Política agrícola y seguridad alimentaria de China
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Introducción
Seguridad alimentaria y desempeño agrícola del Departamento
Estrategia, política y seguridad alimentaria de desarrollo agrícola
Perspectivas de la economía de cereales de China
Problemas y desafíos
Conclusión
Referencia
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Introducción
Los esfuerzos de China por producir suficientes alimentos para alimentar a su creciente población han sido reconocidos desde hace mucho tiempo. Utiliza sólo una quinta parte de la tierra cultivable del mundo para alimentar a más de una quinta parte de la población mundial. En la historia reciente, China ha exportado cereales o importado relativamente poco. En la década de 1950, China era un exportador neto de alimentos, incluso cereales. Aunque China se convirtió en un importador neto de cereales en la década de 1960, las importaciones netas representaron una proporción insignificante del consumo interno total. En los primeros años del período de reforma (1978-84), la participación neta de las importaciones alcanzó alrededor del tres por ciento y luego cayó a alrededor del uno por ciento en el período siguiente (1985-90). Desde entonces, China se ha convertido en un exportador neto de cereales, excepto en 1995, cuando importó una cifra récord de casi 20 millones de toneladas de cereales. Las exportaciones netas entre 1992 y 1994 superaron los 5 millones de toneladas por año.
Aunque es probable que las importaciones de cereales de China crezcan ligeramente en las próximas décadas, China ya ha aumentado su valor durante el período de reforma mediante la exportación de alimentos de alto valor añadido, incluidos productos pecuarios y otros alimentos procesados. una sólida posición como exportador neto de alimentos. Las exportaciones netas de alimentos crecieron desde la balanza comercial (en términos de valor) en 1980 (Estadísticas de Aduanas de China) a 2.300 millones de dólares EE.UU. en 1985 y alcanzaron un máximo de 6.300 millones de dólares EE.UU. en 1993.
Sin embargo, la futura seguridad alimentaria de China es un tema cada vez más preocupante. En primer lugar, aunque la producción de cereales de China ha aumentado en las últimas décadas, la oferta y los precios de los cereales fluctúan mucho de un año a otro. Desde finales de los años 1980, la estabilidad del mercado y el aumento de los precios de los alimentos han sido uno de los principales objetivos de la política gubernamental. El gobierno chino cree que mantener un alto nivel de autosuficiencia alimentaria, evitar crisis de oferta y estabilizar los precios al consumidor está relacionado con la seguridad y la estabilidad nacionales:
Sólo cuando el pueblo chino ya no se preocupe por la seguridad alimentaria y Para garantizar un suministro estable de alimentos, pueden centrarse en apoyar las reformas actuales para garantizar un desarrollo económico sostenido, rápido y saludable (Consejo de Estado, 1996).
Con este fin, el gobierno ha tomado recientemente medidas para estabilizar el suministro interno de granos y estabilizar el mercado. Estas medidas incluyen cambios en el sistema de distribución y venta de granos, planes de reserva de granos nacionales y locales, regulaciones de precios internacionales. comercio, mercados de factores e intervención administrativa y económica en el desarrollo de infraestructura rural.
En segundo lugar, la seguridad alimentaria y el acceso a los alimentos son principalmente cuestiones de pobreza. Aunque el crecimiento económico del país es fuerte, es desigual entre regiones. Los ingresos de los agricultores en China central y oriental siguen creciendo más rápidamente que en las regiones occidentales y suroccidentales. La desigualdad de ingresos entre regiones, entre zonas urbanas y rurales y dentro de las regiones continúa aumentando (Ministerio de Agricultura, 1997). A principios de la década de 1980, China logró enormes avances en la lucha contra la pobreza, en gran parte gracias al programa de reforma rural del gobierno. Sin embargo, este progreso se ha ralentizado durante la última década.
Por último, si la formulación de políticas no se orienta en la dirección correcta, el suministro de alimentos de China puede convertirse en un importante problema de seguridad alimentaria en las próximas décadas. En todo el mundo, la tasa de crecimiento de la producción de alimentos ha superado la tasa de crecimiento de la población en las últimas décadas, lo que significa que la disponibilidad de alimentos per cápita ha aumentado. Además, la caída de los precios internacionales reales de los cereales y los cereales forrajeros durante el mismo período significó que el crecimiento de la oferta superó el crecimiento de la demanda. Sin embargo, la situación es diferente en cada país.
China enfrenta enormes desafíos sobre cómo alimentar a su creciente población con cada vez menos tierra, agua y otros recursos de producción de alimentos, así como crecientes costos de oportunidad laboral y costos internos de producción de alimentos. El suministro de alimentos de China es importante no sólo porque se relaciona con una gran parte de la población y el consumo mundial, sino también porque la rápida industrialización ha llevado a la competencia por los recursos entre los sectores agrícola y no agrícola, un fuerte crecimiento de los ingresos, una rápida urbanización y un aumento de la población. . Todo esto estimula la demanda de productos agrícolas.
Los funcionarios gubernamentales y los académicos han centrado su atención en la economía alimentaria y la seguridad alimentaria porque los cereales (incluidos los cereales y los piensos) son el principal componente del suministro de cereales de China.
Históricamente, el fundamentalismo de los cereales y el suministro de cereales a los residentes urbanos a precios bajos y estables han sido una de las principales preocupaciones de los gobiernos. La escasez recurrente de alimentos, en particular la hambruna de principios de la década de 1960, aumentó el deseo oficial de contar con suministros alimentarios garantizados y seguros. Esta preocupación, combinada con una urbanización en rápido crecimiento, limitaciones de infraestructura y transporte nacionales y un aumento vertiginoso de los precios internos de los alimentos (1994/1995), Brown (1995) predijo que China se convertiría en un gran importador de alimentos en las próximas décadas, y el sistema fiscal Las debilidades de los bienes públicos, particularmente la investigación y extensión agrícola, han atraído la atención mundial en los últimos cuatro años.
Algunos estudios recientes realizados por organizaciones nacionales e internacionales han llegado a un consenso de que, aunque el crecimiento de las importaciones de alimentos de China será insignificante, China mantendrá un alto nivel de autosuficiencia alimentaria en las próximas décadas. pero la seguridad alimentaria a largo plazo de China es una cuestión de importancia nacional e internacional. El gran tamaño de la economía china y su rápido crecimiento harán de China una influencia crucial en los insumos y productos de alimentos y productos agrícolas, la agroindustria y la industria en el futuro desarrollo de los mercados mundiales. Este crecimiento ha ido acompañado de su creciente orientación al mercado y su integración global, la urbanización, la transferencia de ventajas comparativas de la agricultura a otros sectores y la diversificación de la dieta. Pequeños ajustes en la oferta y la demanda de cereales de China, los cambios en la demanda de insumos agrícolas y las decisiones políticas del gobierno chino en materia de seguridad alimentaria tendrán un impacto significativo en el comercio agrícola mundial.
Este documento evalúa la situación de la seguridad alimentaria en China, revisa el desempeño del sector alimentario y agrícola, revisa el papel de la política alimentaria, especialmente las recientes políticas de reforma de precios y marketing, en la mejora de la situación alimentaria, e identifica Se identificaron cuestiones clave relacionadas con la seguridad alimentaria que requieren una mayor intervención. La siguiente sección examina los logros anteriores y las fuentes de crecimiento de la producción agrícola y la seguridad alimentaria. La tercera parte analiza las políticas y programas gubernamentales actuales y su impacto en la producción agrícola y la seguridad alimentaria. La cuarta parte predice la forma de la economía cerealera de China en los próximos treinta años; la quinta parte analiza los principales desafíos y limitaciones que enfrentan la producción agrícola y la seguridad alimentaria. La sección final propone medidas y opciones específicas para lograr un crecimiento agrícola y una producción de alimentos sostenibles.
Seguridad alimentaria y desempeño del sector agrícola
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Seguridad alimentaria: una descripción general
Una descripción general de los enfoques de China para mejorar la seguridad alimentaria< /p >
Otros temas
El papel cambiante de la agricultura en la economía
Crecimiento de la producción agrícola
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Seguridad alimentaria : una visión general
China es bien conocida por su capacidad de alimentar a más de una quinta parte de la población mundial con sólo el 7% de la tierra cultivable del mundo. China, con una población de más de 123 millones en 1997, es el país más poblado del mundo. Su experiencia demuestra la importancia del desarrollo tecnológico, los cambios institucionales, mejores incentivos y desarrollo rural, entre otras políticas, en el uso de recursos naturales limitados para mejorar la seguridad alimentaria.
Disponibilidad de alimentos
Durante las últimas décadas, el suministro y el consumo de alimentos per cápita en China han aumentado. El suministro de cereales per cápita aumentó de menos de 1.700 kcal en 1960 a 2.570 kcal en 1995 (Cuadro 1) [19]. El aumento de la producción interna es casi exclusivamente responsable del aumento de la oferta de alimentos. Durante el mismo período, la ingesta diaria de proteínas y el consumo de grasas per cápita aumentaron de 42 gramos a 70 gramos y de 17 gramos a 45 gramos, respectivamente. Ambas cifras superan la provisión nutricional promedio de países con niveles similares de PIB per cápita.
Los cambios en el contenido nutricional de la dieta del pueblo chino son consistentes con el crecimiento de los ingresos (Tabla 1). Las fuentes nutricionales son fuertes indicadores del bienestar económico de una población. En los países de bajos ingresos, la dieta promedio incluye un alto porcentaje de nutrientes provenientes de cultivos agrícolas, mientras que la dieta típica de un país desarrollado incluye un porcentaje relativamente alto de nutrientes de origen animal. En China, la dieta tradicional suele basarse en cereales, verduras y pequeñas cantidades de carne y pescado. El consumo de alimentos distintos de los cereales, relativamente caros, especialmente productos ganaderos y pescado, ha aumentado con el rápido crecimiento del ingreso per cápita, la urbanización y la expansión del mercado (Huang y Bouis, 1996).
Seguridad alimentaria general de los hogares
La seguridad alimentaria general de los hogares mejoró significativamente. Según el Índice Mundial de Seguridad Alimentaria (1996) de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la seguridad alimentaria de los hogares chinos, medida por el Índice Integral de Seguridad Alimentaria de los Hogares (AHFSI) y los niveles de insuficiencia alimentaria, sigue el promedio nacional.
El AHFSI aumentó de un mínimo del 70% en 1969-71 a un nivel relativamente alto de casi el 80% en 1990-92, mientras que la inseguridad alimentaria cayó de poco más del 14% a alrededor del 3% durante el mismo período.
Tabla 1. Disponibilidad de nutrientes
Año
Vitalidad
(kcal)
Proteínas
(g)
p>Grasa
(gramos)
Productos agrícolas
Productos animales
Vitalidad
( %)
Proteínas
(%)
Grasas
(%)
Vitalidad
(%)
Proteínas
(%)
Grasas
(%)
1960
1676
Cuarenta y dos
17
97
93
76
Tres
Siete
24
1970
2087
53
p>23
96
93
67
Cuatro
Siete
33
1980
2470
64
32
94
90
60
Seis
10
40
1990
2505
Sesenta y ocho
37
91
86
55
Nueve
14
45
1995
2570
70
45
p>88
81
51
12
19
Cuarenta y nueve
Tabla 2. Ingesta diaria de nutrientes per cápita por grupo de ingresos en las provincias de la muestra, 1990.
Clase de ingresos
Sichuan
Ningxia
Provincia de Hebei
Provincia de Zhejiang
Guangdong
Pekín
Consumo energético (kcal)
Promedio
2335
2402
p >2227
2460
2425
2309
El 10% más pobre
1889
p>1819
1970
1971
2129
1960
10% - 25%
2068
2142
2093
2217
2174
1855
p>25% - 50%
2271
2319
2201
2314
2191
2091
50% - 75%
2485
2480
2256
2559
2583
2371
75% - 90%
2606
2642
2284
2711
2532
2605
El 10% más rico
2852
3074
2559
2983
2797
2972
Ingesta de proteínas (gramos)
Promedio
59,6
68,5
69,1
63,9
60,7
69,1
10% más pobre
48,1
54,9
59,4
51,0
51,9
57,9
10% - 25%
52,5
64,6
64,7
57,0
53,0
55,0
25% - 50%
55,4
65,4
67,9
59,6
58,4
62,0
50 % - 75 %
61,1
68,7
70,2
65,6
64,5
70,3
75% - 90%
66,6
72,5
71,4
70,7
64,7
79,2
10% más rico
73,6
84,5
80,8
79,2
71.8
90.5
Consumo de grasas (gramos)
Promedio
36.0
33.7
34,0
33,1
39,1
45,5
10 % más pobre
25,5
21,5
27,4
20,2
28,9
35,5
10% - 25%
27,7
25,6
29,2
26,4
32,7
35,4
25% - 50%
31,3
31,1
31,9
30,3
36,8
41,1
50% - 75%
37,0
35,6
35,0
35,1
42,5
48,5
75% - 90%
43,4
41,0
37,1
39,8
42,0
52,6
10% más rico
57,0
48,9
46,1
47,6
50,6
63,9
Renta anual per cápita (yuanes)
Promedio
558
643
658
991
1027
1270
10 % más pobre
251
230
204
299
433
488
10% - 25%
347
321
349
508
624
705
25% - 50%
443
457
499
739
809
1012
50% - 75%
579
686
692
1058
1075
1346
75% - 90%
756
975
948
1457
1433
1748
El 10 % más rico
1115
1395
1453
2163
2033
2633
Seguridad alimentaria del hogar por grupo de ingresos
Las Tablas 2, 3 y 4 se basan en datos de la Academia China de Medicina Preventiva (CAPM) y la Oficina Nacional de Estadísticas (SSB) realizados en 1990 sobre Alimentación y Nutrición. Encuesta que muestra la ingesta y fuentes de nutrientes en los hogares por grupo de ingresos. Los cuadros 5 y 6 muestran el desarrollo físico, la igualdad y la situación de pobreza de los niños en la China rural, según la Encuesta de consumo y gasto en alimentos realizada por la Oficina Nacional de Estadísticas en 1978-95.
Aunque la ingesta energética per cápita en todas las provincias de la muestra supera las 2200 kcal (Tabla 2), la ingesta nutricional de los diferentes grupos de ingresos varía mucho. El 25% de la población cuyo ingreso anual per cápita es inferior a 500-700 yuanes (el nivel varía según la provincia) tiene una ingesta energética diaria de menos de 2.200 kcal. La ingesta energética del 10% de la población más pobre es sólo el 82% de la media de la muestra. A medida que disminuyen los ingresos, la ingesta de proteínas y grasas disminuye de manera similar.
Tabla 3. Fuentes de energía por grupo de ingresos en una muestra de provincias chinas, 1990.