Preguntas en 1
El mecanismo de garantía de producción de seguridad de las empresas de carbón se refiere a los diversos factores de garantía que afectan las actividades de producción de seguridad de las empresas de carbón y sus interrelaciones y limitaciones mutuas, para Garantizar la seguridad de la producción de la mina de carbón. Cómo funciona la función. Es un sistema operativo complejo dinámico, multifactor y multienlace. Para revertir fundamentalmente la situación pasiva de la producción segura en las empresas de carbón, no sólo debemos prestar atención a la investigación y el desarrollo de tecnología y equipos de seguridad, sino también realizar investigaciones sobre las garantías de producción segura. En los últimos años, el país ha promulgado e implementado leyes y reglamentos como la Ley de Seguridad en la Producción, reformó y ajustó el sistema de supervisión y gestión de la seguridad en la producción, aclaró el sistema de licencias de seguridad a través de la Decisión sobre el fortalecimiento adicional de la seguridad en el trabajo y mejoró la industria del carbón. estándares de acceso, propuso claramente el establecimiento de un sistema de indicadores de control de producción segura y propuso el uso de políticas económicas para promover la producción segura. Especialmente en el "Foro de Seguros de Responsabilidad de China" celebrado en junio de 2004, se propuso que la industria de seguros debería integrarse con la seguridad de la producción de carbón para lograr un desarrollo interactivo positivo. Sin embargo, ¿cómo aprovechar plenamente el papel del gobierno, la industria de seguros y la industria del carbón, garantizar el funcionamiento seguro del sistema de producción empresarial del carbón y lograr la combinación, restricción e interacción efectivas del gobierno, la industria de seguros y el carbón? El sistema de producción de seguridad de la industria y las empresas del carbón es una cuestión que merece un estudio más profundo.
El sistema tradicional de la industria del carbón es "supervisión estatal, gestión industrial, responsabilidad empresarial y supervisión masiva". Es un modelo de garantía de seguridad de la producción en el que las empresas son el organismo principal y la gestión industrial como complemento. Bajo este modelo, actualmente se exponen muchas deficiencias:
1) Desde un punto de vista práctico, la evaluación de la seguridad no es un comportamiento consciente de las empresas del carbón, sino un trabajo que debe realizarse bajo ciertas leyes y regulaciones. . Por lo tanto, es fácil para las empresas de carbón entender simplemente la evaluación de seguridad como "aplicar una licencia de seguridad" y relajar la mejora continua de la producción de seguridad una vez completada la evaluación.
2) Las empresas de carbón pueden perder el énfasis en la inversión en seguridad después de obtener licencias de seguridad. En 2000, mi país estableció la Oficina Estatal de Supervisión de la Seguridad de las Minas de Carbón, y el Consejo de Estado aprobó el "Reglamento de Supervisión de la Seguridad de las Minas de Carbón de la República Popular China" en junio de 2000. En los últimos años, la supervisión de la Oficina de Supervisión de la Seguridad en el Trabajo se ha mejorado gradualmente, pero no se ha integrado orgánicamente con las funciones de garantía en el sistema de producción de seguridad de las empresas del carbón para optimizar el sistema de seguridad de las empresas del carbón.
3) Antes de que ocurra un accidente de seguridad, debido a la falta de restricciones sustanciales en la evaluación y supervisión de la seguridad, las compañías de carbón no pueden ver el efecto de producción de la inversión en seguridad. Por lo tanto, las empresas de carbón generalmente invierten menos en seguridad, lo que aumenta el riesgo de accidentes de seguridad.
4) Las empresas del carbón están básicamente excluidas del sistema general de seguro social. Una vez que ocurre un accidente por lesiones relacionadas con el trabajo, solo pueden ser compensadas de acuerdo con las regulaciones, y el monto de la compensación es muy pequeño y el costo de la misma es muy bajo. Las empresas carboníferas actuales no son conscientes de la importancia de los seguros comerciales o no están dispuestas a asumir el coste de las primas de seguros. Después de cada incidente de seguridad, la mayor parte del dinero era aportado por el Estado para estabilizar el corazón de la gente, lo que hacía que las empresas de carbón perdieran el entusiasmo por la inversión.
5) Existen grandes diferencias en la inversión en seguridad y el estado de seguridad de las minas de carbón clave de propiedad estatal, las minas de carbón locales de propiedad estatal y las minas de carbón de los municipios, pero los impuestos nacionales y las tasas de extracción de tarifas de seguridad de toneladas de carbón son los mismos, sin ajustes ni fluctuaciones, lo que perjudica gravemente la situación. El entusiasmo de las empresas por invertir en seguridad.
6) Todas las personas jurídicas de las empresas del carbón (excepto las empresas privadas) implementan el sistema de nombramiento, y hay poca inversión en seguridad durante el mandato, y existe una mentalidad de casualidad.
En resumen, todos los aspectos anteriores han tenido un impacto adverso en la producción segura de las empresas de carbón. Lo más importante es que los diversos métodos y medidas de gestión de seguridad adoptados actualmente no constituyen limitaciones sistemáticas y sustantivas. No se ha establecido realmente un mecanismo de garantía de seguridad que ejerza plenamente su función restrictiva y promotora, pero no se ha mejorado ni optimizado realmente el sistema de producción de seguridad de las empresas de carbón.
2. Establecer un mecanismo multilateral de garantía de producción de seguridad para las empresas de carbón.
La composición del mecanismo de garantía de la seguridad de la producción de las empresas de carbón involucra muchos aspectos, como diversas leyes y regulaciones sobre la gestión de la seguridad de la producción de las minas de carbón, los métodos de evaluación de la seguridad de las minas de carbón, la base para formular seguros comerciales y seguros laborales. tarifas de primas de seguro de lesiones relacionadas, sistemas y sistemas de supervisión de seguridad, sistema de gestión de seguridad propio de la empresa carbonífera, etc.
El establecimiento del mecanismo de garantía de producción de seguridad de las empresas de carbón tiene como objetivo vincular orgánicamente algunas leyes, regulaciones, políticas, métodos, estrategias y medios de acuerdo con las necesidades generales de seguridad de la empresa, organizar eficazmente las actividades de producción de empresas de carbón y uso El método de combinación de análisis cuantitativo y análisis cualitativo y tecnología de simulación por computadora se utiliza para analizar, planificar, diseñar, ajustar y optimizar dinámicamente el mecanismo de garantía de producción de seguridad de las empresas de carbón para lograr objetivos óptimos. Para aprovechar al máximo el potencial de los recursos humanos, materiales y financieros, se deben tomar varias medidas efectivas para coordinar las diversas relaciones en el sistema de seguridad de las empresas del carbón y, en última instancia, lograr una optimización integral de todo el sistema de seguridad de las empresas del carbón. En esta forma de pensar, el núcleo del mecanismo de garantía de seguridad de las empresas del carbón es la producción segura de las empresas del carbón. Además del comportamiento de gestión de las empresas de carbón, el comportamiento de producción de seguridad de las empresas de carbón también debería verse afectado por factores externos como el gobierno, las compañías de seguros y las asociaciones de la industria del carbón, a fin de lograr la optimización general dinámica del sistema de seguridad de empresas de carbón. Sin embargo, el gobierno, las compañías de seguros y las asociaciones de la industria del carbón desempeñan papeles diferentes en la producción segura de las empresas del carbón.
2.1 El gobierno lleva a cabo evaluaciones de seguridad para determinar el nivel de seguridad de las empresas de carbón.
El gobierno (como la Oficina Estatal de Supervisión de Seguridad de las Minas de Carbón) confía principalmente a las agencias de evaluación de seguridad la tarea de realizar evaluaciones jerárquicas del estado de producción y gestión de seguridad de las empresas de carbón y determinar los niveles de seguridad de acuerdo con los requisitos de las leyes. y regulaciones como la Ley de Seguridad en la Producción. Después de la verificación, los departamentos gubernamentales clasificarán el estado de seguridad de las empresas de carbón y emitirán licencias de seguridad. El departamento de supervisión de seguridad de las minas de carbón también debe realizar inspecciones periódicas de las empresas que hayan obtenido licencias de seguridad y hayan sido calificadas, determinar las responsabilidades después de accidentes y decidir si reducir o cancelar las licencias de seguridad. Para obtener licencias de seguridad y niveles de seguridad ideales, las empresas de carbón invertirán en construcción de ingeniería de seguridad, instalaciones de seguridad, equipos e instrumentos de seguridad de acuerdo con los requisitos de los indicadores de evaluación, y determinarán la base de garantía material para la producción segura de las empresas de carbón, que es decir, la "base de hardware" ". Aumenta el entusiasmo de las empresas del carbón por invertir en seguridad, sienta las bases materiales básicas para una producción segura y determina la inversión en seguridad y los niveles de costos de las empresas del carbón. Por lo tanto, las empresas de carbón deben sopesar la inversión en seguridad y los costos de seguridad, y una proporción razonable entre ambos debería mantener el sistema de seguridad en un estado óptimo.
2.2 Seguro comercial obligatorio para empresas carboníferas y sistema de tasa flotante.
El gobierno confía a las compañías de seguros comerciales el uso del mecanismo de operación de seguros comerciales para cobrar primas de seguros en forma de tarifas flotantes basadas en el nivel de seguridad de las empresas de carbón determinado por el departamento gubernamental como una de las condiciones de entrada. en la industria del carbón. Las empresas con un alto nivel de protección tienen tasas de seguro bajas; las empresas con un nivel de protección bajo tienen tasas de seguro altas, una vez que ocurre un accidente de seguridad, las compañías de seguros comerciales deben pagar una indemnización de acuerdo con ciertos estándares. El nivel de seguridad de las empresas del carbón determina la carga de las primas de seguros comerciales para las empresas del carbón y también determina el nivel de costos de seguridad de las empresas del carbón. Al estudiar la relación entre las tasas de seguros comerciales y el estado de seguridad de las empresas, así como el efecto de promoción de las tasas de seguros diferenciales en las empresas de carbón, podemos aprovechar plenamente el papel del mecanismo de garantía de la producción de seguridad de las empresas de carbón.
2.3 Establecer una base de seguro de lesiones relacionadas con el trabajo del carbón.
La Asociación de la Industria del Carbón establece principalmente fondos de seguro para accidentes laborales a través de pólizas legalmente vinculantes emitidas por el estado. Cada empresa carbonífera debe retirar los fondos de seguridad de acuerdo con determinadas normas y transferirlos al fondo de seguro de accidentes laborales del carbón para formar un fondo de seguro de accidentes laborales.
Las "Medidas de prueba para el seguro de accidentes laborales para empleados de empresas" de mi país estipulan claramente que el seguro de accidentes laborales debe combinarse con la prevención de accidentes. Bajo la dirección de la Administración Estatal de Seguridad en el Trabajo, la Fundación de Seguros de Lesiones Laborales de la Asociación de la Industria del Carbón se centra en la prevención de accidentes, además de realizar inspecciones de seguridad periódicas con las autoridades reguladoras de seguridad de las minas de carbón. Tiene el derecho de hacer sugerencias al gobierno para reevaluar el grado de las empresas de carbón, el derecho de suspender la producción de las empresas de carbón con riesgos importantes para la seguridad y la capacidad de determinar la responsabilidad por accidentes de seguridad con las compañías de seguros, determinar la compensación. normas para las empresas de carbón y supervisar la implementación de compensaciones para lograr la prevención de accidentes, la rehabilitación médica y los mecanismos de seguro de lesiones relacionadas con el trabajo para la compensación por lesiones relacionadas con el trabajo. El sistema de fondos de seguro contra lesiones relacionadas con el trabajo de la Asociación de la Industria del Carbón hace que el pago del fondo de seguro constituya el contenido de los costos de seguridad de las minas de carbón. Al mismo tiempo, la mayoría de los fondos del seguro contra lesiones relacionadas con el trabajo se utilizan principalmente para la prevención de accidentes de seguridad en varias empresas del carbón, lo que permite a las empresas fortalecer la capacitación y educación en materia de seguridad, promover la cultura de la seguridad y establecer la "base de software" de las empresas del carbón. ' Mecanismos de garantía de seguridad y reducir la posibilidad de accidentes de seguridad en las empresas de carbón sexo, mejorar el nivel de compensación después de un accidente y proteger los intereses de los empleados de la empresa. De hecho, mediante el uso del fondo, la Fundación del Seguro de Accidentes Laborales de la Industria del Carbón continúa optimizando el sistema de producción de seguridad de las empresas de carbón y aprovechando plenamente el papel del mecanismo de garantía de producción de seguridad.
2.4 Implantar un sistema de responsabilidad por objetivos de gestión de seguridad.
El sistema de responsabilidad de objetivos de gestión de seguridad de las empresas de carbón es una parte integral del mecanismo de garantía de producción de seguridad de las empresas de carbón. Estableciendo un sistema de responsabilidad de objetivos de gestión de seguridad, realizando evaluaciones efectivas del desempeño de seguridad e integrando el papel de los factores de influencia internos y externos a través de un mecanismo de interacción positiva con la Oficina de Supervisión de la Producción de Seguridad de las Minas de Carbón, las compañías de seguros comerciales y la Fundación de Seguros de Lesiones en el Trabajo del Carbón. , podemos lograr el objetivo de mejorar el sistema de seguridad de las empresas de carbón, optimizar los objetivos, lograr en última instancia buenos beneficios económicos y sociales a través de una producción segura y establecer una buena reputación corporativa. La idea general de establecer un mecanismo de garantía de producción segura para las empresas de carbón se muestra en la Figura 1.
Figura 1 Diagrama de relaciones del mecanismo de garantía de producción de seguridad de las empresas de carbón
3 La importancia de implementar restricciones multilaterales sobre el mecanismo de garantía de producción de seguridad de las empresas de carbón
3.1 Supervisar las empresas de carbón para aumentar la inversión en seguridad para prevenir accidentes de manera efectiva.
De hecho, hay muchas razones para los accidentes de seguridad en las minas de carbón, y una inversión insuficiente en seguridad es una de ellas. A finales de 2003, las principales empresas carboníferas estatales debían inversiones seguras por valor de 654.3864 millones de RMB. La práctica demuestra que las empresas con buenas condiciones de seguridad invierten razonablemente en seguridad. Para lograr el objetivo final de seguridad general para las empresas de carbón, las empresas de carbón deben prestar atención a las inversiones en seguridad cuando comiencen a ingresar a esta industria. Porque el nivel de inversión en seguridad determina si una empresa de carbón puede obtener una licencia de seguridad y alcanzar un nivel de seguridad ideal; el nivel de seguridad afecta la tasa de pago de las primas de seguros comerciales y la tasa de pago de los fondos de seguro de lesiones relacionadas con el trabajo; El sistema interno de responsabilidad de objetivos de gestión de seguridad de la empresa también puede aumentar la importancia que las empresas otorgan a las inversiones en seguridad. Por lo tanto, al establecer un mecanismo de garantía de producción segura para las empresas del carbón, se alienta a las empresas del carbón a aumentar la inversión, frenando así de manera efectiva la ocurrencia de accidentes de seguridad y haciendo de la industria del carbón una industria segura.
3.2 Es propicio para formar un mecanismo interactivo benigno y lograr un beneficio mutuo.
Mientras operan mecanismos de garantía de producción segura, las empresas de carbón también han formado un mecanismo interactivo benigno con el gobierno, compañías de seguros y asociaciones industriales. Los departamentos gubernamentales han restringido y mejorado las condiciones de acceso a la industria, impidiendo efectivamente que empresas no calificadas que no pueden cumplir con los estándares de evaluación de seguridad ingresen a la industria del carbón, lo que no solo protege fundamentalmente los recursos de carbón, sino que también reduce el nivel de riesgo de toda la industria. Al mismo tiempo, a través de una supervisión de seguridad incesante y a largo plazo, las empresas de carbón han aumentado la presión sobre la producción segura, y la gestión de seguridad no debe aflojarse en absoluto, para que el departamento nacional de supervisión de la producción segura pueda desempeñar sus funciones de manera efectiva. Con la ayuda de diversos seguros comerciales, las compañías de seguros no sólo han ampliado sus tipos y alcance de negocios y han logrado buenos beneficios económicos, sino que también han formado una forma especial de supervisión de la seguridad de la producción de las empresas de carbón mediante investigaciones de accidentes tras accidentes. El establecimiento de un fondo de seguro contra accidentes laborales en la industria del carbón es un sistema de seguro contra accidentes laborales con características chinas, que resalta la importancia de la prevención de accidentes, protege los intereses de los empleados y reduce la carga para el país y las empresas. La introducción del mecanismo de seguro ha reducido en gran medida la cantidad de trabajo posterior realizado por los gobiernos en todos los niveles después de accidentes en minas de carbón, liberando al gobierno de la problemática gestión de accidentes y mejorando la eficiencia del trabajo.
3.3 Utilizar el concepto de optimización dinámica del sistema de garantía de seguridad para continuar mejorando el nivel de seguridad de las empresas de carbón.
Los cambios en los factores internos y externos que afectan el estado de seguridad de las empresas del carbón han provocado que las empresas del carbón ajusten continuamente sus sistemas de seguridad. Por ejemplo, con el progreso de la minería del carbón, la adopción de tecnología minera, los cambios en las condiciones geológicas de las vetas de carbón y otros factores internos, las empresas de carbón necesitan optimizar continuamente el sistema de garantía de producción de seguridad para lograr una optimización general de la seguridad. Los problemas descubiertos durante el proceso de supervisión de la seguridad de las minas de carbón, las sugerencias de racionalización presentadas por la Fundación de Seguros de Lesiones Laborales de la Industria del Carbón, la supervisión de las compañías de seguros y otros factores externos también permiten a las empresas mejorar continuamente las condiciones de seguridad de la producción. Es este concepto de optimización dinámica el que insta a las empresas de carbón a mejorar continuamente los niveles de gestión de seguridad y mejorar el mecanismo de garantía de producción de seguridad de las empresas de carbón para lograr el objetivo final de una producción segura.
3.4 Es beneficioso para las empresas del carbón establecer un concepto científico de desarrollo de la seguridad.
Las empresas de carbón tienen un excelente concepto de ahorro de costes. Independientemente del diseño de la mina, la compra de equipos y la configuración de los instrumentos, así como el gasto en tarifas de gestión de seguridad, todo se basa en el ahorro de costos, especialmente cuando toda la industria del carbón atravesó un desarrollo lento en los últimos años. Sin embargo, debemos darnos cuenta de que el ahorro de costos también tiene sus inevitables efectos negativos, ya que reduce la inversión en seguridad y oculta los riesgos de seguridad. Las consecuencias de un incidente de seguridad superan con creces el ahorro de costes. Las empresas de carbón establecen mecanismos de garantía de seguridad en la producción y ajustan dinámicamente diversos factores de influencia para equilibrar los insumos y los resultados de seguridad. Sobre la premisa de garantizar una producción segura y al mismo tiempo mejorar el nivel de inversión en seguridad, los beneficios que aporta la inversión en seguridad deben ser mayores que el costo de la inversión en seguridad, y se debe establecer un concepto científico de desarrollo de la seguridad.