A principios de la década de 1980, el sistema de contratos domésticos se implementó en las zonas rurales, lo que movilizó enormemente el entusiasmo de los agricultores, lo que resultó en un rápido aumento de la eficiencia de la mano de obra agrícola, un número cada vez mayor de trabajadores rurales excedentes y destacados problemas de empleo. En este contexto, los mineros municipales y los mineros individuales, que se caracterizan por la acumulación primitiva y la gestión irregular, están en el proceso de que el país "acelere el desarrollo y la utilización de los recursos minerales subterráneos, alentando a los agricultores a explotar, y al país, a los colectivos y individuos trabajando juntos para dejar que el agua fluya rápidamente". Bajo la guía de políticas, se apresuraron hacia adelante. En el contexto de que las minas estatales no pueden adaptarse al desarrollo de la construcción económica nacional, las pequeñas minas (llamadas entonces empresas municipales) dependían de la acumulación primitiva en las zonas rurales y se caracterizaban por métodos autóctonos y una gestión extensiva. Su desarrollo alivió en gran medida el cuello de botella del suministro de productos minerales en el rápido desarrollo de la economía nacional en ese momento, y al mismo tiempo resolvió el problema de empleo de miles de trabajadores rurales excedentes que habían abandonado sus lugares de origen. Dado que la gestión financiera de las pequeñas minas es relativamente flexible, lo que ha aumentado considerablemente los ingresos del capital propio de los condados, ciudades y grandes empresas mineras, algunas minas grandes y medianas se han dividido para su desarrollo, y los depósitos minerales originalmente intactos se han dividido. dividido en pequeñas áreas mineras para el desarrollo de pequeñas empresas. El número de empresas mineras chinas ha aumentado rápidamente en un corto período de tiempo.
A finales de 1982, había más de 5.200 empresas mineras de propiedad estatal a nivel de condado o superior en todo el país, y el número de minas colectivas e individuales en los municipios aumentó a más de 28.000.
A principios de 1984, el Documento No. 1 del Comité Central proponía alentar a los agricultores a establecer o establecer conjuntamente varios tipos de empresas y al mismo tiempo establecer empresas comunales y de equipo. En ese momento, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado aprobaron el "Informe sobre la creación de una nueva situación para las empresas comunitarias y de brigada", que fue de gran importancia en la historia del desarrollo de las empresas municipales en mi país. . En primer lugar, el documento cambió oficialmente el nombre de las empresas comunales y de brigadas a empresas municipales, adoptando "tracción múltiple, gestión de múltiples vías y desarrollo simultáneo de múltiples industrias". En segundo lugar, el documento señala claramente la importancia del desarrollo de las empresas municipales, formula una política general para guiar el desarrollo de las empresas municipales, plantea la tarea histórica de crear una nueva situación para las empresas municipales y brinda oportunidades para el desarrollo de las pequeñas empresas mineras. .