Antes de 1909, había estado bajo la jurisdicción del régimen chino. La dinastía Qing siempre había tenido control real sobre la zona. Corea del Norte (Corea del Sur) nunca había puesto un pie en esta zona. su historia. El territorio político de Corea del Norte y Corea del Sur nunca ha superado la actual Península de Corea.
Antes de 1909, el gobierno Qing y el gobierno norcoreano determinaron muchas veces las fronteras nacionales y determinaron que esta zona era territorio Qing.
Más tarde, Japón fabricó el llamado "Caso sin resolver de Jiandao" y maliciosamente distorsionó el alcance del llamado "Jiandao", extendiendo la playa diez millas de largo y una milla de ancho al "sur del Hailan". Río y más allá del río Tumen." Al norte, una tierra de entre doscientas y trescientas millas de ancho y de quinientas a seiscientas millas de largo", es decir, los cuatro condados de Yanji, Wangqing, Helong y Hunchun en China, que intentan anexarse estos lugares de una sola vez. Los norcoreanos aprovecharon la oportunidad para hostigar la frontera china.
Gracias a los esfuerzos multifacéticos de funcionarios y académicos chinos, este intento agresivo de Japón y Corea del Norte finalmente fue frustrado. El 4 de septiembre de 1909, representantes de China y Japón firmaron en Beijing la "Cláusula de Asuntos Fronterizos Tumenjiang-Qing-Corea", también conocida como "Acuerdo de Jiandao". El contenido principal del "Acuerdo de Jiandao":
1. Reconocer plenamente a Jiandao como el territorio de la dinastía Qing, con el río Tumen como frontera nacional y el monumento fronterizo como punto de base en el origen de el río, y el río Shiyi como línea divisoria.
2. Abrir Longjing Village, Juzi Street, Toudaogou y Baicaogou para permitir que los forasteros vivan y negocien.
3. A los coreanos todavía se les permite vivir en las tierras ganadas al mar al norte del río Tumen.
4. El pueblo coreano que vive allí debe obedecer las leyes de la dinastía Qing, estar sujeto a la jurisdicción y el juicio de los funcionarios locales de la dinastía Qing, cumplir con las mismas obligaciones fiscales que el pueblo de la dinastía Qing. y estar sujeto a todas las decisiones administrativas.
5. Las tierras y casas de propiedad del pueblo coreano en Jiandao pueden protegerse de la misma manera que las propiedades del pueblo Qing. Hay ferries a lo largo del río Tumen para que la gente de ambos lados pueda viajar libremente.
6. En el futuro, el ferrocarril Jilin-Changchun se ampliará hasta la frontera sur de Yanji y se conectará con el ferrocarril coreano en Huining, Corea del Sur.
7. La Oficina del Gobernador General de Corea del Norte y su personal civil y militar fueron evacuados en dos meses. Al mismo tiempo, se abrieron consulados japoneses en los lugares comerciales antes mencionados.