El Ministerio de Ecología y Medio Ambiente publicó recientemente la "Lista de Gestión Clasificada de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos de Construcción (Edición 2021)" (en adelante, la "Lista") y las "Opiniones sobre el fortalecimiento adicional de la Evaluación de Impacto Ambiental de la Planificación de Parques Industriales” y otros documentos. Se trata de una nueva medida para profundizar la reforma de “delegar poder, delegar poder, delegar regulación y optimizar servicios”, optimizar el entorno empresarial y promover el desarrollo en profundidad de la reforma de la evaluación ambiental.
Entonces, ¿cuáles son los ajustes a la nueva política, qué nuevos requisitos se plantean para la gestión de la evaluación de impacto ambiental y cómo afectarán a las industrias relacionadas, parques industriales, etc.? Este artículo explica los temas que preocupan a los lectores.
¿Qué industrias dejarán de incluirse en la evaluación de impacto ambiental?
Como todos sabemos, el desarrollo de mi país se enfrenta actualmente a situaciones nacionales e internacionales complejas y graves, y es particularmente importante y urgente acelerar las reformas en campos relacionados. Profundizar la reforma de “descentralizar el poder, delegar poder, delegar poder, delegar poder, delegar poder, delegar poder, delegar poder y optimizar los servicios” y optimizar el entorno empresarial son medidas clave para estimular la vitalidad de las entidades del mercado y desarrollar el poder endógeno.
¿Cómo estimular la energía? Deberíamos empezar por “simplificar la administración y delegar poderes”.
Así como en la Clase Nacional de Capacitación en Evaluación de Impacto Ambiental 2020, el principal responsable del Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental lo expresó en una frase: Es necesario resaltar aún más las cuestiones de "liberación", mejorar la calidad del "servicio", fortalecer el efecto de la "gestión", Asegurar la implementación de la "reforma".
Por lo tanto, el último ajuste del "Directorio" refleja plenamente las ideas anteriores. "Agregar y liberar" es una idea importante en el ajuste del Directorio. ¿Qué industrias es necesario “recopilar”? Las industrias que tienen un gran impacto en el medio ambiente deben ser controladas estrictamente. ¿Qué industrias deberían ser "liberadas"? De acuerdo con las necesidades de optimizar el entorno empresarial y garantizar los medios de vida de las personas, se debe "relajar" la gestión de la clasificación de la evaluación ambiental de industrias como la ganadería, la agricultura y el procesamiento secundario de alimentos, la fabricación de alimentos y el almacenamiento.
El "Directorio" ajustado también aporta varios "beneficios":
1. El número de informes y formularios de informes que se espera enviar para su aprobación se puede reducir en más de 10, lo que hace Es más enfocado El enfoque de la gestión de la evaluación de impacto ambiental.
2. El número de formularios de inscripción podrá reducirse en más de 40.
3. Abarca un lote de medidas exentas en la reforma de la "Lista Positiva para la Aprobación de Evaluación Ambiental" del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente, logrando una conexión perfecta entre las políticas anteriores y posteriores y promoviendo la normalización e institucionalización de las medidas piloto. medidas.
Entonces, ¿cómo representa específicamente el "Directorio" la "recepción y liberación"? Por ejemplo, las siguientes industrias ya no están incluidas en la gestión de la evaluación de impacto ambiental:
Procesamiento de huevos
Proyecto de suministro urbano de gas natural
Tratamiento y restauración de sitios contaminados
Restauración, ocio, lugares de baño
Lavado centralizado de ropa, limpieza y desinfección centralizada de vajillas en hoteles, restaurantes e instituciones médicas
Recuperación agrícola, etc.
¿Cuál es el motivo? Debido a que las industrias mencionadas tienen un impacto pequeño en el medio ambiente, tienen medidas de gobernanza ambiental maduras o pueden gestionarse eficazmente a través de otros sistemas ambientales, estas industrias ya no se incluirán en la gestión de la evaluación de impacto ambiental mediante ajustes.
Al mismo tiempo, las industrias relacionadas con los COV también se distinguen según la magnitud de su impacto entre aquellas que sólo utilizan recubrimientos sin disolventes con bajo contenido de COV y el consumo anual es inferior a 10 toneladas. necesidad de preparar documentos de evaluación de impacto ambiental.
Entonces, ¿qué proyectos encarnan la idea de "colección"? Categorías de proyectos restringidas (incluidos algunos proyectos de esta categoría que están sujetos a restricciones estrictas):
Acuicultura marina
Extracción de petróleo en tierra
Extracción de gas natural en tierra
p>Fabricación de condimentos y productos fermentados
Fabricación de aditivos alimentarios y alimentarios
Cuero, peletería y sus productos
Impresión
Fabricación de productos culturales, educativos, deportivos, entretenimiento, etc.
Fabricación de materiales electrónicos especiales
Proyectos de arrecifes artificiales marinos
¿Hace una pequeña familia taller ¿necesita una evaluación de impacto ambiental?
El "Directorio" recién publicado introduce por primera vez el concepto de "edificios industriales", aclarando 26 categorías de proyectos secundarios, como industrias de fabricación de vinos y bebidas, y solo se incluirán aquellos ubicados en edificios industriales. Gestión de evaluación de impacto ambiental.
Alguien preguntó: Soy agricultor. ¿Necesito una evaluación de impacto ambiental si me dedico a la molienda de cereales, a la fabricación de lácteos, etc.? Depende de la situación.
Si se produce a gran escala en una fábrica industrial, el impacto ambiental será relativamente grande, y la evaluación de impacto ambiental debe prepararse de acuerdo con el directorio, que es básicamente un formulario de informe si es solo hecho a mano y semi-artesanal; en casa, generalmente es un proceso sencillo en un taller familiar, entonces ya no estará incluido en la gestión de evaluación de impacto ambiental.
Este es el papel de introducir el concepto de "arquitectura industrial" para que sea más fácil distinguirla de las viviendas y los comercios.
Entonces, ¿qué tipo de edificio es un “edificio industrial”? La definición de edificios industriales se puede encontrar en las "Normas de terminología básica para el diseño estructural de ingeniería" (GB/T 50083-2014). En resumen, se refiere a edificios con producción industrial como función principal. Se refiere a edificios dedicados a diversos tipos de producción industrial y que sirven directamente a la producción, como talleres de producción, talleres auxiliares, edificios de energía y almacenamiento. edificios espera.
Entonces hay que entender que las 26 categorías secundarias de proyectos que se producen en naves industriales deben incluirse en la evaluación de impacto ambiental.
Sin embargo, aunque la evaluación de impacto ambiental se reduce o reduce, las responsabilidades de protección ambiental relacionadas no se pueden reducir. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Protección Ambiental, las unidades que produzcan contaminación ambiental y otros peligros públicos deben establecer un sistema de responsabilidad de protección ambiental. En otras palabras, incluso si se realizan pequeños y microproyectos en el país, todavía no es factible contaminar el medio ambiente y seguirá estando sujeto a supervisión. Además, si el proyecto no está incluido en la gestión de evaluación de impacto ambiental pero debe incluirse en la gestión de permisos de descarga contaminante, aún es necesario solicitar un permiso de descarga contaminante o realizar un registro de descarga contaminante de acuerdo con las regulaciones de la sistema de permisos de vertidos contaminantes.
Si el proyecto involucra dos o más categorías de proyectos, se determinará aquella de mayor nivel individual. ¿Cómo entenderlo?
Artículo 5 del actual "Directorio": Para proyectos de construcción intersectoriales y complejos, la categoría de evaluación de impacto ambiental se determinará de acuerdo con el nivel individual más alto entre ellos. El artículo 4 del texto principal de la nueva versión del "Directorio" ha sido revisado para que diga: Para proyectos de construcción que involucren dos o más categorías de proyectos en este directorio, la categoría de evaluación de impacto ambiental se determinará de acuerdo con el nivel individual más alto entre ellos. .
El propósito de cambiar "proyectos de construcción compuestos e intersectoriales" por "proyectos de construcción que involucran dos o más categorías de proyectos en este directorio" es hacer que el "Directorio" sea más universal y mejorar su operatividad.
Por ejemplo, si un hotel o institución médica tiene un proyecto de "lavado centralizado de ropa y limpieza y desinfección centralizada de vajillas", ya no se incluirá en la gestión de evaluación de impacto ambiental según la nueva versión. del "Directorio", sin embargo, si el hotel o la institución médica cuenta con instalaciones de tratamiento de aguas residuales de apoyo, entonces pertenecen a "dos o más categorías de proyectos", y los requisitos de preparación del documento de evaluación de impacto ambiental deben determinarse de acuerdo con las "aguas residuales". tratamiento y reciclado" de la nueva "Lista". Por ejemplo, si las instalaciones de tratamiento de aguas residuales de este proyecto son de construcción y uso propias, tienen unidades de tratamiento bioquímico, no se vierten directamente a cuerpos de agua superficiales y no contienen metales pesados, entonces sólo se requiere el registro de la evaluación de impacto ambiental.
Otro ejemplo es un proyecto de fabricación de productos de papel si se construye una caldera para uso de producción al mismo tiempo, la categoría de evaluación de impacto ambiental del proyecto de productos de papel y la categoría de evaluación de impacto ambiental de la producción térmica y. El proyecto de suministro debe considerarse de manera integral y debe determinarse el nivel individual más alto.
Sin embargo, "dos o más categorías de proyectos" deben ser precisas y realistas, y no pueden entenderse mecánicamente. Por ejemplo, se debe realizar un formulario de informe para un proyecto de fabricación de placas de circuito impreso. El proceso de galvanoplastia involucrado en la fabricación de placas de circuito normal se ha tenido en cuenta al establecer la lista. En este momento, el tratamiento de la superficie metálica "con proceso de galvanoplastia" no puede realizarse. Ser citado mecánicamente. Este proyecto es obligatorio. Realizar un informe.
Otro ejemplo, un proyecto de fabricación de productos metálicos sólo utiliza procesos mecánicos simples (torneado, fresado, cepillado, granallado, etc.) o utiliza una pequeña cantidad de pintura a base de agua, etc., que produce Se generará una cantidad muy pequeña de humo, polvo y COV, o más, al menos algunos residuos peligrosos, tal vez menos de un barril por año, y no es necesario incluirlos en la gestión de la evaluación de impacto ambiental. Aunque los residuos peligrosos derivados de este proyecto deben almacenarse, marcarse y eliminarse temporalmente de acuerdo con los requisitos de gestión de residuos peligrosos, el "otros" en la subcategoría de utilización y eliminación de residuos peligrosos no se puede aplicar mecánicamente y el proyecto se requerido para hacer una superficie de informe.
¿Qué tipos de parques ya no pueden realizar evaluaciones de impacto ambiental y de planificación por separado?
Con el desarrollo económico, los parques industriales se han convertido en un área importante para el desarrollo económico regional de mi país y en un importante área de reunión para el desarrollo industrial. También son áreas donde se concentra la contaminación ambiental y se resaltan los riesgos ambientales. También es una de las áreas importantes de la reforma de “delegación, regulación y servicio” del Consejo de Estado.
En el Curso Nacional de Capacitación en Evaluación Ambiental 2020, se invitó a participar por primera vez a personal relevante de las agencias de gestión de parques industriales. Se trata de una medida innovadora para promover la implementación de las responsabilidades de los sujetos y favorece la comunicación directa de los requisitos de gestión, direcciones de trabajo y prioridades a los sujetos responsables.
En cuanto a los documentos de evaluación de impacto ambiental de los parques industriales, en 2011 se emitió anteriormente el "Aviso sobre el fortalecimiento del trabajo de evaluación de impacto ambiental de la planificación de parques industriales" (en adelante, el "Aviso"). Las "Opiniones sobre el fortalecimiento adicional de la evaluación de impacto ambiental de la planificación de parques industriales" recientemente emitidas (en adelante, las "Opiniones") son una revisión y ajuste del "Aviso". Entonces, ¿cuáles son los puntos clave a los que hay que prestar atención después del ajuste?
Notamos que en el "Aviso" emitido en 2011, entre los requisitos para "qué tipos de parques deben realizar la evaluación ambiental de planificación" - nivel nacional, nivel provincial: los establecidos con la aprobación del Estado Consejo y gobierno popular provincial Zonas de desarrollo económico y tecnológico, zonas de desarrollo de alta tecnología, zonas aduaneras, zonas procesadoras de exportaciones, zonas de cooperación económica fronteriza y otras zonas de desarrollo. Las "Opiniones" recientemente publicadas se describen como: nivel nacional, nivel provincial: zonas de desarrollo económico y tecnológico, zonas de desarrollo industrial de alta tecnología, centros turísticos y otros parques industriales aprobados por el Consejo de Estado y sus departamentos pertinentes y gobiernos populares provinciales.
¡Lo más destacado! La nueva versión de los "Dictamenes" ya no exige una planificación y una evaluación ambiental separadas para las zonas especiales de supervisión aduanera, como las zonas aduaneras y las zonas francas de exportación. Se informa que estos parques representan aproximadamente una cuarta parte del número total de zonas de desarrollo nacional.
La razón es que las áreas especiales de supervisión aduanera, como las zonas aduaneras a nivel nacional, las áreas portuarias aduaneras, las áreas aduaneras integrales y las zonas francas de exportación, generalmente tienen funciones relativamente únicas y áreas pequeñas, y en su mayoría son de exportación. Procesamiento y fabricación orientados, logística y almacenamiento. Se centra principalmente en el comercio de entrepot, etc., y la mayor parte depende de la construcción de parques periféricos sin una planificación separada.
En el trabajo real, algunos lugares han incorporado los parques mencionados anteriormente en la planificación pertinente del área y han realizado evaluaciones de impacto ambiental en su conjunto. Bajo la premisa de garantizar la calidad, pueden desempeñar un papel rector eficaz. Por lo tanto, los "Dictámenes" ya no imponen requisitos obligatorios para una planificación separada y evaluaciones de impacto ambiental para dichos parques.
Además, las "Opiniones" también tienen en cuenta las zonas de alta tecnología y las zonas de aglomeración dominadas por industrias especializadas aprobadas por algunos departamentos en los últimos años, y es necesario llevar a cabo evaluaciones de impacto ambiental cuando Formular los planes de desarrollo y construcción del parque.
Es necesario dejar claro que la agencia gestora del parque industrial es el organismo responsable de la evaluación ambiental de planificación del parque industrial y es responsable de la calidad y las conclusiones de la evaluación ambiental de planificación. En otras palabras, las agencias de gestión de parques industriales ahora deben asumir sus responsabilidades. Si se lo toman a la ligera y no prestan suficiente atención, tendrán que soportar las consecuencias.
¿Qué deben hacer las agencias gestoras de parques industriales?
1. Realizar la evaluación ambiental de la planificación de conformidad con la ley, proporcionar información básica veraz y estudiar atentamente las sugerencias de optimización y ajuste que le formule el organismo técnico de evaluación ambiental de la planificación. Organizar solicitudes de opiniones, consultas, etc.
2. Implementar las conclusiones de la evaluación de impacto ambiental de la planificación y revisar las opiniones en el plan.
3. Organizar y realizar oportunamente evaluaciones de seguimiento de los impactos ambientales planificados.
4. Compartir la información de calidad ambiental y planificación de la evaluación de impacto ambiental del parque industrial, y coordinar la construcción de la red de monitoreo ambiental.
¿Cuáles son las consecuencias si las autoridades reguladoras descubren que los datos básicos en la calidad de la preparación de la evaluación de impacto ambiental de la planificación son gravemente inexactos, no cumplen con los requisitos de las leyes y reglamentos, no pueden proporcionar soporte técnico para la optimización de la planificación y ajuste, o incluso comete fraude? El organismo gestor del parque industrial y el organismo técnico de planificación y evaluación del impacto ambiental que éste le encomiende se tratarán de conformidad con las leyes y reglamentos. Por tanto, a la hora de planificar la evaluación del impacto ambiental, los parques industriales deben prestarle atención y concederle gran importancia.
El departamento de ecología y protección ambiental dará seguimiento con un paquete de planes de supervisión.
No sólo llevaremos a cabo verificaciones de conformidad con la ley, programaremos periódicamente la evaluación de impacto ambiental de la planificación del parque industrial y realizaremos un seguimiento del desarrollo y la implementación de la evaluación, sino que también adoptaremos una combinación de "inspecciones periódicas e inspecciones puntuales irregulares" para aumentar la supervisión de la calidad de los informes, centrándose en inspeccionar la calidad de la preparación y planificación de los informes y el estado de implementación de la evaluación de impacto ambiental.