2008-10-06 09:26:41 Fuente: Beijing Daily Netizen Comments 0 Haga clic para ver Responsabilidad: hacia la normalidad y la rigidez.
Invitados especiales:
Mao Shoulong (Profesor de la Universidad Renmin de China)
Liu Chun (Vicedecano y Profesor de la Escuela de Graduados de la Escuela Central del Partido) )
Qiao Xinsheng (Profesor de la Universidad de Economía y Derecho de Zhongnan)
Chen (Investigador asociado del Ministerio de Justicia)
La rendición de cuentas es una parte importante de la construcción de la civilización política y es una parte importante de la construcción de un gobierno responsable y un estado de derecho. Un enfoque importante para el gobierno y el gobierno democrático.
Moderador: Recientemente, algunos funcionarios han sido "contabilizados" debido a accidentes graves. Algunas personas llamaron vívidamente a 2008 el "Año de la Responsabilidad". ¿Cómo ve el papel y la importancia de la rendición de cuentas en el proceso político democrático de China?
Mao Shoulong: Desde 2003, el sistema de rendición de cuentas administrativa se ha utilizado ampliamente en el campo de la administración pública, lo que demuestra la firme determinación del gobierno central de establecer un "gobierno responsable". Con la vigorosa promoción del gobierno central, muchos gobiernos locales han introducido sucesivamente sistemas de rendición de cuentas para fortalecer el sentido de responsabilidad de los funcionarios. A juzgar por la implementación en los últimos años, el sistema de rendición de cuentas realmente ha logrado su propósito de promover la construcción de un gobierno responsable e impulsar a los funcionarios con poder público a cumplir fielmente con sus deberes.
Chen: A juzgar por el proceso de construcción de la civilización política de China, la rendición de cuentas es una parte importante de la construcción política democrática de China y una forma importante de construir un gobierno responsable, un gobierno de derecho y un gobierno democrático. Desde sus inicios, la rendición de cuentas administrativa ha desempeñado un papel activo en la promoción del desarrollo económico, la política democrática y el progreso social de mi país, y en la remodelación de la responsabilidad y la imagen del gobierno, y tiene una importancia de gran alcance. La implementación del sistema de rendición de cuentas administrativas de mi país ha llevado a que un grupo de funcionarios rindan cuentas, lo que ha sido reconocido unánimemente por todos los sectores de la sociedad y aplaudido por el pueblo.
Además, a juzgar por el diseño del sistema y la experiencia práctica actual de responsabilidad administrativa en varios lugares, este sistema no sólo ayuda a evitar la alienación del poder administrativo en el sistema político nacional y a garantizar la responsabilidad política. del gobierno, pero también conducente a Evitar la burocracia de las funciones gubernamentales, optimizar el equipo de la función pública, estrechar la relación entre los cuadros y las masas, alentar a los directivos administrativos a desempeñar concienzudamente sus deberes, restringir a los funcionarios públicos y otros sujetos que desempeñan funciones administrativas, y promoverlos para que sean verdaderamente responsables ante el pueblo.
El enfoque de la rendición de cuentas administrativa no sólo debe centrarse en la rendición de cuentas, sino también en prevenir el incumplimiento del deber.
Moderador: ¿Cómo entender plenamente la rendición de cuentas?
Chen: En la actualidad, la comprensión y aplicación de la responsabilidad administrativa en nuestro país está todavía en su infancia. Por ejemplo, equivale a la renuncia del líder, a que el superior rectifique la burocracia de los subordinados y a las medidas punitivas tras el accidente. De hecho, las medidas anteriores se implementaron en la antigua sociedad feudal e incluso en la sociedad esclavista. Si simplemente equiparamos la rendición de cuentas en el sentido moderno con las medidas antes mencionadas, es obvio que no se ha tocado realmente el significado fundamental de la rendición de cuentas.
Para entender el significado de rendición de cuentas, primero debemos entenderlo desde una perspectiva política. El sistema político de China es el sistema del Congreso Popular, que determina que nuestras agencias gubernamentales sean gobiernos responsables. En China, el Congreso Popular no es sólo un órgano legislativo sino también un órgano de poder. Las agencias administrativas son las agencias ejecutivas de las agencias de poder, y las agencias administrativas tienen responsabilidades políticas estrictas hacia las agencias de poder. Todo el poder en nuestro país pertenece al pueblo. La garantía fundamental para la realización del derecho del pueblo a ser dueño del país es el sistema de gobierno responsable, es decir, el sistema en el que el Congreso del Pueblo es responsable ante el pueblo y el pueblo. sistema en el que otros órganos estatales son responsables ante el Congreso del Pueblo. La rendición de cuentas administrativa es un medio necesario para lograr un gobierno responsable.
Para comprender plenamente la rendición de cuentas, es necesario desarrollar una comprensión conceptual profunda de la rendición de cuentas administrativa. De hecho, la rendición de cuentas administrativa no consiste sólo en responsabilizar a los funcionarios gubernamentales por sus acciones posteriores. El objetivo del sistema de rendición de cuentas administrativa es prevenir el incumplimiento del deber por parte de funcionarios gubernamentales, recordarles siempre a los funcionarios gubernamentales que presten atención a sus palabras y hechos, y resolver con prontitud las consecuencias adversas causadas por el incumplimiento del deber por parte de funcionarios gubernamentales. En este sentido, la responsabilidad administrativa debe centrarse no sólo en la rendición de cuentas sino también en la prevención de la responsabilidad. Para prevenir eficazmente la aparición de responsabilidades relevantes, es necesario implementar una rendición de cuentas institucionalizada y normalizada. La rendición de cuentas institucionalizada y normalizada significa que los sujetos administrativos deben aceptar consultas y audiencias periódicas de los sujetos responsables (legislaturas, agencias administrativas superiores, el público, etc.).
Aquellos que logren avances rápidos y logros en nuevos puestos pueden ser promovidos y utilizados de acuerdo con las necesidades laborales, y se harán esfuerzos para crear una buena situación en la que los cuadros dirigentes puedan ser ascendidos y degradados.
Moderador: Hay muchas razones por las que los funcionarios deben rendir cuentas, y los métodos de rendición de cuentas también son diferentes. Dimiten, asumen responsabilidades, dimiten y luego los despiden. Entonces, ¿cuáles son los estándares de rendición de cuentas?
Qiao Xinsheng: Dentro del alcance de la ley, sólo existe el concepto de "destitución del cargo" y no existe el concepto de "renuncia después de asumir la culpa" fuera del alcance de la ley; Es la cuestión de la "dimisión después de asumir la culpa". En otras palabras, la llamada "dimisión después de asumir la culpa" no significa que los órganos superiores del partido y del gobierno tomen la iniciativa de pedir a los funcionarios del partido y del gobierno que renuncien, sino que los funcionarios del partido y del gobierno tomen la iniciativa de asumir la ética administrativa. y responsabilidades de ética social después de darse cuenta de la gravedad del problema. Aunque algunos cuadros del partido y del gobierno ahora "asumen la culpa y dimiten", su consumo de empleo y sus beneficios permanecen sin cambios. Con el tiempo, aparecerá el fenómeno aleatorio de "asumir la culpa y dimitir", y sus funciones de ética administrativa y ética social se debilitarán enormemente.
¿Cómo mejorar el sistema de rendición de cuentas?
Chen: La rendición de cuentas tiene una corta historia en China. En términos generales, este sistema es bueno y debemos atenernos a él. Sin embargo, todavía existen algunas imperfecciones en el proceso de implementación, que también son la dirección y el foco de nuestras mejoras futuras.
En primer lugar, actualmente no existe en nuestro país una ley escrita específica y completa sobre responsabilidad administrativa. La principal base legal para la rendición de cuentas es el artículo 82 de la Ley de Funcionarios Públicos de la República Popular China, el Reglamento sobre la supervisión interna del partido de los productores chinos (juicio) y las Disposiciones sobre la implementación del sistema de responsabilidad para la construcción del estilo de partido. y Gobierno Limpio. Entre estos tres documentos normativos, sólo la Ley de Servicio Civil es una ley positiva. Aunque los otros dos documentos normativos tienen cierta fuerza vinculante, sólo pueden considerarse normas disciplinarias dentro del partido gobernante.
En segundo lugar, algunas responsabilidades y autoridades entre los distintos niveles de gobierno y departamentos gubernamentales de nuestro país no están lo suficientemente claras. Al investigar las responsabilidades, los departamentos pertinentes se pasan la responsabilidad unos a otros, y se produce una situación en la que todos son responsables y nadie es responsable, de modo que en el proceso de rendición de cuentas no está claro qué responsabilidades debe asumir el objeto responsable;
En tercer lugar, el proceso de rendición de cuentas es imperfecto. Nuestro país actualmente no cuenta con un procedimiento claro para iniciar la rendición de cuentas. La forma de iniciar el mecanismo de rendición de cuentas a menudo depende de la voluntad de los líderes administrativos y no existen normas a seguir. Los procedimientos actuales para manejar la rendición de cuentas están incompletos. Por ejemplo, aunque nuestro país cuenta con disposiciones legales sobre la función de rendición de cuentas del Congreso Nacional del Pueblo, una vez iniciado el proceso de rendición de cuentas, todavía faltan procedimientos legalmente aplicables sobre cómo llevar a cabo vínculos de rendición de cuentas, como escuchar informes, interrogar, investigar, revocación, destitución y revocación.
En cuarto lugar, los temas actuales de rendición de cuentas y el alcance de la rendición de cuentas son demasiado limitados. La rendición de cuentas existente todavía se limita a la rendición de cuentas de los superiores ante los subordinados dentro de las agencias administrativas. Hay una falta de rendición de cuentas ante la APN, la CCPPCh y el público, e incluso una falta de rendición de cuentas ante los superiores. Con sólo la misma agencia y sólo los superiores frente a los subordinados, un sistema de rendición de cuentas de este tipo es obviamente difícil de lograr el propósito de un gobierno responsable. En términos del alcance de la rendición de cuentas, la responsabilidad administrativa generalmente sólo se detiene en eventos importantes que afectan la vida humana y generalmente se limita al campo de los accidentes de seguridad. Los motivos de responsabilidad administrativa sólo se refieren a actos administrativos ilegales de abuso de poder y abandono del deber, no a actos administrativos de inacción. La rendición de cuentas generalmente sólo apunta a errores en el campo económico, no en otros campos como la política. Los vínculos de rendición de cuentas se limitan en su mayoría a la ejecución, más que a la toma de decisiones y la supervisión de la rendición de cuentas.
Moderador: ¿Cómo utilizar el sistema de rendición de cuentas como un gran avance para promover activa y constantemente la reforma del sistema de gestión administrativa y del sistema de cuadros y personal de mi país?
Qiao Xinsheng: La actual reforma del sistema administrativo de mi país implica muchas cuestiones. En el pasado, la división de poder entre el gobierno central y los gobiernos locales no era clara, y los funcionarios de los gobiernos locales asumían más responsabilidades después de incidentes de seguridad importantes. La reciente renuncia del director de la Administración Estatal de Supervisión e Inspección Técnica muestra que el sistema de responsabilidad administrativa de mi país está mejorando silenciosamente y el fenómeno de "los médicos no son castigados" está cambiando.
Mejorar el sistema de rendición de cuentas es un requisito inevitable para la construcción de la civilización política
Liu Chun: En la actualidad, en el proceso de construcción de una sociedad socialista armoniosa, el mecanismo de rendición de cuentas de los funcionarios públicos Debe mejorarse y mejorarse aún más. No es solo un requisito inevitable para la construcción de la civilización política, sino también una forma importante.
Los principales contenidos de mejora y mejora del sistema de rendición de cuentas deben incluir: En primer lugar, el sistema de sujetos responsables de la rendición de cuentas. Es decir, quién iniciará e implementará los sistemas y mecanismos de rendición de cuentas oficial. Para garantizar la implementación del sistema de rendición de cuentas, primero necesitamos tener un sistema de rendición de cuentas completo.
Al mismo tiempo, debemos evitar resueltamente el alarde y la alienación de la rendición de cuentas, y evitar los efectos secundarios de la rendición de cuentas a través de la supervisión externa. A través de la transparencia y la apertura en los asuntos gubernamentales, el gobierno y los funcionarios quedan bajo supervisión pública. Si el público lo sabe, puede saber quién es responsable ante el público y quién no, y puede cuestionar e investigar la negligencia. El cuerpo legislativo, los partidos democráticos y los órganos judiciales, especialmente nuestro partido gobernante, deben asumir sus respectivas responsabilidades y purificar la función pública a través de la rendición de cuentas administrativa, garantizar una gobernanza científica, democrática y basada en la ley, y hacer realidad la causa del partido, los intereses de el pueblo y la Constitución La supremacía de la ley. (Moderador: Wang Junqi)
Documentos y reglamentos sobre rendición de cuentas de los últimos años
El "Reglamento sobre la selección y el nombramiento de cuadros" de 2002 estipula claramente que los cuadros dirigentes deben dimitir si asumen la culpa.
Las "Disposiciones provisionales sobre la renuncia de los cuadros dirigentes del partido y del gobierno que asumen la responsabilidad" (Zhongban [2004] No. 13) emitidas a mediados de 2004 estipulan que los cuadros dirigentes del partido y del gobierno debido a errores graves o incumplimiento del deber o accidentes graves. Aquellos que tienen importantes responsabilidades de liderazgo deben asumir la culpa y renunciar a sus puestos de liderazgo actuales.
En 2007, el informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China proponía "acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa y construir un gobierno orientado a los servicios".
En febrero de 2008, el gobierno central presentó los "Dictamenes sobre la Profundización de la Reforma del Sistema de Gestión Administrativa" y propuso "mejorar el sistema de rendición de cuentas administrativa centrándose en el jefe administrativo".
La "Ley de Servicio Civil de la República Popular China" estipula: "Si un miembro destacado causa pérdidas graves o impacto social adverso debido a errores graves o incumplimiento del deber, o es responsable de un accidente grave, asumirá la culpa y dimitirá y ya no ocupará puestos de liderazgo. "Si un miembro destacado asume la culpa y dimite o ya no es apto para ocupar el puesto de liderazgo actual por otras razones, se le ordenará que dimita". p>