Existen tres modos principales de pago por transferencia: uno es la transferencia vertical de arriba hacia abajo, el otro es la transferencia horizontal y el tercero es una mezcla de transferencia vertical y horizontal. Los principios que regulan el sistema de pagos por transferencias son: el principio de equidad, el principio de eficiencia y el principio de Estado de Derecho. Antes de que se implementara la reforma del sistema de impuestos compartidos en 1994, China realizaba muchos pagos de transferencias fiscales. Sólo después de que se implementó la reforma del sistema de impuestos compartidos en 1994 se introdujo el concepto de pagos de transferencias desde Occidente. Las finanzas centrales de China implementaron oficialmente el método de pago por transferencia transitoria en 1995. Según el marco de análisis de gastos del "Manual de estadísticas de finanzas gubernamentales" del Fondo Monetario Internacional, existen dos niveles de pagos de transferencias gubernamentales. En primer lugar, los pagos de transferencias internacionales, incluidas las donaciones externas, el suministro externo de bienes y servicios y el pago de cuotas a multinacionales. organizaciones; en segundo lugar, es un pago de transferencia nacional, que incluye pagos de transferencias gubernamentales a los hogares, como pensiones y subsidios de vivienda, subsidios gubernamentales a empresas estatales y transferencias intergubernamentales de fondos fiscales. En términos generales, lo que llamamos pagos de transferencia fiscal se refiere a la transferencia de fondos fiscales entre gobiernos. Es una parte importante del gasto del gobierno central y un ingreso presupuestario importante para los gobiernos locales. En los países occidentales, la clasificación importante de los gastos fiscales es gastos de compra y gastos de transferencia.
El sistema de pagos de transferencias fiscales de China se estableció sobre la base del sistema de reparto de impuestos en 1994. Es un conjunto de tres partes: devoluciones de impuestos, pagos de transferencias financieras y pagos de transferencias especiales. central para los gobiernos locales. Un sistema de pagos por transferencias que se centra en los pagos por transferencias y tiene características chinas.
Devolución de impuestos
La devolución de impuestos es la principal forma de pago de transferencia fiscal en China y una fuente importante de ingresos fiscales locales. Por lo tanto, si el diseño de la devolución de impuestos es razonable o no determina la racionalidad de todo el sistema. Sin embargo, las devoluciones de impuestos de China todavía se distribuyen basándose en el método básico que protege los intereses creados locales, lo que refleja el principio de favorecer a las regiones con mayor capacidad de ingresos, salvaguarda los intereses creados de las regiones más ricas y va en contra del propósito de reducir la brecha entre regiones. Además, aunque las devoluciones de impuestos son nominalmente ingresos fiscales centrales, de hecho, las finanzas locales tienen la última palabra sobre esta parte de los fondos.
Pago de transferencia financiera
El pago de transferencia financiera es un gasto de subsidio organizado por las finanzas centrales a las finanzas locales para compensar la brecha financiera en áreas con fortaleza financiera débil. Los pagos de transferencias financieras son un medio importante para reducir las brechas fiscales regionales y deberían ser el componente principal de los pagos de transferencias fiscales. Incluyen principalmente: pagos de transferencias generales, pagos de transferencias de ajuste salarial, pagos de transferencias a áreas étnicas, pagos de transferencias de reforma tributaria rural, subsidios financieros de liquidación de fin de año, etc.
Pagos de transferencias especiales
Los pagos de transferencias especiales son fondos de subsidio establecidos por el gobierno central para lograr políticas macroeconómicas específicas y objetivos estratégicos de desarrollo empresarial. Se utilizan principalmente para diversos proyectos públicos relacionados con las personas. sustento. ***Área de servicio. Las finanzas locales deben utilizar fondos para propósitos específicos.
China todavía implementa un sistema de pago por transferencia poco estandarizado. Principales limitaciones: en primer lugar, las responsabilidades y poderes de los gobiernos en todos los niveles no están claramente divididos. La división de los gastos y poderes fiscales está estrechamente relacionada, lo que dificulta determinar el concepto estándar de ingresos y gastos. En segundo lugar, las finanzas centrales de China sí lo están. sigue siendo muy difícil, lo que hace que el sistema de pago de transferencias carezca de apoyo financiero suficiente; en tercer lugar, el ajuste de los intereses creados es demasiado grande y difícil, en cuarto lugar, debido a factores como el sistema, la estructura económica, el entorno natural y el estado de la población; , el nivel de desarrollo económico varía mucho entre regiones y existen diferencias extremas en las capacidades de desarrollo. Las grandes diferencias dificultan lograr el equilibrio regional a través de pagos de transferencia en el corto plazo, las estadísticas y la recopilación de datos básicos son muy difíciles.
Otros pagos de transferencia
A veces, algunos pagos del gobierno no se recaudan de los ingresos de algunos residentes, como el uso de los ingresos de la emisión de moneda adicional o la venta de bonos para pagar fondos de asistencia social y ayuda. Evidentemente no tiene las características de ser transferido de unos vecinos a otros. Pero a los ojos de los economistas occidentales, aunque tiene fuentes diferentes a los pagos antes mencionados, una cosa es la misma, es decir, el gobierno no lo utiliza directamente para comprar bienes y servicios. pago por transferencia. Como referencia.