Resumen El monopolio administrativo ha existido en mi país desde hace mucho tiempo y ha tenido un enorme impacto adverso en el desarrollo económico de mi país. Este artículo intenta analizar por qué aparecen regulaciones de monopolio administrativo en mi país en función de las características y. causas del monopolio administrativo, dificultades en la aplicación de la ley y sugerencias para resolver las dificultades en la aplicación de las regulaciones del monopolio administrativo en mi país.
Palabras clave monopolio administrativo; agencia de aplicación de la ley; dilema de aplicación de la ley; solución de problemas
El monopolio administrativo se refiere al abuso de agencias y organizaciones administrativas autorizadas por leyes y reglamentos con la función de gestionar el público asuntos Facultad administrativa para eliminar o restringir la competencia. Aunque la ley regula el monopolio administrativo, todavía existe ampliamente en nuestro país. Es innegable que el monopolio administrativo tiene ciertos efectos positivos, pero no se puede ignorar su daño al desarrollo económico y la libre competencia.
1. Dilemas en la aplicación de las normas administrativas de monopolio
La Ley Antimonopolio de mi país, la Ley de Licencias Administrativas, la Ley de Precios, la Ley contra la Competencia Desleal y la Ley de Licitaciones y Licitaciones. ciertas regulaciones sobre el monopolio administrativo, y la Ley Antimonopolio incluso establece un capítulo especial para regular el monopolio administrativo. Sin embargo, el monopolio administrativo todavía está firmemente arraigado en la vida económica de mi país, todavía surgen sin cesar diversas conductas de monopolio administrativo, los métodos de implementación son cada vez más diversos y las formas de expresión se vuelven cada vez más ocultas. Las razones se reflejan principalmente en los siguientes aspectos.
1. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley que luchan contra los monopolios administrativos carecen de independencia, autoridad y sistematicidad. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley antimonopolio de mi país adoptan un modelo de "dos niveles" y "tres organismos". A nivel central, la Administración Estatal de Industria y Comercio, el Ministerio de Comercio y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma son específicamente responsables de la aplicación de las leyes antimonopolio a nivel local, de conformidad con las disposiciones del párrafo 2 del artículo 10. de la Ley Antimonopolio: "El organismo encargado de hacer cumplir la ley antimonopolio del Consejo de Estado podrá, si es necesario, autorizar a los organismos correspondientes de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central a ser responsables de aplicación pertinente de la ley antimonopolio de conformidad con las disposiciones de esta ley". Se puede observar que los principales organismos encargados de hacer cumplir la ley que regulan los monopolios administrativos en mi país son la Administración Estatal de Industria y Comercio y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. así como las oficinas industriales y comerciales autorizadas de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, y la autorización actual es sólo en forma de autorización de caso. Las oficinas industriales y comerciales provinciales pueden ser responsables de investigaciones de casos específicos con la autorización del gobierno central. Administración Estatal de Industria y Comercio, mientras que la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es la principal responsable de la administración de precios. En cuanto al Comité Antimonopolio del Consejo de Estado, no participa en actividades de aplicación de la ley. Su función principal es dirigir y coordinar la implementación fluida del trabajo antimonopolio por parte de las tres agencias. La Administración Estatal de Industria y Comercio es una agencia directamente dependiente del Consejo de Estado, y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es una agencia constituyente del Consejo de Estado. Sin embargo, las dos agencias todavía están limitadas en términos de. El personal, las finanzas y la aplicación de la ley son vulnerables a la interferencia de otras fuerzas, sin mencionar el nivel provincial. La administración industrial y comercial está al nivel de la Administración de Industria y Comercio, y los propios organismos de aplicación de la ley antimonopolio carecen de ella. independencia. Además, la Administración Estatal de Industria y Comercio y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma no tienen una relación subordinada con otros ministerios y comisiones del Consejo de Estado u otros organismos locales, lo que conducirá inevitablemente a una situación de "órdenes diferentes", que hace que las decisiones de los organismos encargados de hacer cumplir la ley o las acciones policiales relacionadas carezcan de fuerza vinculante. Además, los organismos encargados de hacer cumplir la ley contra los monopolios administrativos sólo se establecen en organismos funcionales a nivel central y provincial. No existen organismos encargados de hacer cumplir la ley para regular los monopolios administrativos a nivel de base. Incluso si se crean organismos encargados de hacer cumplir la ley a nivel provincial, sí existen. se autorizan caso por caso. No podemos limitar el poder de aplicación de la ley a algunas agencias de alto nivel. En áreas locales, donde el cielo está alto y el emperador está lejos, y el personal administrativo tiene bajos conocimientos jurídicos, existirá la posibilidad de abusar del poder administrativo para eliminar o restringir la competencia. mayor si no se crea ninguna agencia. No basta con supervisarla y esperar pasivamente los informes para combatir el monopolio administrativo. Las agencias de aplicación de la ley antimonopolio no son integrales y sistemáticas en sus entornos institucionales.
2． Los organismos encargados de hacer cumplir la ley, que son monopolios antiadministrativos, no tienen poder sustancial para hacer cumplir la ley. Si bien la Ley Antimonopolio estipula que los organismos administrativos y organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos con la función de gestionar los asuntos públicos no abusarán del poder administrativo, y también enumera una serie de abusos del poder administrativo, el capítulo sobre responsabilidad legal no estipula : “Si los órganos administrativos y organismos autorizados por las leyes y reglamentos con la función de gestionar los asuntos públicos abusan de la facultad administrativa e implementan conductas que eliminan o restringen la competencia, serán ordenados a realizar correcciones por la autoridad superior directamente responsable y; El resto del personal directamente responsable será castigado de conformidad con la ley. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley antimonopolio podrán hacer recomendaciones a las autoridades superiores pertinentes para que se manejen de conformidad con la ley.
"Es decir, si los organismos encargados de hacer cumplir la ley descubren que los organismos con poder administrativo han abusado del poder administrativo y han implementado comportamientos que excluyen o restringen la competencia, no pueden tomar decisiones como lo hacen con los monopolios económicos. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley no tienen poder para sancionar y sólo puede hacer sugerencias a las autoridades superiores, quienes Las autoridades de nivel superior les ordenaron hacer correcciones y sancionaron a los gerentes directamente responsables y otro personal directamente responsable de acuerdo con la ley. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley fueron en realidad marginados en el manejo del monopolio administrativo. Aunque las autoridades de nivel superior no necesariamente favorecieron a las autoridades de nivel inferior, no lo hicieron. Existen relaciones inextricablemente vinculadas entre las agencias de nivel superior e inferior, y detrás de la mayoría de los monopolios administrativos está el propósito de proteger a las empresas locales y a los gobiernos. Empresas de propiedad exclusiva. Algunas conductas de monopolio administrativo incluso se llevan a cabo de acuerdo con las instrucciones de los superiores o con el permiso o aprobación tácita del momento anterior, ¿cómo puede la autoridad superior tratarlo de manera neutral y justa? /p>
3. La responsabilidad legal por el monopolio administrativo es demasiado ligera. Como se mencionó anteriormente, puede ser injusto si el comportamiento del monopolio administrativo de las agencias de nivel inferior se entrega a la agencia de nivel superior. la agencia de nivel superior maneja de manera justa el comportamiento de monopolio administrativo de las agencias de nivel inferior de acuerdo con la ley, de acuerdo con la ley, el sujeto administrativo involucrado en el monopolio administrativo no será sancionado siempre que haga correcciones Incluso si el. Si el responsable directo es castigado, sólo estará sujeto a sanciones administrativas. Sin embargo, para otros tipos de comportamiento monopolístico en la Ley Antimonopolio, no sólo los operadores que implementan el monopolio están obligados a asumir sanciones civiles y administrativas. Aquellos que obstruyen la aplicación de la ley antimonopolio y constituyen delitos deben ser investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley. Esto es cierto para los monopolios económicos, pero existe una política laxa para los monopolios administrativos que abusan del poder administrativo y pueden causar efectos sociales más adversos. Si bien los organismos y organismos con poder administrativo asumen la responsabilidad de la gestión social, imponer multas o exigir indemnizaciones por pérdidas puede ser perjudicial para el mantenimiento del orden público, pero no podemos renunciar a los organismos y organismos administrativos por este motivo. Los beneficios obtenidos del monopolio administrativo no pueden ignorar los intereses de los operadores perdidos debido al monopolio administrativo.
2. Cómo resolver las dificultades de la regulación y aplicación del monopolio administrativo
(1) La aplicación de la ley. La agencia contra el monopolio administrativo debe tener un estatus administrativo superior.
El Comité Antimonopolio del Consejo de Estado, que es superior a los ministerios y comisiones generales del Consejo de Estado, puede asumir específicamente la responsabilidad de regular la administración monopolio Es el órgano administrativo más alto de nuestro país y unifica el trabajo de las agencias administrativas nacionales en todos los niveles en todo el país. Esto garantiza la autoridad del Comité Antimonopolio del Consejo de Estado hasta cierto punto. Las comisiones del Consejo de Estado ejercen un monopolio administrativo, pueden tener más voz. Tiene autoridad política, y sus finanzas y personal deben ser directamente responsables ante el Consejo de Estado, para que pueda estar libre de agencias administrativas y grupos sociales y menos interferidos por ellos. y los individuos y lograr su independencia. (2) La agencia de aplicación de la ley contra el monopolio administrativo no puede ser limitada. Además del gobierno central, también deben establecerse sucursales a nivel local. Las sucursales deben estar directamente subordinadas al Comité Antimonopolio. del Consejo de Estado en términos de personal y finanzas. Deberían estar completamente desvinculados de los gobiernos locales en términos de partido, gobierno y finanzas. En términos de descubrir monopolios administrativos, deberían combinarse la dependencia pasiva de la denuncia de irregularidades con el monitoreo activo de las organizaciones. poderes ejecutivos. Los casos difíciles y especiales a nivel local se entregan al gobierno central para su manejo. El gobierno central proporciona orientación a los gobiernos locales y los gobiernos locales ayudan al gobierno central a establecer un sistema sistemático de aplicación de la ley para regular los monopolios administrativos. (3) Enriquecer y mejorar la estructura institucional interna de la Comisión Antimonopolio del Consejo de Estado, con varios departamentos dentro de ella para permitirle realizar trabajos de aplicación de la ley. Además, sus miembros deben aumentar los economistas profesionales, juristas y otro personal relevante. la base original, y a diferencia de ahora, sus miembros son solo un grupo de líderes. Además, el personal de las agencias enviadas localmente también debe tener conocimientos profesionales y formación educativa relevantes para satisfacer las necesidades del trabajo antimonopolio. (4) En esencia, los organismos encargados de hacer cumplir la ley tienen el poder de regular los monopolios administrativos. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley pueden castigar directamente a las entidades administrativas ilegales y a los directamente responsables. Confiscar los beneficios ilícitos obtenidos por los sujetos administrativos y su personal directamente responsable, así como por los operadores protegidos por monopolio administrativo, y utilizar los fondos confiscados para compensar los daños sufridos por otros operadores. La ley puede estipular daños punitivos y sanciones penales para quienes sean directamente responsables de causar consecuencias graves, y utilizar sanciones severas para disuadir al personal administrativo para que no se atreva a cometer delitos. Sin embargo, el Comité Antimonopolio no tiene poder para pronunciarse. sentencias sobre delitos penales y debe dejarse en manos de la fiscalía. Iniciar procedimientos penales en nombre del Estado. Además, también se debería otorgar al Comité Antimonopolio la facultad de revisar y revocar las acciones administrativas abstractas pertinentes.
(5) La aplicación de la ley de las normas de monopolio administrativo puede inspirarse en el espíritu de la política de indulgencia en la aplicación de la ley sobre cárteles. Quedará exenta la primera persona directamente responsable que informe proactivamente de la situación relevante del monopolio administrativo, proporcione pruebas importantes y coopere activamente con la investigación. de sanción a las demás personas directamente responsables que denuncien la conducta monopólica administrativa implementada y aporten pruebas importantes al Comité Antimonopolio se les reducirán las penas según corresponda; Al mismo tiempo, los organismos encargados de hacer cumplir la ley también deberían enumerar claramente las condiciones para la indulgencia.
3. Conclusión
El monopolio administrativo ha existido en nuestro país durante mucho tiempo, lo que ha traído enormes efectos adversos al desarrollo económico de nuestro país. Hay muchas leyes y regulaciones que regulan el monopolio administrativo. en nuestro país, pero la implementación es siempre inconsistente está en problemas. Con el desarrollo de la economía de mercado y la internacionalización de las actividades económicas, nuestro país necesita urgentemente un entorno competitivo libre y justo. Establecer una agencia de aplicación de la ley antimonopolio sistemática y eficiente y otorgarle un poder sustancial para hacer cumplir la ley es la dificultad y el punto clave de la regulación de los monopolios administrativos de mi país. Sin un organismo de aplicación de la ley independiente y autorizado y un sistema jurídico completo y viable, el monopolio administrativo sigue siendo difícil de regular.
Referencias
[1]Wu Peng. Sobre el establecimiento de agencias monopólicas antiadministrativas en mi país [J]. Revista de la Universidad Normal de Huainan. 2010(1):93