El organismo principal de formulación de reglamentos administrativos es el Consejo de Estado. Los reglamentos administrativos se refieren a los reglamentos políticos, económicos, educativos, científicos y tecnológicos formulados por el Consejo de Estado con el fin de dirigir y gestionar diversas labores administrativas del Estado. país de acuerdo con la Constitución y las leyes y de acuerdo con los procedimientos estipulados en las regulaciones administrativas. Término general para diversas leyes y regulaciones tales como, cultura y asuntos exteriores. Dado que las disposiciones jurídicas sobre el poder administrativo suelen ser relativamente abstractas y basadas en principios, es necesario que los organismos administrativos las concreticen aún más. Los reglamentos administrativos son una forma importante de implementación concreta del contenido legal. Los reglamentos administrativos generalmente se formulan en forma de reglamentos, medidas, normas de aplicación, reglamentos, etc. La publicación de reglamentos administrativos requiere la firma de una Orden del Consejo de Estado por parte del Primer Ministro del Consejo de Estado. Su efectividad es secundaria a las leyes y superior a las regulaciones departamentales y locales.
Requisitos básicos de las normas administrativas:
1. Desarrollar normas administrativas de conformidad con la Constitución y las leyes.
Para las materias que no tengan principios o disposiciones pertinentes en la Constitución o las leyes, el Consejo de Estado no formulará reglamentos administrativos, aunque la Constitución y las leyes prevean materias relevantes, no están dentro de su ámbito; de la autoridad legislativa de los reglamentos administrativos de acuerdo con los principios del constitucionalismo democrático No estará estipulado en el derecho administrativo en forma de legislación, los reglamentos administrativos formulados por el Consejo de Estado deben indicar claramente las disposiciones constitucionales y las disposiciones legales pertinentes; se basan.
2. No debe entrar en conflicto con la Constitución ni con las leyes.
El llamado conflicto debe interpretarse en un sentido amplio, es decir:
En primer lugar, las normas administrativas no pueden contradecir no sólo las disposiciones específicas de la Constitución y las leyes, sino también las principios y espíritu estipulados en la Constitución y las leyes es inconsistente con sus requisitos implícitos, y se debe prestar especial atención a este punto, especialmente en la legislación que estipula las facultades de los organismos administrativos y que involucra derechos civiles.
La segunda es la forma en que las normas administrativas entran en conflicto con la Constitución y las leyes, que puede ser causada por conflictos con la Constitución y las leyes, o por normas administrativas que obviamente cambian las disposiciones de la Constitución o las leyes o ignoran La Constitución o las leyes. Conflicto causado por demandas.
3. La efectividad y el nivel de efectividad de la legislación administrativa.
En el sistema normativo legal de China, la Constitución tiene la máxima validez legal. El efecto legal de las regulaciones administrativas es menor que el de la constitución y las leyes, y el efecto de las regulaciones administrativas es mayor que el de las regulaciones y reglas locales. Las regulaciones locales son más efectivas que las regulaciones del gobierno local en niveles iguales o inferiores. Las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas son más efectivas que las regulaciones formuladas por los gobiernos populares de las ciudades más grandes dentro de sus respectivas regiones administrativas. Los reglamentos departamentales, los reglamentos departamentales y los reglamentos de los gobiernos locales tienen el mismo efecto y se implementan dentro del alcance de sus respectivas competencias.
Base Jurídica
"Constitución de la República Popular China"
Artículo 89 El Consejo de Estado ejercerá las siguientes facultades:
(1) De conformidad con la Constitución y las leyes, estipular medidas administrativas, formular reglamentos administrativos y emitir decisiones y órdenes;
(2) Presentar propuestas a la Asamblea Popular Nacional o al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. Congreso;
(3) Definir las tareas y responsabilidades de los ministerios y comités, proporcionar un liderazgo unificado para el trabajo de los ministerios y comités, y liderar el trabajo administrativo nacional que no pertenece a los ministerios y comités;
(4) Unificar el liderazgo del trabajo de las agencias administrativas nacionales en todos los niveles en todo el país, y estipular la división específica de poderes de las agencias administrativas nacionales del gobierno central y las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central;
(5) Formular e implementar planes nacionales de desarrollo económico y social y el presupuesto Nacional.
(6) Dirigir y gestionar las obras económicas, de construcción urbana y rural, y ecológicas; construcción de civilización;
(7) Liderar y gestionar la educación, la ciencia, la cultura, la salud, los deportes y la planificación. Trabajo de fertilidad;
(8) Dirigir y gestionar los asuntos civiles, la seguridad pública, administración judicial y otros trabajos;
(9) Gestionar los asuntos exteriores y celebrar tratados y acuerdos con países extranjeros;
(10) Liderar y gestionar la construcción de la defensa nacional;
(11) Dirigir y gestionar los asuntos étnicos, garantizando la igualdad de derechos de las minorías étnicas y los derechos de autonomía de las áreas étnicas autónomas;
(12) Proteger los derechos e intereses legítimos de los chinos de ultramar y proteger la derechos e intereses legítimos de los chinos en el extranjero que regresan y sus familiares
(13) Cambiar o cancelar órdenes inapropiadas emitidas por ministerios y comités, Instrucciones y regulaciones;
(14) Cambiar o revocar decisiones y órdenes inapropiadas de agencias administrativas estatales locales en todos los niveles;
(15) Aprobación de decisiones y órdenes de provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo la división Regional del Gobierno Central, aprobando la construcción y ordenes regionales división de prefecturas, condados, condados autónomos y ciudades autónomas;
(16) Decidir entrar en estado de emergencia en algunas áreas dentro de las provincias, regiones autónomas y municipios de conformidad con las disposiciones legales;
(17) Examinar y determinar el establecimiento de órganos administrativos, y nombrar, remover, capacitar, evaluar, premiar y sancionar al personal administrativo de conformidad con las disposiciones legales;
(18) Otorgado por el Consejo Nacional Congreso del Pueblo y el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo otros poderes.
"Legislación de la República Popular China y el Estado"
Artículo 9 Si las materias especificadas en el artículo 8 de esta Ley aún no se han convertido en ley, el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente tendrá El Consejo de Estado está facultado para tomar decisiones, autorizando al Consejo de Estado a formular reglamentos administrativos con antelación sobre algunas materias en función de las necesidades reales, excepto las cuestiones relacionadas con delitos y penas, privación de los derechos políticos de los ciudadanos y medidas coercitivas. medidas y sanciones que restringen la libertad personal, y el sistema judicial.
Artículo 65: El Consejo de Estado formula reglamentos administrativos de conformidad con la Constitución y las leyes.
Los reglamentos administrativos podrán estipular las siguientes materias:
(1) Materias que requieran la formulación de reglamentos administrativos para implementar las disposiciones de la ley; Artículo 1 de la Constitución Materias relativas a las facultades administrativas del Consejo de Estado previstas en el artículo 89.
Para asuntos que deben ser promulgados por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, el Consejo de Estado decide promulgar reglamentos administrativos primero con base en la autorización del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente después de la práctica y las pruebas. , las condiciones para promulgar leyes están maduras. Cuando esto suceda, el Consejo de Estado solicitará sin demora al Congreso Nacional del Pueblo y a su Comité Permanente que formulen leyes.
Artículo 67: Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado o la institución jurídica del Consejo de Estado son específicamente responsables de redactar los reglamentos administrativos. Los proyectos de leyes administrativas importantes y los reglamentos administrativos son organizados por la institución jurídica del Consejo de Estado. . Durante el proceso de redacción de reglamentos administrativos, se deben solicitar ampliamente las opiniones de los organismos, organizaciones, diputados del Congreso del Pueblo y del público en general pertinentes. La escucha de opiniones puede realizarse en forma de simposios, reuniones de demostración, audiencias, etc.
Los proyectos de reglamentos administrativos se anunciarán al público para comentarios, excepto cuando el Consejo de Estado decida no publicarlos.
Artículo 68: Una vez completada la redacción del reglamento administrativo, la unidad de redacción presentará el borrador y su explicación, las diferentes opiniones de las distintas partes sobre las principales cuestiones del borrador y otros materiales relevantes al tribunal legal. agencia de asuntos exteriores del Consejo de Estado para su revisión.
La agencia de asuntos legales del Consejo de Estado presentará un informe de revisión y un borrador revisado al Consejo de Estado. El informe de revisión explicará las principales cuestiones del borrador.
Artículo 69: Los procedimientos de toma de decisiones en materia de normas administrativas se manejarán de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley Orgánica del Consejo de Estado de la República Popular China.
Artículo 70: Los reglamentos administrativos serán promulgados por orden del Consejo de Estado firmada por el Primer Ministro.
Las regulaciones administrativas relacionadas con la construcción de la defensa nacional pueden ser promulgadas mediante órdenes del Consejo de Estado y la Comisión Militar Central firmadas por el Primer Ministro del Consejo de Estado y el Presidente de la Comisión Militar Central.