El modelo de financiación de la educación rural en China antes de la reforma y la apertura y su inspiración
1. Los antecedentes históricos de la financiación de la educación rural antes de la reforma y la apertura
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Antes de la reforma y apertura, la educación rural de mi país adopta un modelo de financiamiento multicanal de "educación colectiva como pilar, inversión estatal como complemento y todos los sectores de la sociedad administrando escuelas conjuntamente", que tiene su propia Antecedentes históricos especiales:
(1) Sociedad "orientada al aprendizaje" antes de la reforma y apertura"
Al comienzo de la fundación de la Nueva China, el nivel de productividad era extremadamente bajo. y el país estaba en un estado de gran desperdicio. El partido y el gobierno han desarrollado vigorosamente la educación rural y han lanzado una vigorosa campaña de "alfabetización". Bajo la dirección de la política educativa nacional de "abrir las puertas a los trabajadores y campesinos", los agricultores se muestran entusiasmados e implementan la política de "orientación gubernamental, apoyándose en las organizaciones de masas y la cooperación de todas las partes", adoptando una combinación de educación formal y educación informal, educación general y educación a tiempo parcial. Debemos desarrollar vigorosamente la educación rural a través de diversas formas educativas, como la combinación del aprendizaje centralizado con la educación descentralizada. La educación rural durante este período no fue sólo una educación escolar que resolvió el problema de matriculación de los hijos de los agricultores, sino también un sistema educativo que cubría a todos los residentes rurales. Los colectivos rurales y los agricultores recaudan fondos a través de diversos canales para establecer escuelas en todos los niveles, como escuelas primarias y secundarias y jardines de infancia, clases de alfabetización, clases de alfabetización, escuelas privadas, escuelas técnicas nocturnas y escuelas de agricultores a tiempo parcial. , convirtiendo la educación rural en un amplio movimiento de masas y, de hecho, formando una "sociedad de aprendizaje" rural donde todos reciben educación mientras trabajan.
Política de "educación rural de los agricultores"
En los primeros días de la liberación, la economía nacional era extremadamente difícil. Para estabilizar el nuevo régimen, el país se centró en estabilizar las ciudades y desarrollar la economía. Se trata de "tomar más pero dar menos" a las zonas rurales, y es aún menos posible invertir mucho dinero en educación rural. Por lo tanto, sólo podemos enfatizar “educar a los agricultores rurales”. La Primera Conferencia Nacional sobre Educación Obrera y Campesina celebrada en 1950 señaló que "para llevar a cabo la educación de los trabajadores y campesinos, debemos implementar la línea de masas, trabajar sobre la base de la voluntariedad del pueblo y confiar plenamente en la fuerza de las masas... Los fondos los resuelven principalmente las propias masas, y el gobierno proporciona subsidios clave ". La educación amateur para agricultores también se adhiere a la política de "educar al pueblo por el pueblo". La primera conferencia sobre educación amateur de agricultores, celebrada en agosto de 1954, señaló claramente: “Para llevar a cabo la educación amateur de los agricultores, debemos adherirnos al principio de 'educación por parte del pueblo'... Los fondos para la educación cultural amateur de los agricultores deben. ser planteado por las propias masas”. En el contexto histórico de aquella época, el poder político del establishment era muy fuerte y la política gubernamental de "educación de los agricultores de las zonas rurales" estaba bien implementada.
(3) Educación rural basada en la economía colectiva
Durante este período, las áreas rurales implementaron la propiedad colectiva y la distribución de los ingresos de los agricultores fue determinada colectivamente por la comuna. Una vez que el ingreso neto colectivo se transfiere al estado (la porción entregada al estado representa aproximadamente el 27%), la mayor parte es propiedad del colectivo y está bajo su control. El ingreso individual de los agricultores básicamente puede satisfacer las necesidades de supervivencia más básicas. . Como puede verse en el Cuadro 1, antes de la reforma y apertura, el gasto per cápita de los agricultores en bienes de consumo representaba alrededor del 97%, mientras que el gasto en servicios culturales y educativos solo representaba alrededor del 3%. En este caso, la financiación de la educación rural sólo puede hacerse de forma colectiva. Fuente: "Structural Change and Rural Development" de Wang Guang, Li Yan y Wu Yongyang, páginas 220-221, China Finance and Economics Press, 1990.
En segundo lugar, financiación multicanal basada en la economía colectiva
Antes de la reforma y apertura, las principales fuentes de fondos para la educación rural eran: fondos de bienestar público de las cooperativas de producción agrícola; dentro del presupuesto nacional (principalmente son los fondos para educación y la inversión en infraestructura educativa dispuestos en el presupuesto anual del gobierno popular a nivel de condado, los ingresos por estudios de trabajo y estudio. Otras fuentes de fondos incluyen: tasas recaudadas; por fuerzas sociales y fondos recaudados para el funcionamiento de escuelas; donaciones de celebridades y chinos de ultramar para la educación, etc. , cuyas características generales son "basarse en la economía colectiva" y "llevar la educación rural a los agricultores".
(1) La economía colectiva es la principal responsable de la financiación de la educación rural.
Bajo el sistema económico planificado, la inversión en educación rural depende principalmente de los fondos de bienestar público de las cooperativas de producción agrícola: las escuelas sociales son la principal forma de escuelas rurales y su financiación generalmente es coordinada por las cooperativas de producción agrícola. El orden de distribución del ingreso para las cooperativas de producción agrícola es pagar impuestos agrícolas nacionales, luego reservar una parte de los fondos, como fondos de previsión, fondos de bienestar público, tarifas de producción, tarifas de gestión, etc., como fondos de reserva cooperativos, y finalmente distribuir la mano de obra. ingresos a los afiliados.
Entre ellos, el fondo de bienestar público se utiliza para cultura, educación, salud y bienestar, y la tasa de educación se retira de acuerdo con su proporción en el fondo de bienestar público como fondos de funcionamiento escolar de la cooperativa, incluida la inversión en infraestructura escolar y los gastos comerciales. Las cooperativas agrícolas con buenas condiciones también eximen de matrícula y tasas a los estudiantes. Por ejemplo, en 1963, 132 aldeas de un condado tenían escuelas primarias en conjunto. Relación de financiación escolar: 50,9 corre a cargo del equipo, 10,9 corre a cargo de los individuos (los estudiantes pagan la matrícula) y 31,2 está subvencionado por el estado.
El presupuesto nacional proporciona apoyo parcial a la educación rural.
Antes de la reforma y apertura, el presupuesto nacional de educación financiera se dividía en tres niveles: gobierno central, principales regiones administrativas y condados. Los fondos educativos dentro de los presupuestos fiscales a nivel de condado son una fuente importante de financiación para las escuelas públicas rurales. Las escuelas primarias y secundarias privadas y las escuelas de tiempo libre de los agricultores son financiadas principalmente por colectivos rurales y las masas, y el Estado brinda el apoyo adecuado a través de asignaciones financieras, como subsidios apropiados para las tarifas iniciales a las brigadas con dificultades financieras; -Las recompensas en especie, los subsidios y los subsidios a las escuelas privadas que hayan logrado el éxito en el funcionamiento de las escuelas están incluidos en el presupuesto fiscal. Los gastos presupuestarios utilizados por los gobiernos locales para educación representan una pequeña proporción del gasto fiscal total, y bajo la política de "educación rural para agricultores", el presupuesto del gobierno central para educación rural representa una proporción aún menor.
(3) La recaudación de fondos y el trabajo colectivo de los agricultores son formas importantes de resolver la financiación de la educación rural.
Después de la liberación, bajo la dirección de la política de "apertura a los trabajadores y campesinos", los agricultores se entusiasmaron con la gestión de escuelas y acumularon muchas formas tradicionales de gestionar escuelas privadas y mantener fondos. Los agricultores convirtieron los salones y templos ancestrales existentes en edificios escolares, y algunos abandonaron sus casas o movilizaron a las masas y a los estudiantes para construir escuelas juntos. Los escritorios, bancos, pizarrones y otros equipos necesarios son proporcionados por las propias masas. Los agricultores recolectaron alimentos y leña para la escuela o hicieron donaciones personales para recaudar fondos para la escuela. Por ejemplo, durante el movimiento nacional de transferencia de escuelas de invierno a escuelas privadas en 1950, "en la escuela de la aldea de Zheng'an en el condado de Shangzhi, condado de Songjiang, al noreste de China, cada grupo de estudio recolectó 1.000 kilogramos de leña como fondos para escuelas privadas; la aldea de Xingfu en este "
(4) Los ingresos por trabajo y estudio son una fuente importante de fondos para la educación rural.
Aunque las comunas y los equipos administran escuelas principalmente de manera colectiva, los ingresos de los programas escolares de estudio y trabajo también son una fuente importante de fondos para la educación rural. Durante el período del "Gran Salto Adelante", el gobierno central incluso propuso "estudio a tiempo parcial, estudio a tiempo parcial y trabajo-estudio a tiempo parcial" como una reforma fundamental del sistema educativo. Los programas de estudio y trabajo se presentan de muchas formas: trabajo a tiempo parcial para profesores, trabajo a tiempo parcial para profesores y trabajo a tiempo parcial para estudiantes. Todos los maestros y estudiantes participan en el trabajo de producción de las cooperativas agrícolas, participan en la puntuación y el registro de las cooperativas agrícolas y reciben una remuneración laboral. Algunas escuelas abren campos experimentales, establecen bases de producción, instalan granjas, etc. Con el fin de obtener ingresos por producción y recaudar fondos para el funcionamiento de escuelas. "Según las estadísticas de 606 estudiantes en el condado de Changge, provincia de Henan, ganan más de 325.000 puntos por 80 días de trabajo, por un total de más de 16.000 yuanes. Disfrutan de becas basadas en estos ingresos. Ahorrar al país más de 3.000 yuanes no sólo puede cultivar eficazmente la capacidad de autosuficiencia de los estudiantes, pero también superar las dificultades. Confiar en las ideas del país también puede reducir la carga para el país y las familias, permitiendo que más personas pobres tengan la oportunidad de estudiar. “Los estudiantes pueden resolver el problema de la matrícula a través del trabajo. , para que puedan estudiar y trabajar juntos. Algunas escuelas eximen a los estudiantes del pago de la matrícula a través de programas de estudio y trabajo. Algunos estudiantes no sólo no pagan la matrícula, sino que además se llevan el dinero a casa.
(E) La matrícula y las tasas diversas son un complemento al fondo de educación rural.
El 22 de febrero de 1951, Liu Shaoqi emitió una instrucción para “permitir a los estudiantes de escuelas primarias rurales cobrar una pequeña cantidad de matrícula, no menos de 5 kg/m por cada escuela primaria, y no menos de 10 kg/m para cada escuela secundaria Los estudiantes de familias pobres a menudo El gobierno acepta renunciar a las tasas de matrícula." Las escuelas públicas y las cooperativas agrícolas coordinan el funcionamiento de las escuelas. Las matrículas y otras tasas sólo representan una parte muy pequeña de las fuentes de financiación para el funcionamiento de las escuelas. Por lo general, sólo cobran tasas por los libros de texto. Las cooperativas con mejores condiciones económicas también ofrecen la entrada gratuita. A juzgar por las tarifas en 1954, las escuelas primarias generalmente oscilaban entre 1,00 y 2,00 yuanes, con un promedio de 1,06 yuanes; las escuelas secundarias generalmente oscilaban entre 3,00 y 4,00 yuanes, con un promedio de 3,68 yuanes.
También hay otras fuentes de financiación, incluidas donaciones de celebridades, chinos de ultramar y fuerzas sociales que recaudan fondos para administrar escuelas, que también han hecho importantes contribuciones al desarrollo de la educación rural.
3. La importancia del financiamiento de la educación rural antes de la reforma y la apertura
Antes de la reforma y la apertura, el modelo de financiamiento de la educación rural estaba relacionado con el sistema económico planificado y la economía colectiva rural. en ese momento, y adaptado a la productividad rural en ese momento de desarrollo atrasado. Ante las extremas dificultades económicas y financieras del país, el sistema de educación rural se ha establecido básicamente. Además, a través de este método de financiación, se estableció inicialmente un sistema de "sociedad de aprendizaje" rural, que ha reducido en gran medida el número de analfabetos en China y ha mejorado la calidad científica y cultural de los agricultores. Específicamente, tiene el siguiente significado importante.
Impulsó el rápido desarrollo de la educación rural en condiciones económicas muy difíciles.
Ante las dificultades económicas y financieras nacionales, colectivos y agricultores tomaron acciones activas para "apoyar la educación con la producción", asegurando la apertura y consolidación de escuelas y promoviendo el rápido desarrollo de la educación rural. El número de estudiantes de primaria y secundaria en mi país aumentó de 25.429 millones en 1949 a 211.723 en 1978, de los cuales más del 80% se encontraban en zonas rurales. El nivel educativo de los agricultores jóvenes y de mediana edad en las zonas rurales ha experimentado grandes cambios, especialmente en los diecisiete años anteriores a la Revolución Cultural: en 1949, había alrededor de 1,65 millones de agricultores jóvenes y de mediana edad analfabetos en las zonas rurales; 0959, China tenía 8600. Muchos agricultores jóvenes y de mediana edad son analfabetos, y la tasa de analfabetismo ha caído de más del 80% en los primeros días de la liberación a alrededor del 43%. En 1964, había más de 264 millones de adolescentes y adultos jóvenes rurales de entre 13 y 40 años, de los cuales 1,277,4 millones eran analfabetos o semianalfabetos, lo que representaba el 48%. Hay más de 52 millones de personas en la escuela primaria, lo que representa 19,8; hay más de 84,06 millones de personas con educación secundaria o superior, lo que representa 365.438 0,8; Durante la "Revolución Cultural", la labor de alfabetización rural se vio afectada, pero el movimiento de alfabetización rural en muchas zonas también logró resultados sobresalientes. Por ejemplo, el condado de Ba, provincia de Sichuan, logró la alfabetización básica entre 1969 y 1979 y ganó en 1984 el "Premio de Alfabetización sobre el Campo" otorgado por la UNESCO.
(2) Encarna plenamente el principio básico de combinar la educación con el trabajo productivo.
Mao Zedong tiene un dicho famoso: "Leer es aprender, usar también es aprender y, lo más importante, aprender". Destacó: "La combinación de educación y trabajo es inmutable" y "la combinación de educación y trabajo es un principio básico". En el modelo de financiamiento de la educación rural basado en la economía colectiva, los docentes trabajan y enseñan, y los estudiantes trabajan y estudian. Especialmente escuelas secundarias agrícolas y escuelas de aficionados para agricultores. Con el propósito de administrar una escuela orientada a las zonas rurales y al servicio de la agricultura, insistimos en que el contenido de la enseñanza, el tiempo de enseñanza, el sistema educativo y los métodos de enseñanza satisfagan las necesidades reales de la producción agrícola y la vida de los agricultores, e integren estrechamente el aprendizaje y la producción. lo que favorece el cultivo de los conceptos laborales correctos de profesores y estudiantes y el hábito de amar el trabajo, respetar el trabajo y a los trabajadores favorece el cultivo del concepto de unidad, cooperación y amor por el colectivo en el trabajo. La combinación de educación y trabajo de producción no solo cultiva los conceptos laborales de los estudiantes, sino que también promueve la mejora del nivel de conocimiento cultural de los estudiantes, capacita a un gran número de técnicos agrícolas, promueve efectivamente el desarrollo de la producción agrícola y mejora el nivel de las ciencias agrícolas. y tecnología.
(3) La construcción inicial de una "sociedad del aprendizaje" en las zonas rurales
La llamada "sociedad del aprendizaje" es una sociedad donde todos pueden aprender, aprender todo el tiempo, y aprender en todas partes. La sociedad ofrece todas las condiciones y oportunidades de aprendizaje posibles para cada alumno, y cada alumno puede estudiar en cualquier momento y en cualquier lugar. Antes de la reforma y apertura, en las vastas zonas rurales, basándose en la economía colectiva, los agricultores recaudaban fondos mediante diversos métodos para abrir escuelas. Desde niños hasta adultos, sin importar edad o género, todos pueden participar en el aprendizaje. Hay muchas formas de aprendizaje, incluida la educación formal y la educación no formal, la educación general y la educación a tiempo parcial, el aprendizaje concentrado y el aprendizaje descentralizado. Hay varios tipos de grupos de estudio, como grupos de campo y grupos de estudio de campo. Puedes estudiar en la escuela o en casa. Los horarios de estudio son flexibles e incluyen clases diurnas, nocturnas, en días alternos y clases de tiempo completo. "Estudie más cuando no esté ocupado, estudie menos cuando esté ocupado y no estudie cuando esté ocupado". Los agricultores dirigen sus propias escuelas y reciben educación ellos mismos, y todo el pueblo apoya la educación, formando una "sociedad del aprendizaje". en el que todos aprenden, aprenden todo el tiempo y aprenden en todas partes.
En cuarto lugar, las limitaciones del financiamiento de la educación rural antes de la reforma y la apertura.
Aunque el método de financiamiento de la educación rural basado en la economía colectiva ha promovido el gran desarrollo de la educación rural, también lo ha hecho. sus inevitables consecuencias, limitaciones que impiden el pleno desempeño de su papel. Además, estas limitaciones han provocado un retraso en el desarrollo de la educación rural después de la reforma y apertura de China.
(1) El desarrollo económico desequilibrado afecta el desarrollo equilibrado de la educación rural
Antes de la reforma y apertura, la educación rural en China, excepto un pequeño número de escuelas públicas, era completamente financiado por el presupuesto del gobierno. En principio, los fondos para las escuelas de otros niveles provienen de cooperativas agrícolas y fondos de bienestar colectivo de los agricultores. Aunque esto puede movilizar hasta cierto punto el entusiasmo de los equipos sociales para administrar escuelas, debido al desarrollo desigual de las cooperativas agrícolas, también existen grandes diferencias en los fondos disponibles para la educación, lo que resulta en un desarrollo educativo desigual y una popularización de los equipos sociales. En las cooperativas agrícolas con mejores condiciones económicas, el nivel educativo de los agricultores y sus hijos es correspondientemente mejor. Algunas cooperativas agrícolas pueden brindar a los estudiantes educación gratuita. Sin embargo, en las cooperativas agrícolas con economías relativamente atrasadas, la educación tiene problemas debido a la insuficiencia de fondos colectivos y la limitada recaudación de fondos por parte de los agricultores, junto con el impacto de movimientos políticos como el "Gran Salto". "Adelante" y la "Revolución Cultural", han surgido problemas. Más graves.
(2) Las fuentes de financiación inestables afectan el desarrollo constante de la educación rural
Una es la aleatoriedad y la inestabilidad de las fuentes de financiación. Debido al bajo nivel de desarrollo económico rural en ese momento, los fondos del presupuesto nacional y los fondos de bienestar colectivo eran extremadamente limitados. Según el llamamiento de la "Oficina de Educación de los Agricultores Rurales", aunque los agricultores recaudan fondos activamente a través de diversos métodos, este método de financiación no es obligatorio, lo que genera una gran arbitrariedad e inestabilidad en las fuentes de financiación. La segunda razón se debe a las fluctuaciones en las políticas nacionales. Especialmente durante la "revolución educativa" de 1958 a 1960, todas las partes del país buscaban "más velocidad, mejor economía"; el desarrollo exitoso de la educación estaba divorciado de la realidad objetiva del desarrollo económico y la educación de China, y la educación se desarrolló ciegamente; . En algunos lugares, las escuelas incluso se abrieron de la noche a la mañana sin tener en cuenta cuestiones como los fondos, los profesores, los edificios escolares y el equipamiento. Durante el período de ajuste de 1961 a 1963, la escala de la educación se redujo, junto con la política de "abrir la puerta a los trabajadores y campesinos" en la educación durante la "Revolución Cultural", que dio como resultado la educación nacional, incluso en las zonas rurales. , se endurecía y luego se flexibilizaba, y la fuente de financiación era extremadamente inestable, lo que afectaba a garantizar el desarrollo estable de la educación.
(3) Los defectos en el sistema de inversión en educación han llevado a una brecha cada vez mayor en la calidad de la educación entre las áreas urbanas y rurales.
El gobierno asigna uniformemente los fondos para la educación de las escuelas urbanas, la inversión en infraestructura educativa se organiza de manera uniforme y se implementa un sistema de gestión de inversiones de ingresos unificados, gastos unificados y distribución unificada, mientras que las escuelas rurales implementar un sistema de gestión descentralizado basado en la economía colectiva rural. El sistema de gestión de inversiones es “quién dirige la escuela, la administra y la paga”. Esto jugó un papel importante en el desarrollo de la educación rural en los primeros días de la fundación de la Nueva China, pero a medida que pasó el tiempo, sus deficiencias se hicieron cada vez más evidentes. El Estado es el principal responsable de la educación urbana, y la financiación, la construcción de escuelas y los docentes están garantizados. Sin embargo, en la educación rural autónoma se ignora el número de matriculados, el nivel educativo, la calidad del equipamiento y el nivel de los docentes. No se puede garantizar la calidad de la enseñanza, lo que da como resultado la calidad de la educación urbana y rural. La brecha sigue ampliándose.
5. Inspiración en el modelo de financiación de la educación rural antes de la reforma y la apertura
Antes de la reforma y la apertura, la educación rural era en realidad una educación amplia que abarcaba a todos los agricultores. Los métodos de financiación "basados en la economía colectiva" y "oficinas de educación rural para agricultores" proporcionaron garantía financiera para la educación rural obligatoria y la construcción inicial de la "sociedad del aprendizaje" rural en ese momento. Actualmente, nuestro país está reformando y mejorando el sistema de gestión de la educación obligatoria y explorando la construcción de una "sociedad del aprendizaje". Los métodos de financiación de la educación rural antes de la reforma y la apertura pueden darnos información útil:
(1) El Estado debería asumir la responsabilidad principal de la educación rural obligatoria.
La educación obligatoria no es sólo la base para mejorar la calidad cultural de los ciudadanos de un país, sino también una fuerza indispensable para promover el proceso democrático y el desarrollo social y económico de un país. Por lo tanto, la educación rural obligatoria es una necesidad de servicios públicos y finanzas públicas. De acuerdo con los requisitos de las finanzas públicas, satisfacer las necesidades públicas debería ser responsabilidad del gobierno.
Si analizamos retrospectivamente la práctica de la educación rural antes de la reforma y la apertura, tenemos razones para creer que los agricultores están muy motivados para administrar la educación y apoyarla. Por lo tanto, la financiación para la construcción de una “sociedad del aprendizaje” en las zonas rurales puede recurrir a los métodos de financiación multicanal de la educación rural anteriores a la reforma y la apertura. Al tiempo que asume la responsabilidad principal de la educación obligatoria, el Estado puede movilizar plenamente el entusiasmo de los agricultores individuales, los colectivos y todos los aspectos de la sociedad en la gestión de las escuelas, hacer pleno uso del capital privado y extranjero, guiar el entusiasmo de las zonas rurales y de toda la sociedad. en la construcción de una "sociedad del aprendizaje" rural y encontrar un camino que sea coherente con El camino hacia la construcción de una nueva "sociedad del aprendizaje" rural basada en las condiciones nacionales de mi país.
Solo como referencia, estudie usted mismo.
Espero que te ayude.