Existen principalmente dos aspectos. Primero, el desarrollo económico. En general, la tasa promedio de crecimiento del desarrollo económico de Heilongjiang es relativamente baja en el país y su tasa de crecimiento del PIB es la más baja del país. Por lo tanto, la base económica para aumentar los niveles salariales de los funcionarios públicos es débil. El salario de los funcionarios públicos básicamente solo incluye el salario básico, como el salario de puesto y el salario de grado, y otros ingresos no salariales son muy pequeños.
En segundo lugar, los ingresos salariales de los empleados de las empresas en la provincia de Heilongjiang también son bajos, inferiores al ingreso promedio de los empleados de las empresas en todo el país. Por lo tanto, el salario de los funcionarios públicos no puede ser mucho más alto que el de los empleados de las empresas, y la brecha de ingresos entre los funcionarios públicos y la gente corriente no puede ampliarse más.