Esta tormenta de peticiones con el tema "intereses económicos" se produce principalmente en las zonas rurales por debajo del nivel del condado. La industria la considera una expresión concentrada de las demandas reprimidas de los docentes rurales: hay descontento causado. por un trato inadecuado Existe la queja de que los intereses del grupo no se han tomado en serio durante mucho tiempo, hay demandas de intereses que surgen de las dificultades de la vida y también existe una mentalidad desequilibrada causada por la brecha entre los ricos y los pobres en la industria; .
Reporteros de "Outlook News Weekly" llevaron a cabo recientemente una investigación retrospectiva sobre esta situación y descubrieron que el meollo del problema apunta al actual mecanismo de inversión de garantía salarial de los docentes "basado en el condado".
Fusible de pago por desempeño
Junio de 2008 5438 065438 El 18 de octubre, Tan (seudónimo), un maestro en el condado de Xinhua, Hunan, se levantó temprano. Tomé un autobús con más de 40 profesores de la escuela y finalmente llegué a la sede del condado al mediodía para participar en la petición de los profesores.
Nadie notificó específicamente a Tan y sus colegas. En la tarde del día 17, Tan escuchó la noticia de que ese día había una reunión de maestros en el condado. Después de contactar a varios buenos colegas, decidió "apoyarlos". Dijo: "La mayoría de los profesores de la escuela quieren participar, pero también hay profesores que no pueden ir porque tienen clases".
Los profesores que participaron en la petición en general creyeron que era razonable y legal. La versión revisada de 2006 de la "Ley de Educación de la República Popular China" establece claramente que "el nivel salarial medio de los docentes no será inferior ni superior al nivel salarial de los funcionarios públicos nacionales". Creen que esta política no se implementó de manera oportuna.
Según Tan, subdirector del Departamento de Recursos Humanos del Departamento de Educación de la provincia de Hunan, después de la reforma del sistema de distribución de ingresos de las agencias e instituciones gubernamentales en 2006, se implementó la Ley de Funcionarios Públicos en las provincias. , ciudades y la mayoría de los condados y ciudades de la provincia de Hunan para regular los subsidios a los funcionarios. El ingreso personal promedio de los funcionarios públicos ha aumentado significativamente, mientras que el nivel de ingresos de los docentes no ha aumentado durante el mismo período. Los docentes solicitaron principalmente una remuneración por desempeño y un trato igualitario con los funcionarios locales.
El último "Informe de Supervisión de la Educación Nacional" muestra que en 2006, el ingreso salarial anual promedio de los maestros ordinarios de escuela primaria y secundaria en todo el país fue 5.198 yuanes y 1.948 yuanes, respectivamente, más bajos que los de los empleados de agencias estatales.
Según estadísticas incompletas de nuestro reportero, las áreas donde ocurren con frecuencia huelgas y peticiones de docentes son áreas donde las finanzas locales son relativamente débiles y los salarios de los docentes son bajos. De las más de 20 peticiones de docentes en la provincia de Hunan a finales del año pasado, más del 95% se produjeron en zonas rurales por debajo del nivel del condado. En los casos de peticiones de docentes reportados por los medios de todo el país, también hay características regionales obvias, como menos en la región oriental, más en las regiones central y occidental, menos en áreas con buenas condiciones financieras y más en áreas pobres.
"De hecho, los profesores de educación obligatoria rural están insatisfechos con su bajo salario. Después de la implementación del nuevo mecanismo de educación obligatoria rural, muchos profesores de escuelas rurales sienten que sus ingresos han disminuido en lugar de aumentar." Más de un director de educación de una ciudad y un funcionario local del condado expresaron esta opinión.
Chen Qingyuan, un dirigente de un municipio en el centro de Hunan, cree que los ingresos de los docentes en las zonas rurales no son bajos, sino un grupo relativamente alto y estable. Muchos profesores jóvenes y de mediana edad de las zonas rurales dijeron a este periodista que, si bien la enseñanza es un trabajo muy decente en las zonas rurales, los ingresos no sólo son inferiores a los de los funcionarios locales, sino incluso inferiores a los de algunos agricultores que van a trabajar.
El maestro Yu, un maestro de escuela primaria rural con 12 años de experiencia docente, dijo que después de graduarse de la escuela secundaria, su hermano menor trabajó como albañil en la ciudad y gastó 5.000 yuanes para volver a casa cada primavera. Festival. Han pasado tantos años desde que se graduó de una escuela secundaria técnica que sólo gana 1.000 yuanes al mes. Esto le hace preparar sólo entre 2.000 y 3.000 yuanes para el Año Nuevo, lo que le hace "sentirse muy mal".
El último "Informe de Supervisión de la Educación Nacional" muestra que en 2006, el ingreso anual promedio de los maestros ordinarios de escuela primaria y secundaria en mi país fue de 17.729 yuanes y 20.979 yuanes. La proporción de docentes de escuelas primarias y secundarias rurales de la región occidental que no son propietarios de vivienda propia alcanza el 63,7.
Según las estadísticas de la provincia de Hunan de abril de 2008, en 2007, el ingreso anual per cápita de los docentes de las escuelas de educación obligatoria a nivel de condado o inferior era sólo de 19.000 yuanes.
Wang Xuejie, profesor del Comité Provincial de la Escuela del Partido de Hunan, realizó una encuesta especial sobre la situación actual de la educación rural.
Según su análisis, los docentes rurales no tienen muchos ahorros, por lo que no sólo les resulta difícil comprar una casa, sino también invertir en acciones, casas y otras inversiones. Sin embargo, existe una cierta base para exigir a los departamentos gubernamentales locales que respeten la remuneración basada en el desempeño y disfruten del mismo trato que los funcionarios públicos. Esto ha resultado en la ocurrencia continua de peticiones masivas por parte de los docentes durante un período de tiempo y su rápida propagación a los alrededores. áreas.
Cuanto más duro es el lugar, menores son los ingresos.
Un maestro en el condado de Longhui, provincia de Hunan, dijo que los estudiantes que iban a la escuela normal con él no sólo ganaban el doble que él en el área urbana, sino que también enseñaban en condados vecinos con títulos profesionales similares y edades. Todos son más altos que ellos.
En la investigación, nuestro reportero encontró que la brecha dentro de la profesión docente se refleja principalmente en dos aspectos. En primer lugar, existe una gran brecha entre las zonas urbanas y rurales. Una encuesta sobre la remuneración de los docentes realizada en el primer semestre de 2008 por el Departamento de Personal, Finanzas y Educación de la provincia de Hunan mostró que el ingreso anual promedio de los docentes en las escuelas de educación obligatoria a nivel de condado y por debajo era de 19.373 yuanes, mientras que en las zonas urbanas era de 26.130 yuanes, una diferencia de 6.757 yuanes. En segundo lugar, la brecha entre regiones es grande. Por ejemplo, el ingreso anual per cápita de los profesores de educación obligatoria en la ciudad de Changsha, provincia de Hunan, alcanza los 31.794 yuanes, mientras que el de la ciudad de Yongzhou es de sólo 21.206 yuanes, una diferencia de 1.0588 yuanes.
“Cuanto más duro es el lugar, mayor es la presión laboral de los docentes y menores sus ingresos”. Kuang Meizai, miembro del personal del departamento de educación del condado de Anren, provincia de Hunan, cree que el salario actual de los docentes. Los ingresos de los profesores urbanos son mucho mejores que los de las zonas rurales y remotas. Los beneficios de la seguridad social, como el seguro de pensiones y el seguro médico, y algunos subsidios locales, también tienen una ventaja en las escuelas urbanas. Las promociones de títulos docentes también favorecen a las escuelas urbanas con una buena gestión escolar y una buena calidad de enseñanza. La distribución desigual del ingreso dentro de la industria agrava aún más la pérdida de docentes rurales y el desequilibrio psicológico de los docentes.
Entre los 69 profesores de la escuela secundaria Ma Jingao en la ciudad de Jishou, 18 están de licencia o adscritos al departamento de administración educativa y a las escuelas intermedias urbanas. La escuela secundaria Ma Jing'ao es un internado rural en la prefectura autónoma de Xiangxi. Hay instalaciones de hardware en las escuelas secundarias rurales locales, a menos de media hora en coche de la ciudad de Jishou. El director Huang Shaorong dijo que todos los estudiantes son excelentes maestros fundamentales. Las escuelas tienen que "robar" profesores de escuelas con condiciones menos favorables. Los maestros de escuelas rurales remotas se están mudando a ciudades y pueblos, excelentes maestros de escuela primaria se están mudando a escuelas intermedias y algunas escuelas primarias rurales todavía tienen que contratar maestros sustitutos. Esta cadena de movilidad anormal de los docentes rurales se ha convertido en un nuevo factor que amplía la brecha entre la educación urbana y rural.
Cuantas más políticas haya, mayor será la brecha de ingresos.
En el condado autónomo manchú de Xiuyan, provincia de Liaoning, donde un grupo de profesores visitó el 5438 065438 de junio de 2008, un cuadro que ha estado involucrado en el cálculo de salarios durante mucho tiempo dijo en una entrevista con este periodista que Desde la década de 1990. Desde el principio, el país, las provincias y las ciudades han introducido continuamente políticas para aumentar y aumentar los subsidios salariales de los docentes, pero sólo los salarios básicos se han implementado verdaderamente universalmente. La mayoría de las políticas de subsidios y beneficios requieren cargas financieras locales y no hay pagos de transferencia organizados por los superiores. Al mismo tiempo, dada la escasez de recursos financieros en los niveles inferiores, muchos documentos de ajuste salarial permiten a los gobiernos a nivel de condado decidir si los implementan por su cuenta. De esta manera, la política de ajuste salarial puede implementarse a nivel provincial y municipal con mejores recursos financieros, pero se convierte en un cheque "en blanco" a nivel distrital. Cuantas más políticas se introducen, mayor es la brecha de ingresos.
El Estado también ajusta activamente las políticas para reducir la brecha educativa entre las zonas urbanas y rurales. Los datos publicados por el Ministerio de Educación muestran que en 2008, la inversión total en educación rural obligatoria en todo el país superó los 300.000 millones de yuanes, con una tasa de crecimiento anual promedio de 21,7 desde 2003. Durante el mismo período, la tasa de crecimiento anual promedio de la inversión total en educación del país fue de 18,3, y la tasa de crecimiento anual promedio de la inversión en educación obligatoria rural fue 3,4 puntos porcentuales más alta que la tasa de crecimiento anual promedio nacional de la inversión total en educación. Especialmente en 2007 y 2008, la tasa de crecimiento anual superó el 30. En 2007, el gasto público medio de los estudiantes de escuelas primarias y secundarias rurales fue de 544 yuanes, y el gasto público medio de los estudiantes de escuelas secundarias de las zonas rurales fue de 824 yuanes, aproximadamente 2,7 veces más que de 2003. El gasto público promedio de los estudiantes de escuelas primarias urbanas es de 971 yuanes, y el gasto público promedio de los estudiantes de escuelas secundarias urbanas es de 1.463 yuanes, alrededor de 1,9 veces el de 2003. En términos de cifras absolutas, todavía existen algunas diferencias entre las zonas rurales y urbanas, pero la tasa de crecimiento en las zonas rurales es de hecho mayor que la de las zonas urbanas.
Zhang Puxi, director de la escuela Huanghuangdongxiang Juneng en el condado de Pingjiang, Hunan, analizó que la inversión del estado en educación rural aumenta principalmente para garantizar la financiación escolar y las matrículas y tasas diversas de la educación obligatoria. Sin embargo, los salarios y beneficios de los docentes siguen siendo un mecanismo de inversión financiera “basado en los condados”, lo que hasta cierto punto ha generado una gran brecha en el trato entre regiones, entre docentes urbanos y rurales, y entre funcionarios públicos y docentes.
Chen Ciying, magistrado adjunto del condado a cargo de la educación en el condado de Longhui, provincia de Hunan, hizo un cálculo: excluyendo las escuelas privadas, hay 7.546 docentes activos y 3.100 docentes jubilados en el condado. En 2008, los recursos financieros disponibles del condado ascendieron a 654.388 millones de yuanes, incluidos varios pagos de transferencias por aproximadamente 400 millones de yuanes. Los salarios, asignaciones y subsidios de los docentes alcanzaron los 654.385 millones de yuanes, y la inversión total en el sistema educativo alcanzó los 240 millones de yuanes. El año pasado, para calmar el descontento de los docentes por la diferencia de ingresos entre los docentes públicos, el condado sólo pudo adoptar la "medida" de no aumentar los ingresos de los funcionarios y docentes.
Zhou Jianyuan, subdirector del Departamento de Educación, Ciencia, Cultura y Salud del Departamento de Finanzas de la provincia de Hunan, dijo que las estadísticas muestran que antes de los pagos de transferencia, los recursos financieros per cápita a nivel de condado en Hunan Provincia eran sólo 10.546 yuanes. Anteriormente, el gobierno provincial de Hunan aprobó el estándar de subsidio para los funcionarios públicos en nueve ciudades de 16.333 yuanes per cápita por año. Incluyendo el salario básico y otros subsidios, el ingreso anual promedio del personal de apoyo fiscal alcanzará los 30.000 yuanes, lo que es realmente inasequible para las finanzas a nivel de condado de más de 70 años. Antes de que el gobierno central publicara el plan de implementación de la remuneración por desempeño de los docentes a finales de 2008, muchos condados y ciudades adoptaron muchas "medidas" diferentes para cumplir con los requisitos de los docentes de "realizar la remuneración por desempeño y disfrutar del mismo trato que los funcionarios públicos": algunos condados implementó la política de funcionarios y maestros utilizando "estadísticas" para demostrar que "los maestros ganan más que los funcionarios públicos", pocos gobiernos a nivel de condado pueden realmente cumplir con los requisitos razonables de los maestros y pagar salarios basados en el desempeño en su totalidad.
Aclaración preliminar sobre "financiamiento y coordinación provincial"
Lo que complace a los gobiernos de base es que los detalles de implementación de los salarios por desempeño que está formulando cada provincia han aclarado preliminarmente el principio general de "coordinación provincial de fondos". Sin embargo, los educadores de base rurales todavía están preocupados: los ingresos de los docentes se componen de salarios, subsidios y remuneración por desempeño. Incluso si la política de remuneración por desempeño puede implementarse plenamente, otros mecanismos de protección de ingresos para los docentes a nivel de condado aún no pueden eliminar la brecha de ingresos entre regiones y entre áreas urbanas y rurales.
Muchos educadores de base entrevistados creen que la educación está relacionada con la equidad social y que es razonable lograr "igual salario por igual trabajo" y un trato igual para los docentes urbanos y rurales a través de la inversión coordinada de los gobiernos provinciales. Incluso si es difícil lograr una igualdad total en el trato a los docentes entre áreas urbanas y rurales y entre regiones en el corto plazo, los departamentos gubernamentales deberían ajustar activamente los métodos de inversión financiera y establecer un sistema para eliminar las diferencias regionales en los subsidios por edad de enseñanza de los docentes, dijo el director. subsidios para maestros, subsidios para maestros de educación especial, fondos de previsión de vivienda, seguridad social, seguro médico, etc. Mecanismo, el gobierno formula normas unificadas, las incorpora al presupuesto fiscal y está garantizado por las finanzas centrales y provinciales.
Establecer un mecanismo de supervisión para el uso de los fondos para educación también es un llamado común a nivel de base. Algunos docentes de base creen que el modelo de “administración basada en el condado” requiere una supervisión reforzada. La contribución de la inversión en educación al desempeño de los funcionarios locales y al crecimiento económico a corto plazo no es obvia. Debería haber un mecanismo para monitorear el uso de los fondos para educación.
Chen Boxiang, representante de los docentes de base, dijo que los gobiernos locales deberían castigar especialmente las conductas que infringen y se apropian indebidamente del trato normal de los docentes. En el condado de Longhui, provincia de Hunan, el departamento superior de finanzas otorga un pago de transferencia especial de 7,01 millones de yuanes cada año para recompensar a los maestros y empleados públicos locales con un salario de 13 meses al final del año. Pero desde 2001 hasta ahora, los maestros locales firmaron durante varios años consecutivos, pero solo recibieron 1 fondo de recompensa. Cuando este periodista lo entrevistó, el departamento de gobierno local también admitió que este pago de transferencia existía, pero que ya se había utilizado para la construcción de carreteras locales.
Los educadores de base entrevistados creen que después de la implementación del mecanismo de garantía de financiación de la educación obligatoria, los departamentos de educación locales han supervisado sistemáticamente la garantía de financiación y vale la pena aprender de la experiencia. Por un lado, la remuneración básica de los docentes debe ser coordinada por las finanzas provinciales, por otro lado, se debe establecer un mecanismo de supervisión y rendición de cuentas para que los gobiernos locales implementen y protejan la remuneración de los docentes, y se deben adoptar conductas que infrinjan los intereses normales de los docentes; ser publicitado y supervisado periódicamente, y las responsabilidades relevantes deben tener Responsabilidad Humana.