China es una de las civilizaciones más antiguas de la historia mundial. Durante su largo proceso de desarrollo, se ha ido conformando gradualmente un sistema de gestión de funcionarios estandarizado y estricto. Estos sistemas no sólo hicieron que el antiguo imperio chino funcionara de manera ordenada, sino que también tuvieron un impacto importante en la formación del sistema de servicio civil en muchos países en ese momento e incluso en los países occidentales modernos. Un estudio en profundidad de los cambios históricos del sistema de servicio civil puede proporcionar la referencia histórica necesaria para que nuestro país establezca un sistema nacional de gestión de servicio civil científico y razonable. Con este fin, el autor examina muchos aspectos y características del sistema de administración pública tradicional de China.
1. Varios aspectos del sistema de servicio civil tradicional de China
1.
El sistema de reclutamiento de funcionarios públicos en la antigua mi país incluye principalmente el sistema hereditario en el período anterior a Qin, el sistema de recomendación de las dinastías Qin y Han hasta las dinastías Wei, Jin y del Sur y del Norte, y el sistema de exámenes imperial en las dinastías Sui, Tang, Song, Yuan, Ming y Qing.
(1) Sistema hereditario. El sistema hereditario, también conocido como sistema Shiqing Shilu, prevaleció en las dinastías Xia, Shang y Zhou, y su característica básica fue la unificación del poder imperial y el poder de los clanes. Es decir, el nombramiento de funcionarios gubernamentales en todos los niveles, el nivel y rango de los funcionarios se determinan en función de las relaciones de sangre familiares. La forma más representativa es el sistema feudal y el sistema patriarcal implementados en la dinastía Zhou Occidental: la familia real y los nobles dependían del sistema patriarcal y del linaje para heredar funcionarios de alto rango y salarios generosos de generación en generación, logrando la unidad de parientes y nobles.
(2) Sistema de recomendación. Durante el Período de Primavera y Otoño y el Período de los Reinos Combatientes, la familia real decayó y los príncipes se independizaron. Para ganar en feroces batallas de fusiones, todos los países conceden gran importancia a la selección de talentos y habilidades, por lo que los métodos de selección de funcionarios han comenzado a diversificarse. Después de las dinastías Qin y Han, el sistema de selección de funcionarios públicos era principalmente un sistema de recomendación. Entre ellos, la inspección y la expropiación son los principales métodos. Chaju es un método ascendente para seleccionar funcionarios, es decir, el tribunal establece varios departamentos según las diferentes necesidades, designa a los funcionarios relevantes como funcionarios recomendados, aporta los talentos correspondientes de acuerdo con las regulaciones y es contratado o ascendido después de la revisión del tribunal. . Por tanto, los exámenes son una parte importante del sistema de inspección. El contenido del examen cubre todos los aspectos, como la conducta moral, la alfabetización cultural y la capacidad laboral. La expropiación es un método de arriba hacia abajo para seleccionar funcionarios, que es una característica del emperador. Se nombra a personas con excelente carácter moral y conocimientos como altos funcionarios, y el gobierno y los condados pueden eliminar a los funcionarios subordinados. Además, existen otras formas de seleccionar funcionarios, como el sistema de nombrar funcionarios a los hijos de funcionarios de alto rango, así como diversas formas como la selección Lang, la escuela oficial y el nombramiento oficial. Durante las dinastías Wei, Jin, Sur y Norte, el sistema de selección oficial se basó en el sistema Zhongzheng de nueve rangos. El sistema normalizado de Jiupinye1 también se llama Jiupinguanfa, lo que significa designar funcionarios, grandes y pequeños, en cada condado, y recomendar talentos en función de sus antecedentes y virtudes familiares. Los talentos se dividen en nueve niveles: superior, superior, superior, medio, inferior, superior, inferior, inferior, inferior. Debido a que el sistema Zhengzhi de noveno grado ponía gran énfasis en los antecedentes familiares, surgió una situación en la que "los funcionarios de alto rango no tenían pobreza y los funcionarios de bajo rango no tenían nobleza" y se convirtió en una herramienta del poder monopolístico de la aristocracia.
(3) Sistema de exámenes imperial. El sistema de exámenes imperial fue fundado en la dinastía Sui y era muy completo en la dinastía Tang. Hay dos tipos principales: departamento integral y departamento de sistemas. Los temas habituales incluyen Xiucai, Jinshi, Mingjing, Faming, Ziming, Shuming, Primera Historia, Tres Historias, etc., entre los cuales Mingjing y Jinshi son los más importantes. En la dinastía Ming, los tres exámenes generales eran clásicos confucianos como "El Libro de los Ritos", "El Chunqiu Zuo Shi Zhuan", "Poesía", "Los Ritos de Zhou", "El Libro de los Ritos", "Las Analectas". de Confucio" y "El clásico de la piedad filial". Los académicos examinan primero los clásicos, luego los poemas y los poemas, y finalmente examinan el tiempo y las estrategias. El examen está organizado por el Ministerio de Ritos, y aquellos que lo aprueben participarán en una entrevista organizada por el Ministerio de Funcionarios. El contenido de la entrevista incluye cuatro aspectos: apariencia física, habla, escritura y juicio. Para garantizar la equidad y objetividad del examen, también se tomaron medidas como sellar, copiar y pegar los nombres de los exámenes. La dinastía Song adoptó una política nacional básica de enfatizar la literatura sobre los asuntos militares, por lo que otorgó gran importancia al sistema de exámenes imperial, amplió el número de admisiones y estableció el sistema de exámenes imperial. El sistema de exámenes imperial se desarrolló aún más en las dinastías Ming y Qing. El examen se divide en tres niveles, a saber, examen provincial, examen general y examen palaciego, que se llevan a cabo cada tres años. Comparado con el sistema hereditario y el sistema de recomendación, el sistema de exámenes imperial tiene un significado progresista extremadamente importante. En primer lugar, inicialmente logró una competencia igualitaria en la forma, proporcionando una manera para que un gran número de personas de clase baja se convirtieran en funcionarios mediante sus propios esfuerzos; en segundo lugar, mejoró la calidad de los funcionarios del gobierno y fortaleció el gobierno centralizado del gobierno central; . Sin embargo, desde las dinastías Ming y Qing, debido al rígido contenido del examen y al rígido formato de los artículos, que no satisfacían las necesidades de la sociedad, fue abolido a finales de la dinastía Qing.
2. El nivel y sistema salarial de los funcionarios.
Los puestos oficiales de los antiguos funcionarios chinos representaban sus responsabilidades y poderes, y sus rangos oficiales indicaban sus niveles. El sistema de rangos de la dinastía Zhou era el "sistema de nueve mandos", es decir, el estatus de rango de los príncipes y funcionarios estaba determinado por nueve rangos. El sistema del mijo se implementó durante las dinastías Qin y Han. Durante las dinastías Wei y Jin, los funcionarios se dividieron por grado, rango, clase y vida, y gradualmente se formó un sistema oficial de nueve grados y dieciocho grados.
Los funcionarios de la dinastía Sui se dividieron en nueve categorías, y cada categoría se dividió en dos niveles: el oficial y el subordinado. Había dieciocho niveles. Además, existe el sistema de caballería. Por ejemplo, "Li Zhou Zhiwang" registra que "el sistema de títulos del rey incluye duque, marqués, tío, hijo, duque, etc." Shang Yang del estado de Qin formuló el vigésimo sistema de títulos militares. Las dinastías Qin y Han heredaron el sistema de títulos militares de veinte rangos, pero con ligeros cambios. La dinastía Tang implementó un sistema de cinco y nueve grados. La familia real de la dinastía Ming otorgaba dos títulos: príncipe y príncipe del condado, y aquellos que habían realizado actos meritorios tenían tres títulos: masculino, masculino y masculino. Los héroes de la dinastía Qing fueron nombrados caballeros, divididos en veintisiete grados.
El salario es la retribución económica de los funcionarios, que se retribuye según nivel. "Li Zhou Zhiwang" dijo: "Ser funcionario, luego honor; posición, luego Lu Zhi". Desde la dinastía Zhou occidental hasta la dinastía Sui, el sistema salarial era principalmente en especie. Antes de la dinastía Qin, los salarios de los funcionarios consistían principalmente en feudos y campos. En la dinastía Han, la comida era el alimento principal y los salarios se pagaban mensualmente en unidades de bienvenida. El salario de los funcionarios de la dinastía Tang constaba de tres partes: salario anual, salario mensual y tierra laboral. Se implementó un sistema salarial de bienes físicos, moneda y tierra. Los funcionarios de la dinastía Song estaban bien pagados y sus salarios se pagaban principalmente en moneda corriente. Además de los salarios mensuales, los funcionarios, como Lu Su y Zhitian, también pagaban en especie y tierras, así como asignaciones como "dinero para comida y ropa", "dinero para comida", "cupones" y "dinero para sopa de té". El salario de los funcionarios de la dinastía Ming se medía en metros, se convertía en billetes, dinero, telas y plata y se distribuía entre los funcionarios. El salario de los funcionarios de la dinastía Qing era principalmente de plata, con algo de plata y algo de arroz.
3. Sistema de evaluación y recompensa y castigo de los funcionarios.
El sistema de evaluación, recompensa y castigo tiene una larga historia. Se dice que en la era de Yao y Shun, hubo "tres años de evaluación del desempeño y tres exámenes". Durante la dinastía Zhou Occidental, había dos métodos principales para evaluar a los funcionarios: "cazar" e "informar sobre el trabajo". Desde el Período de los Reinos Combatientes hasta la Dinastía Sui, la principal forma de recompensa y castigo para los funcionarios que tomaban exámenes era "Shang", es decir, al final del año, los funcionarios de nivel inferior informaban sobre su trabajo del año a los de nivel superior. funcionarios. Durante las dinastías Sui y Tang, el Ministerio de Personal creó un departamento de examen especial responsable del examen de los funcionarios. Los estándares de evaluación para los funcionarios de la dinastía Tang eran las "Cuatro buenas acciones" y las "Veintisiete personas excelentes". Las "Cuatro Virtudes" son las siguientes: "Por un lado, la virtud y la rectitud son bien conocidas; por otro lado, es clara y prudente; por otro lado, es equidad y justicia; por otro lado, es es "diligencia pero no rigor". El 27º Congreso Nacional del Partido Comunista de China estipuló que los estándares de trabajo para diferentes responsabilidades administrativas. Había dos formas de exámenes de la función pública en la dinastía Ming: examen completo e inspección. El examen es un examen exhaustivo del desempeño de un funcionario desde que asumió el cargo. Los resultados se dividen en competente, mediocre e incompetente. La inspección también se denomina "gran plan" y los elementos incluyen codicia, frialdad, impetuosidad, atraso, vejez, enfermedad, ataque y perseverancia. La evaluación de los funcionarios en Beijing por parte de la dinastía Qing fue la "Inspección de Beijing", y la evaluación de los funcionarios extranjeros fue el "Gran Plan". Hay seis métodos que se pueden corregir en la evaluación, es decir, los que no están dispuestos y son débiles deben ser despedidos; los que son impetuosos e incompetentes deben ser despedidos; los que son viejos y enfermos deben dejar de hacerlo; También se calificaron las recompensas y castigos de los funcionarios de la dinastía Qing. Tales como ascenso, ascenso, discusión, aumento de salario, cinturón superior, sobrino en la sombra, entrada de bandera, imagen y texto del pabellón púrpura, etc., las sanciones atenuantes incluyen reducción de salario, degradación y retención, degradación y transferencia, despido y retención, despido, destitución; de salón ancestral, y donación, notoriedad, pena de muerte, etc.