Título: Ley de Propiedad y Reglamento de Expropiación e Indemnización
El proceso de consulta pública de alto perfil para el Reglamento de Expropiación e Indemnización ha finalizado y ahora ha entrado en la etapa de orientación política nacional. . El autor solicitó una vez la opinión de la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado y mencionó un tema tan crucial, es decir, en el nuevo "Reglamento", la "Ley de Derechos de Propiedad", ya que la ley superior no encontró lugar en la "Expropiación". Regulaciones" que estén en línea con la opinión pública. Basado en el arduo estudio del autor sobre la ley de derechos de propiedad durante los últimos tres años y los altibajos de la demolición, conozco las reacciones psicológicas de las personas demolidas ante la ley de derechos de propiedad. La opinión pública cree que la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado abolió el "Reglamento de Gestión de Demolición de Viviendas Urbanas" original y formuló nuevos reglamentos, que es lo que la gente quiere y ha ganado la opinión pública.
2010 10 El 29 de octubre, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado publicó públicamente un borrador para comentarios en línea, con el propósito de formular un reglamento sobre expropiación e indemnización a personas en todo el país, para que los expropiadores de tierras de propiedad estatal, es decir, los gobiernos locales, los departamentos, las personas expropiadas y los titulares de derechos relevantes pueden aceptar esta nueva regulación en el proceso de expropiación y compensación, que ayudará a promover la armonía social y construir una sociedad acomodada. manera integral. El autor considera que la formulación del nuevo "Reglamento" debe ser rigurosa y basarse en la Constitución de nuestro país, la Ley de Propiedad, los Principios Generales del Derecho Civil, el Derecho de Contratos, la Ley de Gestión Inmobiliaria Urbana, la Ley de Procedimiento Administrativo y el Derecho Penal. También es necesario cumplir con las leyes y reglamentos nacionales como el "Aviso sobre el control de la escala de demolición de viviendas urbanas y la gestión estricta de la demolición" Nº 46 de la Oficina General del Consejo de Estado (2004), así como la interpretación de la Ley de Propiedad por la Oficina de Derecho Civil del Comité de Asuntos Jurídicos del Congreso Nacional del Pueblo, y la comprensión y aplicación de la Ley de Propiedad por parte de la Corte Suprema Esperar interpretaciones judiciales y formular nuevas regulaciones que sean consistentes con las leyes y regulaciones nacionales, convirtiéndose así. el portavoz del pueblo del país, o al menos de la gran mayoría del pueblo del país. Después de que el estado promulgó el nuevo "Reglamento" para solicitar opiniones, después de recopilar y clasificar opiniones, el autor también solicitó opiniones de expertos legales autorizados y presentó formalmente 12 opiniones que representaban la opinión pública a la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado. Para discutir con los internautas, el autor resumió una vez más 12 opiniones y las presentó todas, con el objetivo de inspirar a otros y hacer lo que un ciudadano chino debería hacer para el nacimiento de nuevas regulaciones.
En primer lugar, debemos uniformar las disposiciones de expropiación e indemnización de viviendas en terrenos de propiedad estatal de acuerdo con los conceptos legislativos de la Ley de Propiedad.
En el borrador para comentarios, la Ley de Propiedad, que es una ley de rango superior, no incluyó nuevas regulaciones. El autor escribió dos veces a la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado para expresar sus opiniones. En el segundo borrador, el autor enumeró dos fábulas de uso común entre la gente: una es "Ye Gong es bueno con el dragón". En la fábula, Ye Gong adora a los dragones y es bueno con ellos. Habla de dragones frente a la gente todos los días y dice que los dragones son infinitamente beneficiosos para las personas. Más tarde, el dragón realmente cayó del cielo y todos se arrodillaron para orar por la bendición del Rey Dragón. Sin embargo, Ye Gong estaba muerto de miedo por el dragón. Otra fábula es "hacer pasteles para saciar el hambre". Para los tan esperados grupos vulnerables, esta ley de propiedad es como un trozo de pastel en el "pastel pintado para saciar el hambre". Sólo las personas hambrientas pueden ver este pastel y las personas hambrientas no pueden comerlo. En otras palabras, los legisladores de las nuevas regulaciones no lograron que la ley de propiedad fuera sostenible en las nuevas regulaciones. En mi opinión, esto es una falta de respeto hacia los legisladores del derecho de propiedad y también decepciona a quienes insisten en utilizar el derecho de propiedad para hacer valer sus derechos.
El autor considera que la nueva normativa debe ajustarse al concepto legislativo de la Ley de Propiedad, uniformar las disposiciones sobre expropiación e indemnización, y ser diferente de la normativa original de demolición.
En segundo lugar, el autor cree que ajustar el sistema de derechos de propiedad es una política nacional del país en la nueva era. La formulación de leyes de derechos de propiedad por parte del Estado es una necesidad para el desarrollo histórico, un logro de reforma y apertura. y un hito en la nueva era.
El 8 de marzo de 2007, cuando Wang Zhaoguo, vicepresidente del Congreso Nacional del Pueblo, explicó el proyecto de ley de propiedad en la conferencia, anunció oficialmente al pueblo del país que nacería la ley de propiedad. en China. El autor es un entusiasta del derecho y está particularmente interesado en el derecho de propiedad. Como arrendatario, el autor ha realizado investigaciones y exploraciones en profundidad sobre los "derechos de usufructo" y ha escrito algunas monografías. El autor considera que los objetivos especificados en los párrafos 2 y 3 del artículo 42 de la Ley de Propiedad y en el artículo 121 de la Ley de Propiedad son la base para que nuestro país construya integralmente una sociedad moderadamente acomodada.
Mirando hacia atrás en la historia, en la historia de nuestro país, China ha liderado al pueblo de todo el país, a partir de la Guerra Revolucionaria Agraria, y ha experimentado la división de tierras, la reforma agraria, la reforma de la propiedad privada, la reforma de la vivienda y la reforma empresarial, todas las cuales son hitos en la reforma del sistema de derechos de propiedad en cada período. El establecimiento de los "derechos de usufructo" en la Ley de Propiedad es el punto de partida para la reforma del sistema de derechos de propiedad en la nueva era y un nuevo hito en la extensión histórica del sistema de derechos de propiedad de mi país.
El 30 de agosto de 2007, el Congreso Nacional del Pueblo revisó y aprobó la enmienda al artículo 6 de la "Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos", que se incluye en el artículo 42, párrafo 3, de la "Ley de Propiedad". . Esto ilustra la importancia del artículo 42, párrafo 3, de la Ley de Propiedad en la toma de decisiones del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado. La promulgación de la Ley de Propiedad y la modificación por parte del Estado de las disposiciones legales antes mencionadas se centran en los medios de vida de los grupos vulnerables. Esta debería ser también la estrategia de gobernanza adoptada por el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado en la nueva ley. era. Los legisladores de las nuevas regulaciones también deben prestar atención a las políticas nacionales en la nueva era y deben incluir este concepto legislativo en la ley de propiedad en las nuevas regulaciones para mejorar los elementos de gobierno del país.
En tercer lugar, el desarrollo de intereses no públicos también debe implementar e implementar la ley de derechos de propiedad.
Incluso si no es el desarrollo de intereses públicos, la ley de derechos de propiedad debe implementarse. . Cuando la Ley de Derechos de Propiedad establece derechos de usufructo, el primero es el "derecho de uso de terrenos edificables". El principal objetivo son los promotores, quienes pueden utilizar esta cláusula para obtener ganancias legales; han sido establecidos no serán dañados", cuyo objetivo es garantizar que los residentes en las zonas de desarrollo puedan beneficiarse del desarrollo inmobiliario y vivir y trabajar en paz y satisfacción. La ley de igual protección es la intención y el propósito original de la legislación sobre derecho de propiedad. Según la interpretación judicial del Tribunal Supremo: "El principio de igual protección del derecho de propiedad encarna plenamente los requisitos esenciales de la economía de mercado, por lo que, aunque no sea para el desarrollo de los intereses públicos, el concepto legislativo del derecho de propiedad es válido". deben ser implementados e implementados para que ambos puedan ser protegidos por la ley por igual. El autor cree que la revolución china ha logrado la victoria, pero no debemos olvidar la participación y el apoyo desesperados de grupos vulnerables en varios períodos revolucionarios. Por supuesto, es imposible para los grupos desfavorecidos de la nueva era ajustar sus derechos de propiedad mediante el "ataque a los tiranos locales para asignar sus tierras" de la vieja era, y sólo pueden utilizar la asistencia jurídica estatal. El Estado formula leyes y reglamentos y utiliza diversos canales para reducir la brecha entre ricos y pobres, con el objetivo de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. El autor presenta sugerencias para movilizar a los desarrolladores para que estudien y practiquen concienzudamente la perspectiva científica sobre el desarrollo y asuman el cuidado del sustento de las personas y la prosperidad común como su propia responsabilidad. El país debería formular una política nacional. Cuando los desarrolladores ofertan por tierras de propiedad estatal, deben implementar un sistema de contratación para las condiciones de vida de la gente en la zona de desarrollo y elegir desarrolladores con credibilidad y fuerza social para actuar como "funcionarios de aldea" honorarios en la zona de desarrollo. La aldea Huaxi en el sur del río Yangtze y la aldea Sanxiao en el norte del río Yangtze son ejemplos de construcción conjunta de una hermosa casa. Para construir integralmente una sociedad armoniosa y una sociedad moderadamente próspera, los gobiernos y promotores locales deben llevar adelante el espíritu de "semilla" del período de la Guerra Revolucionaria, tratar las viejas áreas urbanas atrasadas y a sus habitantes como "tierra" y sembrar el semillas de una hermosa casa en la nueva era de una manera realista. Espero más clones industriales de China. Estos factores deben tenerse en cuenta cuando el Estado adquiere y vende tierras. Confiando en el desarrollo armonioso de los "funcionarios de las aldeas" y los aldeanos, podemos completar la transformación de las ciudades antiguas, construir conjuntamente una sociedad acomodada, desarrollarnos juntos de manera planificada y lograr la prosperidad común. El autor cree que ésta debería ser la intención legislativa original del derecho de propiedad. De esta manera, el gobierno local sólo aumentará los ingresos fiscales y el desempeño político, pero también puede reducir la presión sobre los principales líderes del gobierno en el desarrollo inmobiliario y deshacerse de las disputas por expropiación (demolición).
Cuarto, conforme a lo dispuesto en el artículo 121 de la “Ley de Derecho de Propiedad”, cuando se extingue el derecho de usufructo, el titular del derecho usufructuario, es decir, el arrendatario, tiene derecho a obtener la indemnización correspondiente de conformidad con con lo dispuesto en el artículo 42 de la “Ley de Derechos de Propiedad”.
Según el artículo 121 de la "Ley de Derechos de Propiedad", cuando el derecho de usufructo está expropiado o no ha sido expropiado, y el departamento gubernamental competente utiliza medios violentos para ordenar al promotor su eliminación, afectando con ello la En el ejercicio del derecho de usufructo, el titular del derecho de usufructo tendrá derecho a obtener la indemnización correspondiente de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley de Propiedad. Si este contenido está escrito en el "Reglamento sobre Expropiación e Indemnización", la mayoría de los titulares de derechos de usufructo en mi país, es decir, los arrendatarios originales, especialmente los arrendatarios originales una vez extinguidos los derechos de usufructo, pueden obtener una compensación de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Derechos de Propiedad, que refleja la La propiedad y la utilidad de la propiedad son la base para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral.
En quinto lugar, se debería establecer una base de compensación para los inquilinos de viviendas públicas de propiedad estatal gestionadas directamente.
En el "Borrador para comentarios", no existe ninguna base para compensar a los arrendatarios que alquilan viviendas públicas de propiedad estatal gestionadas directamente. Antes de la aplicación de la Ley de Propiedad, una ciudad de la provincia de Jiangsu distinguía entre "casas residenciales públicas demolidas y arrendadas" y "casas no residenciales de propiedad estatal demolidas y arrendadas" en el artículo 34 de las "Medidas de gestión de demolición de viviendas urbanas" originales. Según el caso de Wang Shengling del Tribunal de Distrito de Quanshan en la ciudad de Xuzhou, publicado por China Court Network en marzo de 2008, incluso antes de la implementación de la Ley de Propiedad, la taberna que Wang Shengling alquilaba fue demolida por la fuerza por los promotores. En este caso, basándose en la naturaleza de la vivienda pública, se definió como un nuevo tipo de derecho de usufructo (Wang Shengling recibió 82 yuanes de compensación según el precio de mercado de la casa). En la nueva normativa deberán formularse medidas compensatorias especiales para las viviendas públicas de gestión directa.
El artículo 29 de la nueva normativa sobre verbos intransitivos entra en conflicto con el artículo 121 de la Ley de Propiedad.
Según lo dispuesto en el "Reglamento de Demolición" original, desde la fecha del anuncio de demolición, tanto el arrendador como el arrendatario han rescindido la relación de arrendamiento. Ambas partes están sujetas a indemnización por demolición y reasentamiento, y. la relación entre las dos partes es completamente irrelevante. A juzgar por la comprensión y aplicación de la Ley de Propiedad de la Corte Suprema, se estipula claramente que los dos objetos anteriores son sujetos diferentes de derechos de propiedad: uno es la propiedad y el otro es el derecho de usufructo. Por lo tanto, las disposiciones anteriores no pueden basarse en las disposiciones de las normas originales, y deben formularse nuevas medidas de compensación y reasentamiento de conformidad con las disposiciones de la Ley de Propiedad. El autor considera que la nueva normativa debería distinguir dos objetos al modificar las disposiciones anteriores. Uno es el objeto previsto en el artículo 117 de la Ley de Propiedad, que pertenece a la relación de arrendamiento pactada. El contrato de arrendamiento puede renovarse con el arrendatario mediante la sustitución de derechos de propiedad, lo que supone una continuación de la relación de arrendamiento. Si la reubicación del arrendatario causa pérdidas, la parte expropiada deberá compensar a la otra con el objeto previsto en el artículo 121 de la Ley de Propiedad. Si la vivienda arrendada por el arrendatario, es decir, el titular del usufructo, es derribada ilegalmente o forzada a ser reubicada por el promotor, la cosa cuyo derecho de usufructo ha sido extinguida forzosamente, lo que afecta al ejercicio de su derecho de usufructo, el derecho de usufructo El titular (arrendatario original) tiene derecho a Obtener la compensación de propiedad correspondiente de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 de la Ley de Propiedad. Las dos situaciones anteriores pertenecen al ámbito de aplicación del derecho de propiedad, especialmente los objetos especificados en el artículo 121, y deben reflejarse en nuevas regulaciones para proteger los derechos e intereses legítimos de los usufructuarios de conformidad con la ley.
7. El párrafo 4 del artículo 40 del nuevo reglamento estipula que si el antiguo reglamento se toma prestado en nombre de "no para el interés público", se reanudará el antiguo negocio de "demolición violenta" cuando llega el momento.
Según el artículo 19 del Proyecto de Comentarios, si un edificio en ruinas se convierte en construcción residencial, la persona expropiada tiene derecho a regresar. Pero el problema es que el artículo 40(4) del nuevo reglamento estipula que las disposiciones anteriores sobre expropiación e indemnización pueden aplicarse a las "actividades de demolición" a menos que sea necesario para el interés público. Esto es una trampa. El autor sugiere modificar esta cláusula para que diga: "Si las personas demolidas que cumplen con las condiciones de reubicación no están dispuestas a reubicarse, deberán consultar las normas de expropiación anteriores según las diferentes situaciones después de eliminar las "actividades de demolición", es una compra igual y". relación de compraventa entre sujetos civiles, y ambas partes hay margen de negociación. Si el párrafo 4 del artículo 40 del nuevo reglamento es cierto, una vez que las actividades de demolición hayan sido exitosas, el desarrollador puede seguir las disposiciones del artículo 27 del nuevo reglamento: las demoliciones violentas y bárbaras han resucitado, y las personas expropiadas serán expulsadas del lugar. tierra dorada al interior y por la fuerza Las personas expropiadas serán reasentadas en viviendas de bajo alquiler o viviendas asequibles en otros lugares, y las casas detenidas se venderán a precios elevados para obtener enormes ganancias y repetir las prácticas turbias del gobierno y las empresas. Como resultado, el entorno y la calidad de vida de los residentes del área de las Llanuras Centrales se verán inevitablemente reducidos durante la renovación de las casas en ruinas. Los grupos vulnerables perderán el derecho a utilizar las disposiciones del artículo 42, párrafo 3, de la Ley de Propiedad para salvaguardar sus derechos a indemnización por demolición.
8. La relación entre herencia parental e indemnización
La nueva normativa no contiene disposiciones específicas sobre la propiedad de las personas expropiadas, y las casas que suponen herencia de los padres se han tratado según acciones. En las actividades de demolición originales, los conflictos también fueron muy agudos. Si hay testamentos de los padres (incluidos testamentos notariados) y certificados de registro del departamento de administración de viviendas, el desarrollador y la oficina de demolición y la oficina de construcción solo reconocerán un hogar y no determinarán la propiedad en función de las acciones. La gente común no tiene más remedio que presentar una demanda. El tribunal sólo apoya a las autoridades de demolición y a los promotores, no a la gente común. El autor sugiere que en la nueva normativa, de conformidad con el artículo 13 de la Constitución, el artículo 78 de los Principios Generales del Código Civil y el artículo 94 de la Ley de Propiedad, se reduzcan las disposiciones sobre "copropietarios por acciones". Aclarado para ayudar al pueblo a salir del pantano judicial.
Noveno, no podemos arrasar las casas de todos
Aquí hay otro problema. La persona expropiada posee una casa en la zona de demolición (aunque no esté en el mismo terreno), por lo que no puede recibir una compensación en el mismo lugar, lo que es incompatible con los principios legislativos de la Ley de Propiedad. Según el párrafo 3 del artículo 42 de la Ley de Propiedad: “Al expropiar viviendas personales, también se garantizarán las condiciones de vida de las personas expropiadas. Se trata únicamente de la “expropiación de viviendas personales” y debe cumplir con las políticas y regulaciones vigentes”. para las personas expropiadas en el área local la compensación se implementará en base al área mínima de vivienda estándar. Reducir o privar a la persona expropiada de su derecho a indemnización por poseer una casa en otro lugar es una trampa tendida por el infractor. ¿Qué debo hacer si la persona expropiada posee una casa en el área local y hay otras 9 casas dentro del área de demolición local? ¿Las otras nueve casas expropiadas pasarán gradualmente a ser propiedad de los expropiados o de los promotores durante la expropiación y demolición por fases? Esto implica la siguiente pregunta: ¿Las casas construidas por los promotores están destinadas a la venta o para la construcción conjunta? Se trata de una trampa de infracción dejada por las normas de demolición originales, que es incompatible con los principios legislativos de la Ley de Propiedad y constituye una infracción de la propiedad legítima de la persona expropiada. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Constitución y la Ley de Propiedad, las nuevas regulaciones deberían eliminar las cláusulas de infracción antes mencionadas para garantizar sustancialmente la estabilidad de los medios de vida de las personas.
X. Lo dispuesto en el artículo 23 contradice lo dispuesto en el artículo 11 y lo dispuesto en el artículo 245 de la Ley de Propiedad.
Las viviendas previstas en el artículo 23 del nuevo “Reglamento” son construcciones ilegales y no serán indemnizadas y serán demolidas conforme a la ley. Al mismo tiempo, cabe señalar que la casa ha sido construida y utilizada antes de la expropiación. Si el departamento competente no ha tomado decisión de demolición, según lo dispuesto en el artículo 245 de la Ley de Propiedad, debe tratarse de posesión de hecho. El artículo 11 del borrador para comentarios estipula que después de que se anuncie el alcance de la expropiación de viviendas, las siguientes actividades no se llevarán a cabo dentro del alcance de la expropiación de viviendas: El artículo 1 determina claramente la construcción, ampliación y reconstrucción de viviendas. Según este reglamento, no se permite ninguna nueva construcción o ampliación de viviendas después del anuncio. Entonces, todas las casas mencionadas se construyeron antes del anuncio, lo que significa que no son casas nuevas ni ampliadas, y las casas deben ser compensadas. Según el artículo 245 de la Ley de Propiedad, el poseedor efectivamente ha tomado posesión de la casa mencionada. Independientemente de que tenga derecho a poseer, el poseedor tiene derecho a pedir protección conforme a la ley: tiene derecho a pedir la devolución de la cosa original; derecho a solicitar una indemnización por las pérdidas. El autor cree que las casas mencionadas no se derriban conforme a la ley y deberían ser indemnizadas conforme a la ley.
XI. Sección de Responsabilidad Jurídica
Por robo ilegal y demolición violenta, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la "Ley Penal", los responsables responderán por el delito de destrucción de bienes públicos y privados, y de conformidad De acuerdo con los principios de sanción de las leyes y reglamentos nacionales, se investigarán los robos ilegales y los robos antes mencionados, se compensarán las pérdidas causadas por la demolición violenta de propiedades de las personas expropiadas y se impondrán sanciones económicas severas. La compensación estándar por demolición ilegal no será inferior al 50% de compensación por la parte que exceda el estándar de compensación por demolición violenta y brutal, la compensación no será inferior al 75% de compensación por la parte que exceda el estándar de compensación por violencia; por la policía de seguridad pública, la seguridad conjunta de defensa o los bomberos, etc. Cualquiera que participe en una demolición brutal recibirá una compensación de 100 RMB por la parte que exceda el estándar de compensación normal. Si se intimida ilegalmente a las personas derribadas con electricidad, agua, calefacción, etc., el importe de la indemnización no será inferior al 5% de la indemnización. Sólo de esta manera los desarrolladores detrás de escena y los delincuentes que fueron sobornados por los desarrolladores para apoyarlos aprenderán lecciones de compensación. El principio de indemnización es: quien se beneficie deberá pagar una indemnización, y quienes apoyen la infracción serán solidariamente responsables.
12. Lo dispuesto en el artículo 41 entrará en vigor a partir del año, mes y día.
Según la práctica legislativa, conviene explicar el ámbito y objetos de aplicación de este reglamento. Antes de la entrada en vigor de la nueva normativa, la ley no se aplicará retroactivamente a los objetos que hayan sido tratados. Para los problemas pendientes de demoliciones violentas que no se han solucionado, se deben formular cláusulas penales en las nuevas regulaciones para imponer sanciones, y se debe ordenar a los gobiernos locales que resuelvan los problemas pendientes antes mencionados dentro de un límite de tiempo como base para la evaluación del desempeño. Esta es también la mejor manera de reducir las demandas del pueblo contra Beijing. Sin embargo, no hay disposiciones en el borrador para comentarios, lo que causará dificultades en operaciones posteriores. Si no se maneja adecuadamente, puede desencadenar una nueva ola de peticiones.
El editor citó a Jed.