La dinastía Qing tenía seis ministros: funcionarios, hogares, rituales, soldados, castigos y trabajadores. Todos eran funcionarios con el mismo gusto y controlaban todos los aspectos del funcionamiento del país. Además, hubo 11 gobernadores en la dinastía Qing, a saber, el gobernador de Transporte Acuático, el gobernador de Jianghe, el gobernador de Zhili, el gobernador de Sichuan, el gobernador de Shaanxi y Gansu, el gobernador de Yunnan y Guizhou, el gobernador de las tres provincias del noreste, y el gobernador de Guangdong y Guangxi... El gobernador Jian estaba todo erguido y más bajo que los ministros Nivel uno. Pero algunos gobernadores concurrentes pueden estar a la par o incluso por encima de Shangshu. Por ejemplo, si un estudiante universitario se desempeña simultáneamente como gobernador de una provincia, es un funcionario de alto rango, superior al título oficial de ministro. Si un ministro es también gobernador de una provincia, será funcionario del mismo rango que el ministro. Por lo tanto, en general, el título oficial de Shangshu es más alto que el de gobernador, pero es necesario un análisis específico.
Sin embargo, el poder de los ministros en la dinastía Qing era muy pequeño y el poder se concentraba en manos del emperador. Los ministros son puramente empleados y su poder es superficial. El emperador podría dar órdenes directamente a los seis ministros. El gobernador provincial ostenta el poder militar y político de la provincia y es el jefe supremo de la provincia con poder real. Especialmente a finales de la dinastía Qing, el control del gobierno sobre el gobierno local disminuyó y aparecieron muchos ministros del gobierno, como Zuo y Li Hongzhang, con gran poder, y no valía la pena mencionar a los ministros en absoluto.
Hablando oficialmente, el estatus de Shangshu es más alto, pero también hay circunstancias especiales. Desde la perspectiva de si existe poder real, el gobernador tiene poder real, pero el ministro no.