al nivel de pregrado" y se convirtieron en "lo mismo que los colegios públicos". y universidades", pero no se han recuperado sus características industriales originales. Cambio esencial. Al examinar y posicionar la relación entre los colegios y universidades privadas y los estudiantes universitarios, se puede encontrar que debido a los requisitos de la industrialización de los colegios y universidades privadas, cada vez se han comenzado a exponer más problemas de gestión interna y se han cuestionado algunas prácticas no sólo por estudiantes, sino también por muchos académicos. Para revelar aún más la naturaleza de la relación inherente entre las dos partes, es necesario realizar un análisis profundo y racional de algunos fenómenos en la gestión de las universidades privadas. 1. Educación y gestión docente Como universidad, su principal responsabilidad es enseñar y formar a las personas, por lo que la gestión docente debe ser estricta. Sin embargo, los colegios y universidades privados a menudo muestran una gran arbitrariedad en la gestión de la enseñanza y ejercen un poder de gestión absoluto. Por ejemplo, muchos colegios y universidades, casi sin excepción, castigan severamente las trampas en los exámenes e incluso privan a los estudiantes de su estatus académico y se niegan a expedirles diplomas. Sin embargo, en la implementación real, no se implementó seriamente. En cuanto a los exámenes de certificados de graduación de colegios y universidades privados, los supervisores se intercambian entre escuelas. Debido a que se debe anunciar la tasa de violaciones disciplinarias, los colegios y universidades privados han formado un entendimiento tácito y se protegen mutuamente. Aquellos que sean sorprendidos haciendo trampa en el examen de inspección provincial serán sin duda severamente castigados; para aquellos que sean sorprendidos haciendo trampa por el supervisor interescolar, "las cosas importantes se reducen a asuntos triviales, pero en los exámenes organizados por la propia escuela, diferentes períodos y diferentes relaciones". , diferentes castigos y patrones en constante cambio, lo que muestra la aleatoriedad de la gestión. Este artículo analiza las razones de este problema. En primer lugar, carecen de experiencia en gestión educativa y no saben cómo gestionar las escuelas de forma científica y estandarizada. Más importante aún, los fundadores de muchos colegios y universidades establecidos en marzo de 2009 se basaron en la "industria de la educación" y no administraron cuidadosamente las escuelas basándose en sus propios intereses y de acuerdo con los sistemas pertinentes. Los estudiantes que se gradúan en estas universidades privadas inevitablemente tendrán el problema de que muchos estudiantes aún no han recibido reconocimiento social después de gastar enormes cantidades de matrícula y gastos de manutención. Se enfrentan a la discriminación desde el punto de partida. Los gastos familiares y los esfuerzos personales no equivalen a reconocimiento social. 2. El derecho a administrar escuelas de forma independiente La Ley de Educación Superior estipula claramente que los colegios y universidades (incluidos los colegios y universidades privados) tienen derecho a administrar escuelas de forma independiente de acuerdo con la ley y administrarlas de manera independiente de acuerdo con sus estatutos. Este tipo de derecho de gestión autónoma es en realidad el "poder discrecional" otorgado por ley a las escuelas privadas para manejar los asuntos internos y garantizar la realización de sus objetivos. El ejercicio de estas facultades, especialmente en actuaciones administrativas como matrícula, gestión de estatus de estudiantes y expedición de certificados académicos, sólo puede y debe realizarse en nombre del colegio. Aunque la "Ley de Educación Superior" otorga a los colegios y universidades privados el derecho a administrar sus propias escuelas, no les otorga las limitaciones y restricciones necesarias, que se destacan en los dos aspectos siguientes: Primero, el abuso del poder disciplinario por parte de los colegios privados. y universidades. Dado que las ideas de gestión de los colegios y universidades privados no han cambiado, los colegios y universidades privados pueden imponer sanciones de acuerdo con sus propias regulaciones. Aunque este tipo de castigo parece cumplir con las regulaciones escolares, en realidad puede violar leyes de nivel superior. En segundo lugar, si los reglamentos escolares de los colegios y universidades privados se basan en leyes y reglamentos, y el alcance de validez de estos reglamentos escolares. De acuerdo a los procedimientos de formulación de leyes y documentos normativos previos, los colegios y universidades privadas tienen derecho a formular sus propios reglamentos escolares de conformidad con las disposiciones o autorización de la Ley de Educación Superior y los reglamentos emitidos por el Ministerio de Educación, pero su rango y La efectividad está obviamente por debajo de las leyes y regulaciones. Por lo tanto, es obviamente ilegal adoptar algunas disposiciones no restrictivas (como restricciones a los derechos y calificaciones personales) que vayan más allá de las leyes superiores al formular los reglamentos escolares. Como institución con poder real, los colegios y universidades privados tendrán muchas cosas injustas, irrazonables e incluso ilegales una vez que sus regulaciones escolares se desvíen del camino del estado de derecho.
Debido a que la formulación de sus normas y reglamentos es un acto unilateral de la escuela, no existe ni la participación democrática de otro sujeto, los estudiantes, ni el mecanismo de archivo, revisión y supervisión de las normas y reglamentos para limitarla, ampliando así su poder. a voluntad. Algunos colegios y universidades privados incluso insisten en permitir que el 10% de sus estudiantes repitan un grado, lo cual es una violación obvia. Los colegios y universidades privados utilizan reglas y regulaciones que son inherentemente defectuosas para administrar la escuela, lo que definitivamente no desempeñará un papel justo y equitativo, y los derechos e intereses legítimos de los estudiantes no estarán protegidos de manera efectiva.
Sugerencias y reflexiones sobre estrategias de afrontamiento 1. Fortalecimiento de la construcción legislativa Actualmente, mi país cuenta sólo con seis leyes en materia de educación y más de una docena de reglamentos administrativos. El resto son un gran número de reglamentos administrativos y otros documentos normativos. Al formular leyes, a menudo se ponen del lado del cuerpo principal de universidades, pero existen muchas lagunas en la protección de los derechos de las personas educadas en la ley. También existen problemas con la interpretación de las leyes y reglamentos existentes. Dado que la Ley de Educación, la Ley de Educación Superior y la Ley de Promoción de la Educación Privada contienen en su mayoría disposiciones generales y carecen de explicaciones pertinentes y medidas específicas, es fácil causar malentendidos e inconvenientes en la práctica. Debido al carácter rezagado de la ley, los colegios y universidades privados han ampliado sus poderes sin autorización, provocando que se produzcan con frecuencia diversas violaciones de los derechos de los estudiantes universitarios. Por lo tanto, como órgano legislativo y autoridades de educación superior, debemos fortalecer la construcción legislativa, hacer un buen trabajo en la interpretación legal, prestar atención al equilibrio y coherencia en la forma y el contenido de los derechos y obligaciones de las universidades y los estudiantes, y prestar atención. al respeto y protección de los derechos de los estudiantes. 2. Acelerar el establecimiento de sistemas y mecanismos Al tiempo que fortalece la construcción legislativa, el autor cree que las universidades privadas también deberían incrementar sus esfuerzos para mejorar sus propios sistemas y establecer agencias de disputa interna. (1) Establecimiento de mecanismos de audiencia y apelación Los sistemas de audiencia y apelación no son sólo dos remedios legales factibles, sino también formas importantes de supervisión democrática. En derecho administrativo, audiencia significa que para formular e implementar decisiones administrativas de manera razonable y efectiva, las agencias administrativas celebran audiencias públicas a las que asisten las partes interesadas y escuchan opiniones de todas las partes para garantizar que las decisiones administrativas de las agencias administrativas sean razonables y legales. Muchas leyes y reglamentos administrativos existentes y muchos departamentos del gobierno central y local han formulado procedimientos o reglas y métodos especiales para las audiencias, y las audiencias se han utilizado ampliamente en muchos campos. El artículo 27 de las "Medidas Provisionales para la Aplicación de Sanciones Administrativas en Educación" también estipula claramente que "las partes interesadas tienen derecho a una audiencia". El artículo 42 de la "Ley de Educación" estipula que "los estudiantes universitarios tienen derecho a apelar". contra sanciones administrativas." En 2005, el Ministerio de Educación En el nuevo "Reglamento" formulado, el sistema de apelación es más fijo y procesal. El artículo 28 estipula que "el manejo de los retiros será decidido por una reunión de directores". "Para los estudiantes que se retiran de la escuela, se enviará al estudiante una carta de decisión de retirarse de la escuela y se informará al departamento administrativo de educación provincial donde se encuentra. la escuela está ubicada para el registro ". El artículo 41 estipula: "La escuela debe establecer y mejorar la forma organizativa para que los estudiantes participen en la gestión democrática, y apoyar y garantizar la participación de los estudiantes en la gestión democrática de la escuela de conformidad con la ley. El artículo 61 estipula que “Si los estudiantes tienen objeciones a la decisión disciplinaria, pueden hacerlo dentro de los 5 días hábiles a partir de la fecha de recepción de la decisión disciplinaria de la escuela. Presentar una queja por escrito al Comité de Tramitación de Quejas Estudiantiles de la escuela dentro de unos días. Éstas son la base legal para establecer un sistema de denuncia. El artículo 60 del "Reglamento sobre la gestión de estudiantes en colegios y universidades ordinarios" exige: "La escuela establecerá un comité de manejo de quejas de estudiantes para aceptar quejas de los estudiantes sobre la cancelación de la condición de estudiante, el retiro de la escuela o violaciones disciplinarias. El estudiante El comité de manejo de quejas estará encabezado por la persona a cargo de la escuela y el departamento funcional. "La razón por la cual los colegios y universidades privados tienen muchos problemas es en gran parte porque los estudiantes de los colegios y universidades privados no pueden expresar sus demandas a través de canales legales y normales. Según las encuestas, pocos colegios y universidades privados han establecido comités de quejas estudiantiles, y algunos solo tienen sistemas que no se han implementado. (2) Establecimiento de agencias de coordinación y supervisión La relación legal entre escuelas y estudiantes es compleja e involucra muchas cuestiones, especialmente en colegios y universidades privadas. Cómo resolver estos problemas, las prácticas extranjeras avanzadas pueden proporcionarnos referencias útiles. Alemania es el país de origen de la teoría de las "relaciones especiales de poder". Después de años de desarrollo teórico, se ha comenzado a prestar cada vez más atención al respeto y protección de los derechos de los estudiantes. Desde las primeras "escuelas dirigidas por profesores" (es decir, las reuniones de asuntos escolares son organizadas por profesores, los profesores tienen poder absoluto y los estudiantes solo reciben educación y no tienen estatus) hasta las "universidades grupales", la Ley de Procedimiento Universitario se promulgó en 1976. . Esta ley es la ley básica aplicable a todas las instituciones de educación superior pertenecientes a cada estado. Estipula que los estudiantes universitarios son uno de los grupos necesarios organizados por la universidad y participan en la autonomía universitaria junto con otros grupos para que los derechos de los estudiantes puedan ser judicialmente. protegido. Japón también ha introducido un sistema de revisión judicial al abordar estas cuestiones. La Corte Suprema de Japón adoptó la llamada "teoría social parcial" en el caso de "Denegación de créditos de la Universidad de Toyama" de 1977, sosteniendo que el tribunal podía revisar parte de la relación entre la universidad y sus estudiantes.
Si bien el sistema de derecho civil está revisando la teoría de la "relación de poder especial", los países con sistemas de derecho consuetudinario también han realizado mejoras institucionales activas en la estructura de gobernanza de las universidades. Según la ley estadounidense, cada universidad es una persona jurídica regida por un consejo de administración. Al mismo tiempo, también existe un diseño de sistema de supervisión único: cada universidad tiene una junta directiva fuera del campus para supervisar los asuntos escolares y salvaguardar los intereses legítimos de los estudiantes. En el Reino Unido, el máximo organismo de autoridad de la universidad, el Consejo y la Agencia de Operaciones de Gestión, han reclutado representantes estudiantiles para cumplir con los requisitos de los estudiantes para participar en la gestión democrática. Si aprendemos de las prácticas de las universidades extranjeras e involucramos a los estudiantes en la gestión, sin duda ayudaremos a proteger los intereses legítimos de los estudiantes hasta cierto punto. Además, como persona jurídica pública y persona jurídica especial, bajo la relación jurídica administrativa especial, es particularmente crítico cómo fortalecer la construcción de su propio sistema legal. En este punto, la Universidad de Ciencia y Tecnología de Huazhong ha establecido el "Departamento de Políticas y Regulaciones", cuyas funciones principales son: bajo el liderazgo de la escuela, cooperar con los departamentos relevantes de la escuela para revisar y mejorar las políticas y regulaciones internas relevantes, y coordinar y orientar las políticas y regulaciones relevantes de los departamentos de industria y logística. Desde la perspectiva de los colegios y universidades, dichas instituciones no sólo pueden resolver sus propios asuntos legales y acercar la gestión de los colegios y universidades al estado de derecho, sino también brindar las garantías institucionales necesarias para que los estudiantes expresen sus demandas y salvaguarden sus derechos y intereses a través de canales legales y normales.
Materiales de referencia:
[1] Grupo de investigación de evaluación universitaria de la red de la Asociación de antiguos alumnos de China 2008 Informe de investigación de evaluación de universidades privadas de China 2008.
[2]Li, Lei Wuming. “Sobre la Relación Administrativa y Jurídica entre Escuelas y Estudiantes”, 2000.
[3]Chu Hongqi. Sobre el estatus de las escuelas en las relaciones jurídicas administrativas. Teoría y práctica educativa, 2000.
[4]Ding Zhaozeng, Hua Min, Hu Jianzhong. Investigación sobre el estado de las materias administrativas en las universidades privadas [J]. Revista de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de Fujian, 2006, (1).
[5] Gao Jun. Pensamientos detrás de los problemas que enfrentan los colegios y universidades (1),