Con los intentos de reforma de separar la industria y el comercio, ¿hacia dónde irá el sistema de aprobación administrativa del monopolio tabacalera? ¿Cómo puede China, un gran país tabacalero, hacer que una industria tan especial sea más grande y más fuerte? Este periódico entrevistó al Dr. Zhou Hanhua del Instituto de Derecho de la Academia China de Ciencias Sociales. Zhou Hanhua ha estado estudiando la reforma del sistema de aprobación administrativa y la formulación de la Ley de Licencias Administrativas, y participó en el diseño, demostración y revisión de múltiples planes de reforma de aprobación departamental.
Fin de semana del Sur: 5438 de junio + octubre de 2004, se cancelará el "Certificado Especial Cero" y los cigarrillos extranjeros ingresarán directamente al enlace minorista de la terminal. ¿Qué impacto cree que tendrá en el mercado nacional del tabaco? A medida que pase el tiempo, los aranceles para el tabaco extranjero que ingresa al mercado chino serán cada vez más bajos. ¿Cómo evaluar los cambios en el mercado interno después de que el tabaco extranjero ingresa directamente al mercado minorista?
Zhou Hanhua: La eliminación de los aranceles especiales cero y la reducción gradual de los aranceles sobre el tabaco extranjero que ingresa al mercado chino son dos compromisos importantes que China asumió con la industria tabacalera cuando se unió a la Organización Mundial del Comercio. Obviamente, una vez que se implementen estas dos medidas, eventualmente pueden tener un cierto impacto en el mercado nacional del tabaco y en la industria tabacalera. Sin embargo, creo que el alcance del impacto requiere un análisis detallado, al menos durante un largo período de tiempo, este impacto es muy limitado y no hay necesidad de exagerar.
En primer lugar, el sistema de monopolio del tabaco se estableció en la Ley de Monopolios del Tabaco de mi país, y no se hicieron cambios ni compromisos durante las negociaciones de adhesión a la OMC. Se seguirán manteniendo todas las medidas monopólicas, incluidos los cigarrillos extranjeros importados. El monopolio debe continuar y no habrá posibilidad de que entren grandes cantidades de cigarrillos extranjeros. En segundo lugar, la cancelación del certificado especial cero sólo logra un trato nacional para los cigarrillos extranjeros en la terminal minorista y no tiene ningún impacto directo en el vínculo de importación. En otras palabras, incluso si hay más personas compartiendo el pastel, el pastel sigue siendo igual de grande. En tercer lugar, aunque la reducción de aranceles mejorará la competitividad y la presión de importación del tabaco extranjero, dado que todavía mantenemos el sistema de monopolio de importación, sólo puede ser operado por China Tobacco Import and Export Corporation. Además, el precio de los cigarrillos extranjeros en China es mucho más alto que el de China, y el margen para reducir los precios es limitado (también mantenemos el control de precios). Si es inferior al coste o al precio del mercado interno, se sospecha que se trata de dumping o incluso de monopolio.
Por lo tanto, creo que durante un largo período de tiempo, la proporción de cigarrillos extranjeros en el mercado tabacalero chino debería permanecer en torno al 3%. Por supuesto, este juicio requiere algunos requisitos previos. En primer lugar, el sistema de franquicias de importación aún puede mantener su unidad. En segundo lugar, se pueden aplicar las correspondientes medidas antidumping y antimonopolio lo antes posible.
Fin de semana del Sur: Se puede decir que la industria tabacalera es la última área de monopolio administrativo en China, pero en comparación con otras áreas de monopolio administrativo, la industria tabacalera tiene sus propias particularidades. ¿Cómo evaluar el monopolio administrativo en la industria tabacalera? ¿Cómo evalúa el sistema de monopolio del tabaco de China?
Zhou Hanhua: Cuando hablamos del sistema de monopolio del tabaco, primero debemos ver sus particularidades. En primer lugar, el tabaco es esencialmente un producto perjudicial para la salud pública. Es diferente de las telecomunicaciones y la aviación civil. No es que más producción sea mejor, o más fumadores. En segundo lugar, la formación del monopolio del tabaco tiene sus razones históricas. Después de más de 20 años de desarrollo, proporciona al país ganancias fiscales de más de 10 mil millones de yuanes cada año. Tiene un impacto decisivo en las finanzas nacionales y no se puede cambiar fácilmente. En tercer lugar, el monopolio del tabaco está estrechamente relacionado con el nivel actual de desarrollo de mi país, especialmente con la débil capacidad regulatoria del gobierno chino. La liberalización puede causar caos en el mercado y resultar en una pérdida masiva de ingresos fiscales, como lo demuestra la situación actual en la industria de las bebidas alcohólicas. Éstas son varias características muy importantes del actual sistema de monopolio del tabaco.
Por supuesto, también hemos visto que el tabaco, el producto más popular y orientado al mercado, está ahora sujeto al sistema de monopolio más estricto. Desde el principio hasta el final, desde el cultivo de hojas de tabaco hasta la venta de tabaco, todos los vínculos se gestionan estrictamente. Este método de gestión no sólo es costoso, sino también ineficaz y presenta muchas contradicciones y problemas. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de introducir un mecanismo orientado al mercado en el sistema de monopolio del tabaco para fortalecer la competencia y hacer que las empresas sean más dinámicas y competitivas a nivel internacional.
Fin de semana sureño: Después de unirse a la OMC, el sistema de monopolio del tabaco de China se ha visto muy cuestionado.
La Administración del Monopolio del Tabaco enfatizó recientemente que el sistema de monopolio no será abolido, pero después de unirse a la OMC, el sistema de monopolio del tabaco existente en China debe ajustarse. ¿Cuál cree que será la dirección de la futura reforma?
Zhou Hanhua: Creo que la industria tabacalera debe adaptarse a los requisitos de la economía de mercado socialista e introducir mecanismos de mercado respetando al mismo tiempo el sistema de monopolio del tabaco. En concreto, es necesario promover la construcción de una red de venta de cigarrillos, alcanzar objetivos de macrocontrol orientados al mercado y sustituir gradualmente el modelo de gestión de aprobaciones administrativas; avanzar de manera constante en el ritmo de reforma de la separación del gobierno y las empresas; aplicación de medios orientados al mercado en la distribución y ajuste de los planes de producción de cigarrillos Alcance; formar gradualmente un mecanismo de ajuste orientado al mercado para las hojas de tabaco; explorar métodos de emisión competitivos para licencias de venta minorista de productos de tabaco; tomar diferentes medidas para estandarizar los procedimientos de aprobación administrativa actuales; a las diferentes naturalezas de la aprobación administrativa; Aclarar las responsabilidades de aprobación administrativa de las agencias de monopolio del tabaco y aumentar los esfuerzos de aplicación de la ley; Establecer un sistema que facilite la supervisión de las contrapartes de las agencias de aprobación del monopolio del tabaco; explorar diversas formas de sistemas de supervisión durante el proceso y ex post; mantener el orden de competencia leal en el mercado del tabaco. Hay que reconocer que cada medida de reforma será difícil e implicará un reajuste de poder e intereses. Además de la Administración Estatal del Monopolio del Tabaco, la reforma de la industria tabacalera orientada al mercado debería atraer la atención de los departamentos de alta dirección.
Fin de semana del Sur: Japón, Tailandia y muchos otros países tienen sistemas de monopolio en la industria tabacalera, pero se vieron obligados a cancelarlos durante el proceso de apertura del mercado. ¿Seguirá China su antiguo camino?
Zhou Hanhua: Con el aumento de los recursos financieros nacionales y la implementación gradual de varias medidas de reforma de apoyo, creo que el sistema de monopolio del tabaco eventualmente pasará a la historia. Por supuesto, es difícil predecir cuánto tiempo llevará este proceso.
Fin de semana sureño: una dirección de la reforma del tabaco es la separación de la industria y el comercio. Anhui ha hecho un intento exitoso y Guangdong China Tobacco Industry Corporation cotizó el 28 de mayo. ¿Será la separación de la industria y el comercio la dirección de la reforma nacional del tabaco? ¿Es suficiente la separación de industria y comercio? Sobre esta base, ¿habrá una separación entre el gobierno y las empresas?
Zhou Hanhua: La separación de la industria y el comercio es sin duda una dirección de la reforma. En los últimos años, la industria tabacalera ha venido resumiendo y promoviendo una serie de experiencias y prácticas en la construcción de redes de venta de cigarrillos, y ha determinado el modelo operativo básico de la red. La construcción de una red de ventas puede desempeñar un papel positivo en la regulación del mercado, la atención a los clientes, el cultivo de marcas y la estabilización de los aumentos de precios. Creo que la separación de la industria y el comercio, especialmente la construcción de redes de ventas, puede ayudar a la industria tabacalera a llevar a cabo muchos cambios profundos del monopolio administrativo al monopolio económico, de la gestión al servicio, de la gestión de aprobación administrativa a la supervisión orientada al mercado. Por supuesto, este proceso implicará inevitablemente el establecimiento de un sistema empresarial moderno y la separación del gobierno y las empresas. En mi opinión, la separación del gobierno y las empresas debería ser una máxima prioridad para la industria tabacalera.
Fin de semana del Sur: Con la abolición de la Comisión Económica y Comercial, el futuro de la Oficina del Monopolio del Tabaco ha sido controvertido. En el contexto de la adhesión de China a la OMC, ¿qué cambios tendrá en el futuro la Administración Estatal del Monopolio del Tabaco?
Zhou Hanhua: Como se mencionó en la pregunta anterior, la separación del gobierno y las empresas en la industria tabacalera es urgente. La separación del gobierno y las empresas ha causado muchas desventajas y no favorece la mejora de la competitividad de las empresas ni el fortalecimiento de la aplicación de la ley en la industria tabacalera. El sistema de monopolio del tabaco no estipula que no deba haber separación entre el gobierno y las empresas, y no existe tal disposición en la ley. Creo que bajo un sistema de monopolio, las funciones de los organismos de gestión de los monopolios sólo pueden fortalecerse, no debilitarse. Cuando un día el sistema monopolista pase a la historia, la llamada piel ya no existirá y la administración del monopolio, naturalmente, pasará a la historia. Por tanto, se puede decir que la tendencia futura de la administración monopolística no es lineal, sino espiral.
Fin de semana sureño: compañías tabacaleras extranjeras como Philip Morris, British American Tobacco y Japan Tobacco se están preparando para ingresar al mercado chino. ¿Cómo los calificas? ¿Cómo afectarán las acciones internacionales de control del tabaco al futuro mercado del tabaco?
Zhou Hanhua: Este es un tema muy complejo. China tiene la población fumadora más grande del mundo, con casi 400 millones de personas fumando. Y también hemos visto que en países en desarrollo como China, hay cada vez más fumadores y son cada vez más jóvenes. Con el fortalecimiento del movimiento internacional para el control del tabaco, especialmente el fortalecimiento de las políticas nacionales de control del tabaco en los países desarrollados, los gigantes tabacaleros internacionales tienden a trasladar sus mercados a los países en desarrollo. Mire muchos de nuestros programas de televisión deportivos y todos podrán sentir el impacto. Ya sabes, cada año mueren más personas por fumar en nuestro país que por accidentes de tráfico y accidentes industriales y mineros juntos. Por lo tanto, las agencias gubernamentales y diversas organizaciones sociales, incluidos nuestros medios de comunicación, tienen responsabilidades sociales especiales. Deberíamos tener una campaña "antitabaco" moderna para mantener a la gente alejada del tabaco.
Fin de semana sureño: muchos académicos nacionales han presentado algunas buenas ideas sobre la reforma del sistema tabacalero.
¿Cómo los calificas? ¿Cuáles son las soluciones que son relativamente reconocidas ahora?
Zhou Hanhua: En términos generales, hay dos puntos de vista opuestos sobre la reforma de la industria tabacalera. Una opinión es que se debe llevar a cabo una reforma profunda, el sistema de monopolio debe abolirse inmediatamente y se debe liberalizar la libre competencia; otra opinión es que el sistema de monopolio no debe reformarse; Creo que ambas opiniones están sesgadas. Abogo por tomar el camino intermedio, que puede considerarse una solución muy reconocida. Primero, bajo la premisa de mantener el sistema de monopolio, introducir mecanismos orientados al mercado para fortalecer la competencia. En cierta etapa histórica, consideraremos la abolición del sistema de monopolio.