Ya en mayo de 1937, el Congreso Nacional del Partido Comunista de China estableció la política general de construir la región fronteriza para "convertir la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia en un área modelo para la resistencia a Japón". y la democracia."
El 12 de mayo de 1937, la Oficina Noroeste de la Unión Soviética discutió y aprobó el Comité Electoral del Gobierno de la Región Administrativa Especial con Cai Shupan como director y Gao Langting como subdirector. El 23 de mayo, se anunció el "Reglamento Electoral de la Región Fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia" y se estableció el Comité Electoral del Gobierno de la Región Administrativa Especial. El Distrito Fronterizo celebró elecciones para el Consejo del Distrito Fronterizo a finales de 1937 sobre la base de elecciones a nivel de municipio, distrito y condado. En diciembre, la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia eligió a más de 500 concejales de la región fronteriza. El 25 de noviembre de 1938, la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia decidió cambiar el Consejo de la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia en el Consejo de la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia de acuerdo con las normas organizativas de los consejos provinciales y municipales formuladas por el primer senador del Consejo Nacional.
Del 17 al 24 de enero de 1939 se celebró en Yan'an el primer Senado de la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia. Asistieron a la reunión 145 senadores, entre ellos 12 senadores especiales que eran caballeros ilustrados contratados por. el gobierno de la región fronteriza. Los líderes del Comité Central del Partido Comunista de China Mao Zedong, Wang Ming, Luopu, Chen Yun, Wang Jiaxiang y otros asistieron a la ceremonia de apertura y pronunciaron discursos. La conferencia eligió a Gao Gang como presidente del Consejo del Senado de la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia y a Zhang Bangying como vicepresidente. También eligió a Gao Gang, Zhang Bangying, Mao Qihua, Cui Tianfu, Chen Boda, Zhou Changan, Lu Zhiliang (mujer), Wang Guanlan y Gao Shuxian como senadores de la región fronteriza serán senadores residentes. Lin Boqu fue elegido presidente del gobierno de la región fronteriza y Gao Zili fue elegido vicepresidente. Lei Jingtian fue elegido presidente del Tribunal Superior y Cao Liru fue elegido secretario general del gobierno de la región fronteriza.
El 6 de febrero de 1939, los miembros del gobierno de la región fronteriza prestaron juramento en Yan'an y se estableció formalmente el primer gobierno elegido democráticamente.