Los escaños del Consejo de Distrito se dividen en tres categorías: electos, ex officio y designados.
Los miembros electos son elegidos por votantes calificados en distritos electorales locales basados en un sistema de mayoría simple. Los límites del consejo de distrito están determinados por la población del área. Según la población de Hong Kong de aproximadamente 6,8 millones en 2004, había 400 distritos electorales del consejo de distrito en Hong Kong, y cada distrito electoral elegía a un miembro. Es decir, cada escaño electo representa en promedio 65.438 07.000 ciudadanos. Por tanto, los límites electorales se basan en 17.000 personas y los escaños disponibles se dividen según la población de cada distrito. Y cada elección puede tener un desfase de 15 para reducir los frecuentes cambios en los límites de los distritos electorales causados por la movilidad de la población.
Este Consejo tiene un total de 27 miembros ex officio. Son los presidentes de los comités rurales en nueve distritos de los Nuevos Territorios y son nombrados por los nueve Consejos de Distrito de los Nuevos Territorios donde se encuentran los comités rurales.
Los miembros designados son designados por el Jefe Ejecutivo. Los 65.438.008 consejos de distrito de Hong Kong pueden nombrar hasta 65.438.002 representantes. Durante 1994, el gobernador Patten impulsó una reforma política y abandonó el sistema de miembros designados. Por supuesto, todos los miembros son elegidos directamente. El 11 de marzo de 1999, después de un debate de 14 horas, el Consejo Legislativo aprobó el Proyecto de Ley del Consejo de Distrito en tercera lectura, restableciendo los escaños designados para las elecciones del Consejo de Distrito en octubre del mismo año. El gobierno afirmó que la intención original de esta medida era equilibrar los consejos de distrito y permitir que los grupos minoritarios ingresen a los consejos de distrito para garantizar que sus voces se reflejen; al mismo tiempo, también puede atraer a más personas de diferentes sectores a unirse; consejos distritales. Esto fue criticado por los demócratas como una falacia y un gran revés para la democracia.