El principio de prohibición de cambios adversos se originó en el sistema de litigio penal alemán y luego se desarrolló rápidamente en sistemas de apelación como el litigio civil y el recurso administrativo, y también se extendió a otros sistemas de revisión como el litigio administrativo y la reconsideración administrativa. Por tanto, este principio se convirtió en un principio universal en la censura. Nuestro país también ha seguido la tendencia de desarrollo del mundo y ha establecido el principio de prohibir modificaciones adversas en los procesos penales, sanciones administrativas y reconsideraciones administrativas. Sin embargo, en el proceso de solicitud real, especialmente en la revisión administrativa de sanciones administrativas, la aplicación del principio de prohibición de cambios adversos es más digna de discusión.
Palabras clave: Principio de Ignorar Cambios; Sanción Administrativa; Revisión Administrativa
Es una tendencia mundial aplicar el principio de prohibición de cambios adversos en los sistemas de revisión. Contiene dos significados: las partes interesadas no están satisfechas con los resultados del manejo de la agencia original y presentan los casos relevantes a la agencia de revisión. Por un lado, el resultado de la autoridad de revisión no puede aumentar la responsabilidad legal del solicitante de la revisión; por otra parte, no puede reducir los intereses creados del solicitante de la revisión; En otras palabras, en principio, el resultado de la revisión de la agencia de revisión no puede hacer que la situación de la parte sea más desventajosa que el resultado del manejo de la agencia original.
1. Disposiciones pertinentes de China sobre el principio de prohibición de cambios adversos
De manera similar a la tendencia de desarrollo del principio de prohibición de cambios adversos en el mundo, mi país utilizó el principio de prohibición de cambios adversos. cambios por primera vez en la segunda instancia del proceso penal, es decir? ¿No hay sentencia adicional en apelación? en principio. El artículo 137 de la "Ley de Procedimiento Penal de la República Popular China", aprobada por la Segunda Sesión del Quinto Congreso Nacional del Pueblo el 1 de julio de 1979, estipula que cuando el tribunal popular de segunda instancia conozca de las apelaciones de los acusados, sus agentes, defensores, y parientes cercanos, no agravarán la pena del acusado. ¿Entonces se estableció oficialmente en nuestro país? ¿No hay sentencia adicional en apelación? principio. El 17 de marzo de 1996, la Cuarta Sesión del Octavo Congreso Nacional Popular aprobó el artículo 190 de la Ley de Procedimiento Penal de la República Popular China (Enmienda), que estipulaba el mismo principio de no aumentar las penas en apelación. Las "Opiniones sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China (juicio)" del Tribunal Popular Supremo de 1991 (en adelante denominadas las "Opiniones") no proporcionaron ninguna explicación para la prohibición de cambios adversos. pero el artículo 66 de los "Dictámenes" estipula que, si el tribunal popular no prohíbe los cambios adversos, impondrá sanciones administrativas. Según se entiende por la connotación de esta disposición, en realidad implica el espíritu del principio de prohibición de cambios adversos. En 1999, la "Interpretación sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China" del Tribunal Popular Supremo (en adelante, la "Interpretación") dejaba muy claro que el artículo 55 de la Interpretación estipulaba cuándo. Al conocer casos administrativos, el Tribunal Popular no podrá A menos que ambas partes interesadas sean demandantes, la pena para el demandante no se incrementará. Al conocer de casos administrativos, el Tribunal Popular no impondrá directamente sanciones administrativas a personas que no hayan sido sancionadas por organismos administrativos. La "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China" aprobada en 1996 estableció por primera vez el principio de defensa del cambio adverso en el ámbito de las sanciones administrativas. El artículo 32 de la Ley estipula que las partes tienen derecho a hacer declaraciones y defenderse. La agencia administrativa deberá escuchar plenamente las opiniones de las partes y revisar los hechos, razones y pruebas presentadas por las partes; si los hechos, razones o pruebas presentadas por las partes son establecidos, las agencias administrativas los adoptarán; Los órganos administrativos no podrán aumentar las penas por motivo de la defensa de las partes. Este principio fue introducido en el "Reglamento para la Aplicación de la Ley de Reconsideración Administrativa" de 2007 (en adelante, el "Reglamento"). El artículo 51 del Reglamento estipula que la autoridad de revisión administrativa no tomará una decisión de revisión administrativa que sea más desfavorable para el solicitante dentro del alcance de la solicitud de revisión administrativa del solicitante. ? Pero no hay ninguna referencia sobre cómo aplicarlo en la práctica. Sin embargo, esta disposición sobre el principio de prohibición de cambios adversos es relativamente abstracta y no tiene significado de referencia en la práctica específica.
2. La connotación del principio de prohibición de cambios adversos en la revisión administrativa y las bases para su establecimiento.
La contraparte administrativa está disconforme con un acto administrativo específico y recurre a la autoridad de revisión administrativa. Durante el proceso de revisión de la reconsideración administrativa, la agencia de reconsideración administrativa no puede aumentar el resultado del castigo del solicitante de reconsideración ni hacer que cargue con más obligaciones, ni puede reducir los beneficios ya obtenidos por el solicitante de reconsideración.
Más importante aún, si la agencia de revisión administrativa revoca la sanción administrativa original basándose en que los hechos no están claros o las pruebas son insuficientes, y ordena a la agencia administrativa original que tome una nueva decisión de sanción administrativa, la agencia administrativa original no puede aumentar la pena de el encuestado. Sin embargo, si la decisión de sanción de la agencia administrativa original afecta gravemente los intereses públicos u otros derechos legítimos de otros, entonces la agencia de revisión administrativa no debe estar restringida por el principio de prohibir cambios adversos, sino que debe revocar la sanción administrativa original o tomar decisiones razonables. cambios. Este es el principio de emergencia administrativa. [2]
Si la decisión de sanción administrativa es una combinación de varios actos ilegales, y si la autoridad de revisión realmente necesita cambiar la decisión de sanción original durante el proceso de juicio, entonces, por supuesto, se aplicará el principio de prohibir cambios adversos. debe ser implementado. ¿Se puede utilizar esto como referencia cuando en un proceso penal se castigan varios delitos simultáneamente? ¿No hay sentencia adicional en apelación? Aplicación de principios. Pero ¿y si se trata de otra sanción administrativa? Según el artículo 8 de la Ley de sanciones administrativas, existen siete tipos de sanciones administrativas, incluidas las advertencias. ¿Cómo determinar la gravedad de los diferentes tipos de sanciones administrativas? En principio, la autoridad de revisión administrativa no puede cambiar la decisión de sanción original, lo que colocaría al solicitante de la revisión en una decisión más desfavorable. Por ejemplo, una multa no puede convertirse en detención administrativa.
Según el artículo 51 del "Reglamento", la aplicación del principio de prohibición de cambios adversos en la revisión administrativa se limita a la solicitud de revisión administrativa del solicitante. Sin embargo, en la reconsideración administrativa, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Reconsideración Administrativa, se requiere una revisión integral de las actuaciones administrativas específicas originales, la cual no se limita al alcance de la solicitud de revisión administrativa. La pregunta es: ¿qué debería hacer la autoridad de reconsideración si determina que el acto administrativo original sigue siendo ilegal o inadecuado en tales circunstancias? El autor señala que una razón importante para apoyar la aplicación del principio de prohibición de cambios adversos en la reconsideración administrativa es el alivio que la revisión administrativa proporciona a la contraparte administrativa. Sin embargo, la revisión más allá del alcance de las solicitudes de reconsideración administrativa recae en las funciones de supervisión de los organismos administrativos. Por lo tanto, el autor está de acuerdo en principio en que en este caso debe aplicarse el principio de prohibición de cambios adversos. Sin embargo, si el tercero no solicita la reconsideración, la autoridad administrativa de reconsideración no puede tomar una decisión adversa al tercero. Para cuestiones que existen más allá del alcance de la solicitud de reconsideración, se deben utilizar otros métodos para cambiar la ilegalidad o inadecuación de la misma. la decisión administrativa original después de una reconsideración administrativa.
Materiales de referencia:
[1] Wang Kai sobre el principio de prohibición de cambios de intereses en la revisión administrativa [J] Revista del Instituto de Administración de Yunnan (Kunming), 2009 (03): 127
[2]Hu Xiaohua, Zhang Kunshi. Estableciendo el concepto de prohibición de cambios adversos en los procedimientos de revisión administrativa de mi país [J].