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Analizando las raíces del sistema económico, durante el período de transición económica, los principales sistemas económicos mostraron las siguientes características:
Sistema financiero Bajo el sistema económico planificado, las finanzas siempre han sido en el "nivel general" de toda la economía nacional. Las finanzas son la base para que el gobierno asigne recursos y encarnan las características funcionales de las “finanzas fuertes”. Con el avance de la reforma del sistema económico y los cambios en el patrón de distribución del ingreso nacional, el sistema fiscal de ingresos y gastos unificados ha evolucionado hacia el sistema fiscal actual, es decir, la naturaleza fiscal de las finanzas públicas y los activos estatales no está clara, y los dos tipos de ingresos y gastos fiscales están agrupados. Y muestra las características funcionales de las "finanzas débiles". Desde la perspectiva de los ingresos fiscales, la proporción de los ingresos fiscales ha ido disminuyendo año tras año y los fondos extrapresupuestarios han seguido aumentando. Desde la reforma y apertura, aunque el monto absoluto de los ingresos fiscales nacionales ha seguido aumentando, la proporción de los ingresos fiscales en el PIB cayó de 32,1 en 1978 a 10,7 en 1995. Los ingresos fiscales nacionales insuficientes han afectado gravemente o incluso debilitado el desempeño de las funciones gubernamentales. Desde la perspectiva del gasto fiscal, los ingresos fiscales no pueden satisfacer las necesidades del gasto fiscal. Las funciones duales de las finanzas de mi país en la economía y la sociedad determinan que: por un lado, la financiación de activos de propiedad estatal requiere que el gobierno invierta fondos continuamente para garantizar el funcionamiento de la economía de propiedad estatal, por otra parte, las finanzas públicas; Requiere que el gobierno construya proyectos públicos y proporcione la infraestructura necesaria para el mercado. Sin embargo, en la actualidad, una parte considerable de los recursos financieros efectivos de las finanzas nacionales, especialmente de las finanzas centrales, sólo pueden utilizarse para "comer", lo que resulta difícil de satisfacer las necesidades de realizar funciones financieras. Desde el punto de vista del equilibrio fiscal, de 1979 a 1998 y luego a 2019, excepto por un ligero superávit en 1981 y 1985, hubo déficits fiscales todos los años, y los déficits continuaron expandiéndose. El primero es compensar la brecha entre ingresos y gastos fiscales mediante emisiones fiscales y monetarias adicionales; el segundo es compensarlo mediante la emisión de bonos gubernamentales; El primer método de compensación ya no es viable debido a las restricciones de la Ley del Banco Popular de China, y el segundo método de compensación también puede formar fácilmente un patrón de pasivos deficitarios y consumo de deuda, induciendo así una crisis financiera.
Sistema financiero Durante el período de la economía planificada, las funciones principales del Banco Popular de China eran emitir moneda, aceptar depósitos y otorgar préstamos a empresas estatales de acuerdo con el plan directivo central. era contabilidad financiera y caja. Con el avance de la reforma y la apertura, el Banco Popular de China se reestructuró hasta convertirse en banco central en 1983. Sin embargo, los bancos comerciales no existen, lo que hace imposible funcionar como banco central. De 65438 a 0995, el Congreso Nacional del Pueblo aprobó la "Ley del Banco Popular de China" y la "Ley de Bancos Comerciales". Aunque la promulgación de estas dos leyes proporcionó la base teórica y jurídica para el establecimiento de bancos centrales y bancos comerciales modernos, sus efectos no fueron evidentes de inmediato. En la actualidad, aunque los bancos especializados de propiedad estatal tienen cierto grado de autonomía, todavía están sujetos a la orientación política del gobierno central y a la presión intervencionista de los gobiernos locales. Por lo tanto, no son bancos comerciales verdaderamente orientados a las reglas del mercado.
Del análisis de la relación entre finanzas y finanzas, en términos de finanzas, debido a las dificultades financieras actuales, el papel de las finanzas en la distribución del ingreso, la asignación de recursos y la regulación económica se ha ido debilitando, y las finanzas se han ido debilitando. para aliviar diversos problemas económicos en el período de transición, la tarea de la fricción de intereses se transfiere al departamento financiero, dado que actualmente no existe un sistema bancario con derechos de propiedad y reglas de mercado claros, las finanzas pueden transferir la función de asignación de fondos financieros; y la función de reemplazo de la seguridad social para financiar a través de la relación de sangre entre los bancos y las empresas estatales, lo que lleva a la alienación de las funciones financieras. En el nivel micro, provocará que se acumulen una gran cantidad de activos crediticios bancarios morosos, la eficiencia bancaria disminuirá o incluso sufrirá pérdidas, y los bancos y las empresas caerán en trampas de deuda, lo que dificultará su salida del nivel macro; nivel, conducirá a la inflación y formará un mecanismo forzado de oferta monetaria, induciendo así riesgos financieros y crisis.
Sistema de financiación En la actualidad, nuestro país tiene un sistema crediticio monopolizado por el Estado y un sistema de financiación liderado por los bancos. La característica básica del sistema de crédito del monopolio estatal es que el crédito se concentra en los bancos nacionales y el financiamiento indirecto debe dominar el sistema de financiamiento.
La realidad en China es que, por un lado, debido al mercado de capitales subdesarrollado, el excedente de consumo de los residentes se deposita en los bancos, lo que convierte a los bancos estatales en el principal intermediario financiero, y por el otro, el sistema de financiación indirecta se fortalece aún más; Por otro lado, la proporción de los ingresos fiscales en el ingreso nacional está disminuyendo año tras año. El gobierno sólo puede recurrir a los bancos para mantener su monopolio como inversionistas. Cuando la tasa de inflación es alta y los costos de inversión del país son altos, inevitablemente conducirá a altos riesgos estructurales en los activos blandos y pasivos duros de los bancos, e inevitablemente transferirá los riesgos operativos de las empresas directa o indirectamente a los bancos, convirtiendo a los bancos en el centro de atención. de riesgos económicos.
Relación banco-empresa Bajo el sistema de crédito monopolizado por el Estado y el sistema de financiación liderado por los bancos, existe una enorme cadena de reclamos y deudas entre bancos y empresas en mi país. Según estadísticas preliminares de la oficina central del Banco Popular de China, a finales de 1994, esta cantidad había aumentado a 100 mil millones de yuanes. El índice de préstamos morosos de todo el sistema bancario estatal era de aproximadamente 30, equivalente a 100.000 millones de yuanes. más de cuatro veces el capital total de los bancos estatales, la mayoría de los cuales eran adeudados por empresas estatales. A finales de 1999, las pérdidas netas generales de las empresas estatales seguían aumentando, con una pérdida de 67.400 millones de yuanes sólo en el primer semestre de 2000. Esto demuestra que la crisis de la deuda de los bancos y las empresas está empeorando. Sin embargo, siempre existe un límite para mantener la solvencia del sistema financiero mediante una emisión excesiva de moneda por parte de los bancos centrales y una expansión de la deuda por parte de los bancos estatales. Si el sistema financiero no puede frenar eficazmente la tendencia de los "activos blandos" en los créditos corporativos y los "pasivos duros" en los ahorros de los residentes, no podemos negar la posibilidad de un colapso repentino del crédito comercial y del crédito bancario que provoque malestar social y una grave crisis económica. recesión. Esto puede explicarse por la teoría de la crisis financiera de deflación y deuda de economistas como Fisher y otros. Fisher y otros creen que algunos eventos exógenos causan el proceso de expansión económica porque estos eventos exógenos son la clave para la economía. , provocando un aumento de la inversión en estos sectores y elevando los niveles de producción, precios y beneficios. El aumento de los precios y los niveles de ganancias no sólo fomenta una mayor inversión sino que también desencadena la especulación sobre las ganancias de capital. Este proceso se financia principalmente a través de deuda, los más importantes de los cuales son los préstamos bancarios, que aumentan los depósitos y la oferta monetaria, elevando aún más el nivel de precios. Todo esto hace que la gente sea optimista sobre el impulso económico, que aumentará la velocidad del dinero y permitirá que la economía se expanda a un ritmo más rápido. Los precios más altos también reducen el valor real de la deuda pendiente, lo que fomenta aún más la actividad crediticia. Este proceso continuará hasta llegar a un estado de "sobreendeudamiento", es decir, no hay suficientes activos líquidos para pagar las deudas que vencen, creando así una cadena de procesos de deflación de la deuda. Las empresas chinas, especialmente las estatales, tienen un alto apalancamiento financiero y una baja eficiencia, lo que da como resultado una alta proporción de activos improductivos en los bancos estatales y un sistema bancario frágil. Por lo tanto, existe la posibilidad de una deflación por deuda. proceso.
Sistema de mercado financiero El mercado financiero actual de China no está estandarizado. Desde la perspectiva del mercado de divisas, el dinero especulativo a corto plazo tiene una cierta magnitud, estimó que ronda los 300.000 millones. Este dinero caliente, junto con fondos más grandes prestados ilegalmente por algunas instituciones financieras, ha impactado gravemente el mercado de valores. Desde la perspectiva del mercado de capitales, estalló la "tormenta de los bonos del Tesoro 327", que finalmente provocó el cierre del mercado de bonos del Tesoro; la especulación excesiva en el mercado de valores se hizo más evidente. Los riesgos financieros causados por el fuerte aumento de los activos del mercado de valores y el rápido flujo de dinero especulativo de alto rendimiento pueden estallar repentinamente en forma de una burbuja del mercado de valores que finalmente estalle, una falta de limpieza del mercado de préstamos o pérdidas irreparables causadas por una operaciones ilegales de la institución financiera.
Es precisamente debido a la desviación del sistema económico de transición que la actual situación financiera de China ya no es un problema de riesgo financiero general, sino que acecha una grave crisis financiera. Como señala el informe de investigación del Banco Mundial, los riesgos financieros actuales de China (que consideran dentro de la categoría de riesgos financieros) incluyen activos bancarios improductivos, deudas de pensiones, deudas externas, deudas gubernamentales, pérdidas de empresas estatales y sus subsidios de capital y la quiebra de instituciones financieras pequeñas y medianas y un compromiso con la tasa de crecimiento de la ciencia, la educación y la protección del medio ambiente. ①
Del análisis anterior se puede concluir que los riesgos financieros de mi país no pueden atribuirse simplemente a la "escasez de liquidez" descrita por los bancos occidentales, sino que tienen razones históricas e institucionales profundamente arraigadas. Los riesgos fiscales potenciales de China no son simples problemas fiscales, sino riesgos y crisis fiscales interconectados causados por la penetración mutua y la influencia mutua de los problemas fiscales y financieros.
Por lo tanto, no podemos buscar contramedidas para prevenir riesgos financieros unilateralmente desde una perspectiva financiera, sino que debemos examinar exhaustivamente los factores financieros para descubrir las causas de la posible crisis financiera de mi país y buscar una cura.
3. Ideas financieras básicas para prevenir riesgos financieros en nuestro país
(1) Selección del sistema: construcción de un modelo de sistema financiero dual
El modelo de sistema financiero dual se refiere a Las finanzas públicas y la financiación de activos estatales son modelos de sistemas fiscales relativamente independientes pero unificados (consulte la figura a continuación).
Las finanzas públicas, relativamente independientes y unificadas, y la financiación de activos de propiedad estatal son isomórficas para formar un modelo de sistema fiscal dual en las condiciones de la economía de mercado socialista: las finanzas públicas permiten a nuestro gobierno, como gestor social, proporcionar servicios públicos. servicios al mercado y compensación por el mercado No garantizar el funcionamiento efectivo del mercado de financiación de activos de propiedad estatal permite a nuestro gobierno, como propietario de activos, ingresar directamente al mercado y llevar a cabo actividades lucrativas para garantizar que las empresas de propiedad estatal; La economía (empresas estatales y bancos comerciales estatales) se desarrolla y crece en la competencia del mercado.