El comportamiento administrativo abstracto se refiere al comportamiento de los organismos administrativos nacionales al formular reglamentos, normas y decisiones, órdenes y otras normas administrativas generalmente vinculantes. El comportamiento administrativo abstracto en sí mismo es un concepto teórico relativo al "comportamiento administrativo concreto". Los objetos vinculantes de acciones administrativas específicas son específicos. Si una acción administrativa se realiza contra un objeto no específico, entonces esta acción administrativa no debe ser una acción administrativa específica, sino su opuesto: una acción administrativa abstracta. Los actos administrativos abstractos se dividen específicamente en reglamentos administrativos, reglas y otros documentos normativos.
1. Reglamentos administrativos
(1) Autoridad para formular reglamentos administrativos
El Consejo de Estado es el organismo promulgador de reglamentos administrativos.
La formulación de reglamentos administrativos que respalden las leyes políticas debe informarse oportunamente al Comité Central del Partido de conformidad con los reglamentos pertinentes. Para formular reglamentos administrativos importantes que ajusten los principales sistemas y políticas importantes en la economía, la cultura, la sociedad, la civilización ecológica, etc., el proyecto de reglamento administrativo o las principales cuestiones involucradas en el proyecto de reglamento administrativo se informarán al Comité Central del Partido en un oportunamente de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
2. Autoridades de formulación de normas
(1) Autoridades departamentales de formulación de normas
Las autoridades departamentales de formulación de normas del Consejo de Estado son los ministerios y las comisiones. del Consejo de Estado, el Banco Popular de China, la Oficina de Auditoría y organismos directamente afiliados con funciones administrativas. Este tipo de agencia de formulación se puede dividir en dos categorías: departamentos constituyentes del Consejo de Estado y agencias directamente dependientes del Consejo de Estado. El organismo que formula los reglamentos departamentales también aparece por disposiciones de autorización de leyes específicas. Por ejemplo, según el artículo 179 de la Ley de Valores, una de las responsabilidades de la autoridad reguladora de valores del Consejo de Estado es formular normas sobre la supervisión y administración del mercado de valores de conformidad con la ley. Por lo tanto, la Comisión Reguladora de Valores de China puede ejercer la facultad de formular normas departamentales.
Nota: Para asuntos que involucran el ámbito de competencia de dos o más departamentos del Consejo de Estado, las condiciones para la formulación de reglamentos administrativos aún no están maduras y es necesario formular reglamentos Los departamentos pertinentes del Estado. El Consejo debería formular reglamentos de forma conjunta. Los reglamentos departamentales conjuntos se publicarán con la firma de ***, jefe del departamento formulado conjuntamente, utilizando el número de orden de la agencia patrocinadora.
(2) Órganos que formulan regulaciones de gobierno local
Las entidades que formulan regulaciones de gobierno local se dividen en dos categorías: una son los gobiernos populares de provincias, regiones autónomas y municipios directamente. bajo el Gobierno Central; el otro son los gobiernos populares divididos en distritos, gobiernos populares de ciudades y prefecturas autónomas. Los gobiernos populares de las ciudades distritales y las prefecturas autónomas tienen menos autoridad para formular regulaciones, que se limitan a regulaciones sobre asuntos como la construcción y gestión urbana y rural, la protección ambiental y la protección histórica y cultural. Sin embargo, las regulaciones del gobierno local que hayan sido promulgadas anteriormente por el gobierno popular de la ciudad más grande y que involucren asuntos fuera del alcance de lo anterior seguirán siendo válidas.
[Nota 1] Los nombres de los reglamentos generalmente se denominan "disposiciones" y "métodos", pero no deben llamarse "reglamentos".
[Nota 2] La formulación de reglamentos de apoyo a las leyes políticas se informará oportunamente al Comité Central del Partido o al Comité del Partido (Grupo del Partido) del mismo nivel de conformidad con los reglamentos pertinentes; La formulación de las principales regulaciones económicas y sociales se informará al mismo partido de manera oportuna de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Comité del partido a nivel (grupo del partido). Preste atención a la diferencia. No es necesario informar de las regulaciones económicas al Comité Central del Partido.
3. Regulaciones y Procedimientos de Supervisión
(1) Regulaciones Departamentales
Las agencias estatales, los grupos sociales, las empresas e instituciones y los ciudadanos creen que las regulaciones departamentales son las Igual que las leyes y reglamentos administrativos. Si hay un conflicto, se puede presentar una propuesta de revisión por escrito al Consejo de Estado, y la agencia de asuntos legales del Consejo de Estado estudiará y presentará opiniones sobre el manejo y manejará el asunto de acuerdo con las normas prescritas. procedimientos.
(2) Regulaciones del gobierno local
Si las agencias estatales, grupos sociales, empresas, instituciones y ciudadanos creen que las regulaciones del gobierno local entran en conflicto con las leyes y regulaciones administrativas, pueden presentar una declaración por escrito. revisión al Consejo de Estado Las sugerencias hechas por el Consejo de Estado serán estudiadas y presentadas por la agencia de asuntos legales del Consejo de Estado, y manejadas de acuerdo con los procedimientos prescritos.
Si las agencias estatales, grupos sociales, empresas e instituciones o ciudadanos creen que las regulaciones del gobierno popular de una ciudad dividida en distritos o prefecturas autónomas entran en conflicto con las leyes y regulaciones administrativas o violan las disposiciones de otras autoridades superiores. leyes, también podrán presentar una queja ante la provincia, la provincia o el gobierno popular de la región autónoma presentará sugerencias por escrito para su revisión, y las instituciones legales de los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas las estudiarán y. presentar opiniones de manejo y manejarlas de acuerdo con los procedimientos prescritos.
"Reglamento sobre el procedimiento para la formulación de reglamentos administrativos"
Artículo 4 La formulación de reglamentos administrativos que apoyen las leyes políticas se informará oportunamente al Comité Central del Partido de conformidad con con la normativa pertinente.
Artículo 8 Si los departamentos pertinentes del Consejo de Estado creen que es necesario formular reglamentos administrativos, solicitarán al Consejo de Estado la aprobación del proyecto antes de que el Consejo de Estado prepare el plan de trabajo legislativo anual.
Artículo 9 La institución legal del Consejo de Estado, de acuerdo con el despliegue general del trabajo nacional, evaluará y demostrará las solicitudes de proyectos de regulaciones administrativas y las propuestas de proyectos de formulación de regulaciones administrativas solicitadas públicamente, resaltará los puntos clave y hará arreglos generales. y formular el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado, informar al Comité Central del Partido y al Consejo de Estado para su aprobación y luego anunciarlo al público.
Artículo 10 El plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado podrá ajustarse de acuerdo con las condiciones reales durante la implementación.