Primero, comprender correctamente la naturaleza de la participación de los funcionarios públicos en actividades crediticias privadas. La gestión de las finanzas familiares y la promoción del crecimiento de los ingresos de la propiedad en el marco de las leyes, reglamentos y disciplinas partidistas deberían ser una parte integral de las actividades sociales de los funcionarios públicos.
En primer lugar, la Ley de Funcionarios Públicos y otras disposiciones importantes relativas a la participación de los funcionarios públicos en los préstamos privados. El artículo 53 (14) de la Ley de funcionarios públicos estipula que los funcionarios públicos deben respetar la disciplina y no deben "dedicarse ni participar en actividades con fines de lucro, ni ocupar cargos concurrentes en empresas u otras organizaciones con fines de lucro". Desde la perspectiva de la intención legislativa y la práctica judicial, esta disposición tiene como objetivo prohibir a los funcionarios públicos participar en actividades comerciales con fines de lucro, que conduzcan al abuso del poder público, pero no prohíbe a los funcionarios públicos participar en actividades económicas legales como préstamos privados. La "Aviso" del Tribunal Popular Supremo recomienda regular la participación de los funcionarios públicos en actividades crediticias privadas. En respuesta a los problemas encontrados en la práctica judicial con respecto a la participación de algunos funcionarios locales en las actividades de crédito privado, es necesario organizar fuerzas especiales para realizar estudios especiales sobre la participación de los funcionarios públicos en áreas clave en las actividades de crédito privado, y emitir rápidamente las regulaciones correspondientes. , y tomar medidas enérgicas contra los préstamos o garantías con intereses elevados otorgados por funcionarios públicos con fines de lucro, y castigar severamente las violaciones de la disciplina del partido y las leyes estatales de acuerdo con las políticas y leyes pertinentes. Por lo tanto, el foco de la ley actual y las recomendaciones del "Aviso" no es si los funcionarios pueden participar, sino cómo regular su participación en los préstamos privados.
En segundo lugar, los comités locales de los partidos y los gobiernos exploran principalmente la regulación de la participación de los funcionarios públicos en los préstamos privados. En los últimos años, especialmente después de que se emitieran las recomendaciones judiciales del Tribunal Supremo Popular, la participación de funcionarios públicos en los préstamos privados ha atraído gran atención por parte de algunos departamentos y regiones. Por ejemplo, la Región Autónoma de Ningxia ha adoptado "tres prohibiciones estrictas" para regular que los miembros del partido y los trabajadores estatales de la región se dediquen, participen, garanticen y protejan actividades crediticias privadas con altas tasas de interés y con fines de lucro. La Comisión Municipal de Inspección Disciplinaria de Hangzhou emitió las "Opiniones sobre la determinación de la naturaleza de las participaciones ilegales por parte del Partido y las agencias estatales", que dividieron varios tipos de participaciones ilegales en cuatro categorías según la naturaleza de los errores y definieron las cuestiones que son propensas a malentendido. El condado de Wuyi también ha introducido cuatro medidas: educación, prevención, investigación y regulación, para fortalecer la gestión de la participación de los funcionarios públicos en préstamos privados, recaudación ilegal de fondos y otras actividades ilegales. Pero en términos generales, las regulaciones actuales que regulan la participación de los funcionarios públicos en los préstamos privados en varios lugares son relativamente generales pero no lo suficientemente específicas, relativamente dispersas y no lo suficientemente sistemáticas. Además, las leyes y regulaciones del sistema no son lo suficientemente fuertes y carecen de seriedad y operatividad.
En segundo lugar, participar en préstamos privados se ha convertido en una forma importante para que los funcionarios públicos administren las finanzas familiares durante un período de tiempo. Con la implementación integral de políticas de seguridad social, seguro médico, educación, vivienda y otras reformas, especialmente el rápido aumento del nivel general de precios en los últimos años, el deseo de los funcionarios públicos de participar en la gestión financiera familiar se ha vuelto cada vez más urgente. Al mismo tiempo, debido a la continua debilidad del mercado de valores y de la vivienda en los últimos años, junto con la continua contracción de la liquidez del mercado del país durante más de dos años, las empresas han aumentado su dependencia de fondos privados y han atraído fondos privados. capital reduciendo los umbrales, aumentando la rentabilidad y mejorando la protección de la privacidad. La escala del préstamo privado en nuestro país se ha expandido rápidamente y se ha convertido en una opción importante para la gestión financiera familiar de los funcionarios públicos. Según las estadísticas, en junio de 2011, el saldo de los préstamos privados en mi país era de 3,8 billones de yuanes, equivalente al 7% del total de los préstamos bancarios. La escala de los préstamos privados en Guangdong, Fujian y Zhejiang llegó incluso a 1/3 del total del estado. -bancos de propiedad. Más del 60% de los hogares de las zonas activas en capital han participado en préstamos privados, y en algunas zonas incluso han llegado a más del 90%, y un número considerable de ellos son hogares de funcionarios públicos. En lugares como Wenzhou, incluso hay informes de que el 80% de los fondos de préstamos privados están relacionados con fondos de funcionarios públicos.
3. Los problemas pendientes actuales de los funcionarios que participan en el crédito privado. En la actualidad, las disposiciones legales pertinentes sobre la participación de los funcionarios públicos en los préstamos privados son relativamente amplias y basadas en principios. En particular, la falta de disposiciones disciplinarias sistemáticas a nivel de partido y estado ha llevado a una comprensión y estándares inconsistentes para los préstamos privados legales, lo que los hace. difícil de captar y supervisar cualitativamente. En los últimos años, ha habido frecuentes casos de funcionarios públicos que participan ilegalmente en préstamos privados, lo que ha dañado enormemente la imagen social del partido y del gobierno. Las principales manifestaciones son:
Casos frecuentes de violaciones. Sólo en Jinhua, en los últimos años, cuadros dirigentes del nivel de la oficina adjunta o superior han sido considerados penalmente responsables por participar ilegalmente en préstamos privados, entre ellos Cao, el ex subdirector de la Oficina Municipal de Agricultura de Jinhua, Shao, el ex director de la Oficina Municipal de Agricultura de Jinhua, Oficina de Cuarentena e Inspección de Entradas y Salidas de Jinhua, y Jin, ex subdirector de la Oficina de Transporte del Distrito, ex líder adjunto del destacamento de la Oficina de Seguridad Pública Municipal, ex miembro del Comité Permanente del Comité del Distrito de Jindong y secretario del Comité. Comité Político y Jurídico Zhu, etc. También hubo casos en el condado de Wuyi en los que funcionarios públicos como Wang, ex funcionario de la Administración Estatal de Impuestos, y Cheng, ex maestro de la escuela secundaria de Wuyang, participaron en préstamos privados en violación de las regulaciones. a la disciplina del partido y a la ley estatal.
El monto del préstamo es enorme.
La tasa de interés anual promedio de los préstamos privados en Jinhua ha seguido aumentando en los últimos años, del 11,77% en 2008 al 17,42% en 2012, y la tasa de interés anual del capital de trabajo a corto plazo ha alcanzado más del 100%. Debido a la fuerte demanda de préstamos del mercado, algunos miembros del partido y cuadros dirigentes asumieron riesgos desesperados y pidieron prestados ilegalmente cientos de miles o incluso millones de yuanes. Por ejemplo, Chen, ex capitán adjunto del destacamento de bomberos de la Oficina de Seguridad Pública de Jinhua, aprovechó su posición para prestar más de 3 millones de yuanes a objetos de gestión a una tasa de interés anual del 60%, obteniendo una ganancia ilegal de 8,73. millones de yuanes Cheng, un ex maestro de la escuela secundaria de Wuyang en el condado de Wuyi, instaló una fábrica como amigo. En nombre de fondos insuficientes, se recaudaron ilegalmente más de 6 millones de yuanes para apostar a tasas de interés anuales del 18% al 60%; .
El proceso de préstamo está oculto. Debido a la particularidad de la identidad de los servidores públicos, ambas partes del préstamo han adoptado la práctica de mantener la confidencialidad de las identidades de las partes para tener en cuenta los riesgos del préstamo y la autoprotección. Actualmente, aunque los departamentos de todos los niveles están promoviendo vigorosamente el sistema de declaración de propiedad de los cuadros dirigentes, la participación individual (familiar) en los préstamos privados no está incluida como contenido obligatorio. Si los individuos no toman la iniciativa de declarar, sigue siendo difícil verificar plenamente sus bienes y su origen.
El daño social es enorme. Por un lado, la participación ilegal de funcionarios públicos en los préstamos ha dañado gravemente la imagen del partido y del gobierno entre el pueblo, ha afectado la credibilidad del poder, ha alterado los procedimientos laborales normales, ha fomentado tendencias nocivas y ha afectado la estabilidad social. Por otro lado, afecta el orden económico y social, daña los intereses del departamento financiero, provoca la pérdida de ingresos fiscales nacionales y aumenta la carga sobre las empresas.
En cuarto lugar, sugerencias para regular la participación de los funcionarios públicos en el crédito privado en nuestro país. Para regular la participación de los funcionarios públicos en los préstamos privados, debemos adherirnos a los principios de seguir la ley y los reglamentos, buscar la verdad a partir de los hechos, combinar facilidad y obstrucción, y estándares estrictos. Debemos trabajar duro para formular requisitos disciplinarios específicos y reglas detalladas. encontrar un método regulatorio adecuado a las condiciones nacionales de nuestro país.
(1) Desarrollar regulaciones disciplinarias estandarizadas, obligatorias y ejecutables para la participación de los funcionarios públicos en préstamos privados. El párrafo 14 del artículo 53 de la Ley de funcionarios públicos estipula que los funcionarios públicos deben respetar la disciplina y no deben "dedicarse ni participar en actividades con fines de lucro, ni ocupar cargos concurrentes en empresas u otras organizaciones con fines de lucro". La extensión de la "disciplina" no está claramente definida, y la disciplina actual del partido también carece de disposiciones detalladas. Con base en la investigación de casos disciplinarios y la práctica judicial, el autor recomienda que se destaquen los siguientes puntos al formular regulaciones disciplinarias estandarizadas, obligatorias y exigibles para los funcionarios públicos que participan en actividades crediticias privadas: 1. Los fondos utilizados por los servidores públicos para participar en préstamos privados deben ser fondos legales propios o de sus familiares. 2. La tasa de interés del préstamo debe ser inferior a cuatro veces la tasa de interés de un préstamo similar del banco (incluida la tasa de interés en los préstamos privados ordinarios, el tribunal no protegerá los ingresos que excedan cuatro veces la tasa de interés de un préstamo similar del banco, pero determinará que); Los funcionarios aceptan el alto nivel de los objetos de gestión. El monto de los intereses es un soborno. Por lo tanto, las reglas del partido prohíben estrictamente a los funcionarios públicos participar en préstamos con intereses elevados. 3. Los funcionarios públicos que participen en préstamos privados deben firmar contratos de préstamo estandarizados con el personal pertinente, asumir riesgos y disfrutar de derechos e intereses en estricta conformidad con el contrato. No se permite disfrutar de privilegios como la compensación prioritaria cuando se producen riesgos para la empresa. Las disputas contractuales deben resolverse a través de canales legales de conformidad con la ley; deben prevenirse, prevenirse y castigarse resueltamente los comportamientos ilegales y poco confiables que utilizan el poder público para amasar dinero en nombre de préstamos. 4. Los fondos del préstamo deben cumplir con las regulaciones financieras pertinentes. Si el monto excede una cierta cantidad, debe transferirse al banco. Las circunstancias especiales deben explicarse a la organización. 5. Como parte importante de los informes personales anuales de los dirigentes y cuadros del partido, las ganancias y pérdidas de los préstamos privados deben informarse verazmente a la organización.
(2) Sancionar estrictamente los préstamos privados ilegales por parte de funcionarios públicos. Gestionar estrictamente los "castigos" y castigar severamente las siguientes 7 conductas mediante charlas de amonestación, notificaciones y críticas, sanciones disciplinarias e investigación de responsabilidad penal de acuerdo con la ley: Primero, aprovechar el poder y la influencia de posición para brindar servicios gratuitos y de bajo interés. o servicios de alto interés a los destinatarios de servicios de gestión. Pedir dinero prestado; en segundo lugar, utilizar la influencia del poder y el estatus para obtener altos rendimientos o rendimientos fijos en forma de inversión o préstamos de fondos; en tercer lugar, obtener préstamos bancarios mediante engaño, fraude y otros medios; , o prestar fondos a altas tasas de interés a través de préstamos privados; cuarto, prestar fondos propios a otros a altas tasas de interés; quinto, brindar garantías a los prestatarios con altos intereses; sexto, organizar, participar, encubrir y tolerar la recaudación ilegal de fondos; y actividades crediticias con intereses altos; en séptimo lugar, los funcionarios firman un contrato yin-yang con el prestatario y retiran anormalmente el capital y los intereses para evitar riesgos en el proceso de riesgos operativos.
(3) Educar y orientar a los servidores públicos para administrar las finanzas familiares de acuerdo con las leyes y reglamentos. Sólo conociendo las leyes y reglas podemos observar la disciplina. En primer lugar, es necesario fortalecer el estudio y la educación de las leyes, reglamentos, disciplinas y políticas relevantes para los funcionarios públicos. La gestión financiera familiar debe estudiarse y ofrecerse como parte importante de la formación de los cuadros.
No sólo alienta a los funcionarios públicos a cumplir concienzudamente las responsabilidades sociales familiares y administrar las finanzas familiares, sino que también exige que los funcionarios públicos tengan en cuenta su estatus especial y siempre tengan en cuenta el resultado legal de la gestión de las finanzas familiares de conformidad con las leyes y reglamentos. El segundo es aclarar las entidades reguladoras. Establecer instituciones para gestionar la participación de los servidores públicos en las actividades financieras y llevar a cabo una supervisión unificada de las actividades económicas, incluidos los préstamos privados. Ampliar el alcance de la divulgación e implementar un sistema de declaración y divulgación de bienes familiares para todos los funcionarios públicos para garantizar la apertura, la claridad y la transparencia. Fortalecer la investigación y la investigación para encontrar formas efectivas de supervisar los comportamientos económicos ocultos de los servidores públicos. En tercer lugar, debemos fortalecer la educación de alerta. La atención se centra en casos típicos de miembros y cuadros del partido que participan ilegalmente en préstamos privados para advertir a los funcionarios públicos sobre riesgos legales, y casos típicos de miembros y cuadros del partido que participan inadvertidamente en préstamos privados para advertir a los funcionarios públicos sobre riesgos económicos y familiares. Cuarto, debemos prestar atención a la educación sistemática de la visión del mundo, la visión de la vida y los valores de los funcionarios públicos. Cultivar a los miembros y cuadros del partido para establecer una visión correcta y saludable de la vida, la riqueza y la felicidad; establecer firmemente la línea roja ideológica de respetar las leyes y regulaciones, distinguir entre los asuntos públicos y privados y ser honesto en la gestión financiera familiar y siempre; Recuerde proteger y mantener la buena imagen social de los funcionarios.
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