Análisis de la política fiscal de China en los últimos seis años
[Resumen] La política fiscal tiene como objetivo lograr ciertos objetivos macroeconómicos, como el desarrollo económico y social, a través de los impuestos y el gasto público. La estrategia fiscal a largo plazo y a corto plazo es un medio importante para que el gobierno regule la economía. En 2005, mi país realizó la transición de una política fiscal proactiva a una política fiscal prudente. Este artículo analiza los antecedentes de implementación y el papel de las dos políticas fiscales, y espera las medidas de orientación y respuesta de futuras políticas fiscales.
[Palabras clave] Política fiscal; China
La política fiscal es una política de largo plazo y de largo plazo para lograr ciertos objetivos macroeconómicos como el desarrollo económico y social a través de los impuestos y el gasto público. La estrategia fiscal de corto plazo es un medio importante para que el gobierno regule la economía. Según la función de la política fiscal en la regulación de la economía nacional total, la política fiscal se puede dividir en política expansiva, política contractiva y política neutral.
El tipo de política fiscal que un país implementa en una determinada etapa de desarrollo económico debe decidirse cuidadosamente en función de la situación macroeconómica. Las operaciones macroeconómicas varían, pero en resumen, hay tres tipos. Un tipo es que la oferta social total es mayor que la demanda social total, es decir, la "deflación", que se manifiesta en una disminución del nivel general de precios. Para hacer frente a la deflación, se deben adoptar una política fiscal expansiva y una política monetaria expansiva. El segundo tipo es que la oferta social total es menor que la demanda social total, es decir, la "inflación", que se manifiesta en el aumento de precios. En este caso, se debe adoptar una política fiscal estricta y una política monetaria estricta. El tercer tipo es que la oferta social total y la demanda social total están básicamente equilibradas, pero hay contradicciones estructurales, coexistencia fría y caliente y desarrollo desigual. En este momento, se debe adoptar una política fiscal prudente, es decir, no hacer un movimiento demasiado grande en términos de volumen total, sino mantener la presión estructural, fortalecer los vínculos débiles y reducir la inversión en industrias sobrecalentadas.
La política fiscal activa implementada por nuestro país desde 1998 es esencialmente una política fiscal expansiva. En 2005, basándose en las condiciones nacionales de mi país y el desarrollo de la situación económica interna y externa, mi país implementó una política fiscal prudente basada en la realidad. Los antecedentes de implementación y el papel de las dos políticas fiscales se resumen a continuación.
1. Política fiscal activa
1. Antecedentes de su implementación
A mediados y finales de la década de 1990, el estallido de la crisis financiera asiática condujo directamente a la contracción de la demanda del mercado internacional. Esto luego evolucionó hacia una recesión económica global. Provocó una sobreproducción generalizada y deflación en la economía mundial. Como mayor socio comercial de los países asiáticos, la crisis financiera asiática tendrá sin duda un impacto importante en las operaciones económicas de mi país. A juzgar por la situación económica interna en ese momento, los niveles de precios continuaron cayendo, el crecimiento económico se desaceleró, la inversión interna y la demanda de los consumidores fueron insuficientes, el crecimiento de los ingresos de los residentes se desaceleró y la presión del desempleo aumentó, al mismo tiempo, la lenta demanda del mercado internacional; ha provocado una ralentización de las exportaciones en nuestro país. El papel de las exportaciones en la promoción del crecimiento económico se ha reducido considerablemente, lo que demuestra plenamente que la economía de nuestro país ha entrado en la etapa de desarrollo de deflación y recesión económica. Ante esta situación económica sin precedentes y extremadamente compleja, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado evaluaron la situación y tomaron decisiones oportunas y decisivas para implementar medidas cuyo contenido principal era aumentar la deuda nacional, expandir la demanda interna, aumentar la inversión en infraestructura, estimular el consumo, y ampliar las exportaciones Las principales medidas de la política fiscal proactiva incluyen: Primero, la emisión de bonos del tesoro de construcción a largo plazo para impulsar la inversión en activos fijos en toda la sociedad. El segundo es ajustar las políticas fiscales para estimular el crecimiento de la demanda. El tercero es ajustar las políticas de distribución del ingreso y mejorar las expectativas psicológicas de consumo de los residentes. El cuarto es estandarizar el sistema de cobro, reducir las cargas sociales y promover la expansión del consumo. El quinto es apoyar el ajuste estratégico de la economía nacional y promover la reforma de las empresas estatales y la optimización de la estructura industrial.
2. Efecto positivo
En los últimos siete años desde la implementación de políticas fiscales proactivas. Ha logrado resultados notables en la promoción del crecimiento económico, el ajuste de la oferta y la demanda y la superación de la estanflación.
(1) Promover el desarrollo económico estable. La inversión a gran escala en bonos gubernamentales no sólo frenó efectivamente la caída del crecimiento económico, sino que también inhibió la deflación. De 1998 a 2006, los fondos de construcción de deuda nacional impulsaron el crecimiento económico en un promedio de 1,5 a 2,5 puntos porcentuales anuales, el PIB creció en un promedio de 8,56% anual y los niveles de precios se mantuvieron en general estables.
(2) Optimizar la estructura económica.
La política fiscal activa se centra en la combinación orgánica de gestión de la demanda a corto plazo y gestión de la oferta a largo plazo. Al tiempo que fortalece la infraestructura, desarrolla industrias de alta tecnología, transforma las industrias tradicionales y apoya el desarrollo de algunas estructuras industriales mediante la inversión directa de bonos gubernamentales. fondos, políticas fiscales y otras medidas. La transformación tecnológica de industrias y empresas clave ha promovido el ajuste estructural económico y la mejora de la estructura industrial.
(3) Incrementar el empleo. En los últimos siete años, la construcción de una gran cantidad de nuevos proyectos y proyectos de apoyo respaldados por fondos de deuda nacional ha creado un total de 8 a 12 millones de puestos de trabajo, lo que ha desempeñado un muy buen papel estimulante en la promoción del desarrollo de industrias relacionadas. .
(4) Promover el desarrollo equilibrado de la economía regional. Al disponer fondos fiscales preferenciales para las regiones central y occidental, la infraestructura y la construcción ecológica, como la transmisión de energía de oeste a este, el ferrocarril Qinghai-Tíbet, el proyecto de conversión de tierras agrícolas en bosques y pastizales y los seis pequeños proyectos, han mejorado el entorno de inversión y negocios en estas regiones. El ritmo de desarrollo en las regiones central y occidental se ha acelerado, y el patrón de desarrollo económico y social desequilibrado en las regiones oriental y occidental ha mejorado hasta cierto punto.
En resumen, como política macro anticíclica, la política fiscal activa es básicamente apropiada y no se puede subestimar su papel en el desarrollo relativamente equilibrado de la economía y la sociedad de China.
3. Efectos negativos
Sin embargo, después de todo, la política fiscal activa es una operación macro "contracíclica" y es una política adecuada para las crisis económicas. A partir del segundo semestre de 2002, la economía de mi país comenzó a salir gradualmente de la sombra de la deflación y mostró una tendencia de desarrollo acelerado. En 2003, la economía nacional finalmente superó el punto de inflexión de una relativa lentitud a un crecimiento estable, y la tasa de crecimiento del PIB saltó a más del 9%. En este momento, la implementación de políticas fiscales proactivas ha traído ciertos efectos negativos y han surgido algunos problemas notables, principalmente la tendencia a la inversión ciega y la construcción redundante de bajo nivel en algunas industrias y regiones se ha intensificado, el crecimiento del dinero y el crédito se ha intensificado. demasiado rápido y el impacto de los recursos en la economía Las limitaciones al crecimiento son cada vez más evidentes, lo que resulta en una escasez de suministro de carbón, electricidad, petróleo, transporte y materias primas.
II. Política fiscal estable
1. Antecedentes de su implementación
Desde la segunda mitad de 2003, la economía de China ha comenzado a salir de la sombra de la deflación y la crisis económica. El crecimiento ha entrado en una nueva era: la fase ascendente del ciclo. Primero, el crecimiento económico está cerca de los niveles potenciales. El PIB creció un 9,3 por ciento en 2003 y un 9,5 por ciento en 2004. La aparición de restricciones de cuellos de botella o de recursos en algunas industrias indica que el crecimiento del PIB se aproxima al nivel de producción potencial. En segundo lugar, los precios tienden a subir. En 2003, el índice de precios al consumo y el índice de precios al por menor aumentaron un 1,2 por ciento y un 0,1 por ciento, respectivamente, y en 2004 aumentaron un 3,9 por ciento y un 2,8 por ciento, respectivamente. En tercer lugar, el aumento de la tasa de desempleo se ha desacelerado. En 2003, el empleo urbano aumentó en 8,59 millones de personas en todo el país y la tasa de desempleo urbano registrado fue del 4,3%; en 2004, se agregaron 9,8 millones de nuevos empleados urbanos y la tasa de desempleo urbano registrado fue del 4,2%, una disminución de 0,1 puntos porcentuales; el año anterior. Cuarto, hay un sobrecalentamiento parcial de la inversión. En 2003, la tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos fue un 17,6 por ciento superior a la tasa de crecimiento de las ventas minoristas de bienes de consumo. La tasa de inversión ese año aumentó al 42,3%, un aumento de 3,1 puntos porcentuales con respecto a 2002 y cercano al nivel de 1993, cuando la economía estaba gravemente sobrecalentada (la tasa de inversión era del 43,5% en ese momento). Con este fin, el Estado ha adoptado una serie de medidas, incluidos medios monetarios (como aumentar el coeficiente de reservas de depósitos y tasas de interés, etc.) y medios administrativos, para controlar gradualmente los signos de sobrecalentamiento local de la economía. Aunque la tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos cayó significativamente de mayo a junio de 2004 bajo la influencia del control macroeconómico, de julio a octubre de 2004, la tasa de crecimiento de la inversión en activos fijos mostró signos evidentes de recuperación, con tasas de crecimiento del 31,4% y del 26,3%. respectivamente, 27,9%, 26,4%. En una situación en la que la economía nacional ha atravesado una transición de fase en el ciclo económico y está experimentando un sobrecalentamiento parcial, si continuamos implementando una política fiscal proactiva, será perjudicial para controlar el crecimiento excesivo de la inversión en activos fijos y reducir la presión inflacionaria.
Al mismo tiempo, también han surgido problemas profundamente arraigados en las operaciones económicas. En primer lugar, la contradicción entre el modo de crecimiento económico y las limitaciones ambientales y de recursos se ha agudizado.
En la actualidad, las reservas per cápita de China de importantes recursos minerales como petróleo, gas natural, carbón, mineral de hierro, cobre y aluminio equivalen respectivamente al 11%, 4,5%, 79%, 42%, 18% y 7,3% de las reservas mundiales. nivel per cápita, especialmente en 2003, el PIB de China representa el 4% del mundo, pero su consumo representa la parte mundial: el 7,4% del petróleo, el 31% del carbón en bruto, el 30% del mineral de hierro, el 27% del acero, el 25% del de alúmina, y un 40% de cemento, lo que indica que la promoción de la transformación del modo de crecimiento económico se ha convertido en una tarea urgente de control macroeconómico. En segundo lugar, las contradicciones estructurales económicas y sociales internas también son relativamente prominentes. La proporción de inversión en el PIB es demasiado alta y la contribución de la demanda de los consumidores a la tasa de crecimiento del PIB ha disminuido. Además, la brecha de ingresos entre los residentes urbanos y rurales de mi país sigue aumentando.