Después de entrar en el período del Primer Plan Quinquenal, para movilizar el entusiasmo de los gobiernos locales, parte de los ingresos del presupuesto original comenzaron a incluirse en la gestión extrapresupuestaria y se iniciaron los fondos fiscales nacionales. que se dividirá en dos partes: presupuestaria y extrapresupuestaria, formando una categoría especial de fondos extrapresupuestarios.
Durante los diez años de agitación, los fondos extrapresupuestarios se expandieron rápidamente, equivalentes al 35,5% de los ingresos presupuestarios en 1976.
En 1979, nuestro país entró en un nuevo período de reforma integral del sistema, ampliando los presupuestos locales y descentralizando las empresas. Por lo tanto, el crecimiento de los fondos extrapresupuestarios superó el de cualquier otro período y se convirtió en una característica y un problema importante. en operaciones económicas. Según las estadísticas de esa época, el crecimiento y los cambios en los fondos extrapresupuestarios tienen las siguientes cuatro características:
(1) Los fondos extrapresupuestarios crecieron demasiado rápido, 11 veces más que en 1978 en 1992, equivalente a 97,7% de los ingresos presupuestarios, se convierte verdaderamente en el “segundo presupuesto” del país.
(2) A lo largo de los años, la tasa de crecimiento de los fondos extrapresupuestarios ha excedido la tasa de crecimiento del PIB y de los ingresos presupuestarios en ese año, lo que ha resultado en una grave dispersión de los fondos.
(3) Desde la perspectiva de la estructura de los fondos extrapresupuestarios, los fondos extrapresupuestarios gestionados por empresas y departamentos competentes siempre han estado en una posición dominante. A juzgar por las tendencias cambiantes de los últimos años, la parte gestionada por instituciones administrativas ha crecido rápidamente y su proporción ha aumentado, mientras que el número absoluto y la proporción de la gestión financiera local han disminuido significativamente.
(4) Debido a una gestión y una disciplina financiera laxas, el fenómeno de convertir el presupuesto en extrapresupuestario, convertir los fondos de producción en fondos de consumo y convertir los fondos públicos en fondos privados ha aumentado y se ha extendido.
Por lo tanto, el rápido crecimiento de los fondos extrapresupuestarios se convirtió en una razón importante para la baja proporción de los ingresos presupuestarios en el PIB. También fue una razón importante para la expansión de la inversión en activos fijos y los fondos de consumo en ese momento. .
Para implementar las regulaciones pertinentes del Congreso Nacional del Pueblo y el Consejo de Estado, el Ministerio de Finanzas decidió incluir todos los ingresos provenientes de la gestión de fondos extrapresupuestarios (excluidas las tasas de educación) en la gestión presupuestaria a partir de enero. 2011.